中共潼关县委
潼关县人民政府
2020年工作要点
潼发［2020］1号
各镇党委、人民政府，城关街道党工委、办事处，矿山公园管委会，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各双、条管单位：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，具有里程碑、标志性意义。
全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，聚焦追赶超越目标和落实“五个扎实”要求，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会各项事业和党的建设高质量发展。
全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。
一、加快经济转型，推动经济高质量发展
1、认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略部署。持续学习黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，主动融入国家战略，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。紧盯“生态保护”和“高质量发展”两大任务，启动“十四五”规划编制，积极谋划重大项目。坚持量水而行、节水为重，加大黄河潼关段污染治理，推进黄河生态保护修复。坚持以水定地、以水定产，加快产业结构调整，建设现代产业体系。深入挖掘黄河文化，实施黄河文化遗产保护工程，开展黄河文化宣传，促进文化与旅游融合发展。
2、优化工业经济结构。坚定黄金产业发展信心，稳定黄金企业生产，加快中深部整装勘查，建成潼金公司中心选矿厂，不断提升黄金精炼、难选冶和铁、铅、锌等金属提炼工艺，加快推进再生资源回收综合利用和金精粉集散地建设项目，实施首饰城改造提升工程，做大做强黄金经济。加快园区基础设施建设，加大园区土地征储力度，提升园区服务功能和承载能力，推进工业园区污水处理厂、西区大道等项目建设。推动园区“公司化”运作，深化潼灵一体化合作，打造陕豫合作先行试验区。加快镍钴生产线、废渣综合回收利用、分散式风电、钢模板及配套产品生产加工租赁项目和潼关建材产业园项目，着力打造以聚泰为重点的新材料基地，以风电为重点的新能源基地，以潼关肉夹馍、酱菜为重点的食品产业集聚基地，形成新的经济增长板块。加大科技研发投入，加快科技成果转化。
3、加大项目建设和招商引资力度。坚持“项目为王”理念，始终把重大项目作为拉动经济增长、优化产业结构的“主引擎”，全年实施重点项目60个，完成年度投资56.8亿元。严格落实重大项目领导包联、联席会议、考核督办等制度，全力推进项目落地投产达效。抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，重点策划包装一批生态类、民生类、产业类和基础设施类重点项目。坚持招商引资“一号工作”不动摇，围绕现有产业集群和产业链条，积极推进上下游产业招商引资工作，突出后续对接，提升招引项目的成功率，全年到位资金不少于45亿元。加大向上争资引项力度，抓好重点税源监控，做到应收尽收，提高财政收入和调度能力。加强政府债务管理，严守债务限额红线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决防控金融风险。全力优化提升营商环境，支持、服务企业发展。
4、做大做强特色农业。持续推进农业供给侧结构性改革，抓好农业生产规模化、标准化、品牌化、产业化。稳定粮食生产，总产量达到4.5万吨。新增软籽石榴1万亩，发展县内外形象店20个。推动生猪、种鸭、黄金桃、中药材规模化、标准化发展，实施老虎城村乡村生态文化公园、欧家城村产业发展、安乐社区肉兔标准化养殖项目。加强农产品质量安全监管，认证“三品一标”产品1-2个。要加快补上“三农”领域短板，新打改造机井28眼，铺设管网6.2公里，新建农村水厂2座，平整土地1.1万亩，建设高标准农田5万亩。
5、加快培育旅游产业。聚焦全域旅游示范县目标，推进旅游与文化、生态、交通等三次产业融合发展，加快完善“一城三园一街”和“十里画廊•慢游潼关”两大旅游体系。持续提升东山景区旅游品质，实施战争文化体验区、无动力乐园等项目，启动潼关古城城防体系建设，加快推进潼关卫署、马超刺槐等历史节点工程，实施水坡巷改造提升、杨震廉洁教育基地改造提升等项目。积极引入新的投资主体，推动岳渎景区建设。实施滨河森林（湿地）公园，完成小秦岭金矿国家矿山公园建设，启动安乐黄金小镇和杨震故里保护项目，不断完善景区各类配套服务设施，大力开展旅游宣传营销活动，持续提升潼关旅游的知名度和接待水平。
6、大力发展现代服务业。立足县域特色与资源禀赋，引进仓储物流、新型建材、农副产品加工和销售等市场主体，完善市场体系。壮大电子商务产业化发展，做大做强潼关黄金、软籽石榴、花椒油、肉夹馍、酱笋等拳头产品。举办“中国肉夹馍文化节”和“中国肉夹馍产业发展论坛”，加大特色产品出口贸易。积极发展医养健康业，支持社会力量举办养老机构。加快锦绣城、家乡院子等住宅小区项目建设，积极发展其它三产服务业，激发县域创新、创业活力。
二、推进城乡统筹，加快融合发展
7、加快城镇化建设步伐。完善城市基础设施和公共服务设施，实施城区9条主街道改造提升、尚贤大道延伸、老旧小区改造工程，加快潼关新城规划建设、建筑垃圾填埋场、污水处理厂改扩建及配套管网等项目。整合智慧城管、智慧交通和“雪亮工程”，推进智慧城市建设，提高城市信息化、网格化、精细化管理水平。推进生态示范县城创建活动，争创省级文明县城。加快推进秦东、太要示范镇建设，启动桐峪、代字营镇区改造。
8、积极实施乡村振兴战略。坚持把美丽潼关建设暨农村人居环境整治作为乡村振兴的重要抓手，重点抓好农村垃圾治理、污水处理，推进“厕所革命”，实施县域主要道路绿化提档升级工程。以创建“四好农村路”国家级示范县为抓手，加快国道522暨国道310改建项目，实施潼洛路升级改造、陇海铁路跨线桥项目。加强乡镇政府服务能力建设，强化服务功能，优化服务资源配置，创新服务供给方式，提高乡镇服务水平。
9、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持开发式措施和保障性方式并重，确保剩余贫困人口全部实现脱贫。落实“四个不摘”要求，加大产业扶贫和扶贫易地搬迁安置力度，建立健全返贫监测预警机制，加强边缘户和脱贫监测户的救助帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。全面总结脱贫攻坚工作，积极开展脱贫攻坚普查和宣传工作，研究建立解决相对贫困的长效机制，实现与乡村振兴政策的有效衔接。强化攻坚责任，保持攻坚态势，一鼓作气、乘势而上，坚决打赢脱贫攻坚战。
10、大力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好污染防治、生态修复和造林绿化工作。持续推进“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动，不断改善大气质量。严格水资源管理，加强地下水、河流、考核断面水质监测，做好水土保持治理、潼河城关段治理、双桥河工业园区段防洪工程，全面加强黄河生态保护。推进土壤污染治理与修复暨先行区建设，实施“三小”废渣土壤环境调查和风险管控项目。深入学习贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，认真做好秦岭巡视巡察整改工作，全面落实“峪长制”、“警长制”和“网格化”管理制度，坚决打击各种非法生产和各类破坏秦岭生态的违法行为，积极实施秦岭生态修复治理、地质灾害综合防治等工程，不断改善秦岭生态环境。加快陕西东大门生态绿化建设，实施国家储备林项目，抓好北部坮塬绿化提升工程。开展节能减排，确保万元GDP能耗持续下降。
三、扎实推进社会民生事业，不断提高百姓福祉
11、办好人民满意教育。进一步加大教育投入，实施岳渎小学、实验小学教学楼、秦东滨河小学建设项目，努力改善办学条件。加大教师招聘力度，有效改善教师队伍结构，提升教师队伍整体素质。实施教育信息2.0工程，推进教育现代化。积极消除大班额，减轻学生课业负担，做好近视防控工作，促进学生健康全面发展。改进“县管校聘”工作，促进优质教育资源均衡分布，办好人民满意的教育。
12、实施健康潼关建设。加快推进中医医院住院楼、潼关矿建康复医院、县医院产儿大楼等项目建设。加强基层医疗人才队伍建设，推行“县管乡用”，使乡镇卫生院能招来人、留得住、用得好。持续深化医药卫生体制改革，推进公立医院薪酬制度改革，扶持中医药事业发展。全面做好疾控预防工作，妥善处置突发公共卫生事件，实现城乡居民公共卫生全覆盖。严守食品药品安全底线，严把各个关口，开展专项整治，确保群众用药和餐桌安全。
13、持续提高社会保障能力。强化底线思维，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。继续提高就业创业质量，加大优惠政策落实力度，鼓励更多高校毕业生来潼留潼就业创业。进一步推进各项社会保险扩面工作，按时足额发放养老金。加快代字营镇、城关街道、桐峪镇、秦东镇敬老院建设项目，建设县级殡葬服务中心。稳妥处理退役军人历史遗留问题，全面提升军人事务管理服务质量。
四、加强创新社会治理，建设更高水平平安潼关
14、坚持全面深化改革。坚定改革的决心和信心，积极稳妥推进县级综合执法改革，全面完成事业单位改革。抓好营商环境、“放管服”、民生领域、生态文明体制、乡村振兴战略等重点领域改革。围绕贯彻落实十九届四中全会精神，以改革为动力，加快改革成果转换，积极推进制度建设，不断完善社会治理体系。
15、推进法治政府建设。坚持宪法法律至上，维护国家法制权威。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“七五”普法活动，增强全民法制观念。完善公共法律服务体系，建设县、镇、村三级实体平台和服务热线平台、网络平台，做好法律援助工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究，常态化开展执法监督，推进法治潼关建设。
16、建设更高水平平安潼关。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。加快推进“雪亮工程”应用，不断完善人防、物防、技防相结合的立体化防控体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒人民战争成果，完善大平安工作体系。加强国家安全和政治安全，开展反间谍、反渗透、反分裂、反邪教活动。学习借鉴新时代“枫桥经验”，建立多元化矛盾化解纠纷机制，以“三注重、三抓实”为抓手，全面落实信访工作责任制，着力化解信访疑难案件，确保全县社会和谐稳定。
17、强化安全生产监管。牢固树立红线意识、底线思维，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，持续稳定安全生产形势。深入开展安全生产大检查、隐患大整治，抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、危化品、森林防火、旅游景区、校园安全、食品安全、特种设备安全等重点行业安全监管。加强安全生产应急救援保障体系建设，完善突发公共安全事件、防汛、地质灾害、人流密集场所防范救助预案，组建潼关县应急综合救援队伍，提高应急处置能力和水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。
五、贯彻十九届四中全会精神，不断增强制度自信
18、加强党的政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为加强政治建设的首要内容，持续抓好县委中心组学习，办好“金城大讲堂”，搞好干部教育培训，不断强化理论武装，坚定理想信念，推动全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
19、坚持党的全面领导。全面加强党对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的领导，确保党在各种组织中发挥领导作用。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，开展有效监督，讨论决定重大事项，做好选举任免工作。发挥政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持党管武装，加强民兵预备役工作。
20、牢牢把握正确舆论导向。认真落实中国共产党宣传工作《条例》，积极防范化解意识形态领域重大风险，细化意识形态巡察督查、责任追究等制度，强化网络舆情监控，加强对舆情的分析研判，合理引导社会预期，确保舆情风险可控。围绕全县工作亮点、成效和经验，唱响主旋律，壮大正能量，深入持久地讲述潼关好故事、传播潼关好声音、展现潼关新气象。全力推进媒体融合发展，不断完善融媒体中心便民服务功能，在服务群众“最后一公里”上闯出潼关经验。积极探索融媒体中心市场化运营机制，增加造血功能。
21、深耕厚植社会主义核心价值观。以育新人为目标，全面推进县、镇、村三级新时代文明实践中心（所、站）建设，细化完善中心运行机制，打造理论宣讲、教育、文化、科技与科普等志愿服务平台，更好满足群众精神文化生活需求。坚持立德树人、以文化人，继续深化典型人物评树、推荐活动，持续推进各级文明单位及文明城市创建工作。继续发挥农村“一约四会”作用，倡导移风易俗，深化乡文明，推进“美丽乡村、文明家园”建设。大力实施文化惠民工程，组织开展风筝文化节、中国围棋之乡创建活动，开展“一元剧场”、“四进零距”等公共演出，丰富群众精神文化生活。
22、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。紧扣凝聚人心这个根本，突出思想政治引领这条主线，完善大统战工作格局。聚焦全面建成小康社会，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，助推脱贫攻坚。围绕促进民族团结和宗教和谐，多做打基础、管根本、利长远工作，积极防范化解民族宗教领域风险。创新民营经济、党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作方式方法，把党外各方面力量更好团结起来，画好最大同心圆。
六、全面从严管党治党，不断提高党的建设质量
23、加强干部队伍和人才队伍建设。突出干部政治标准，把政治要求贯穿到干部选拔任用全过程。加大年轻干部选育力度，注重从基层一线识别和选拔干部，树立良好的用人导向。推进公务员分类改革，严格执行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。持续深化“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”，严管厚爱并举，推进提醒、函询、诫勉常态化。创新人才保障机制，常态化开展拔尖人才交流培训工作，努力营造关心关爱人才的良好氛围。
24、加强基层组织建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全长效机制，不断锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。持续深化“堡垒强基、先锋引领、党群连心”三大工程，牢固树立夯实基础、大抓支部的鲜明导向，统筹抓好农村、社区、机关、国有企业等领域党支部标准化建设。全面加强县委党校建设，推进镇（街）党校建设。持续抓好“党建促脱贫”工作，管好用好“四支队伍”，加强村级领头人队伍建设，发展特色产业,壮大村级集体经济。
25、持之以恒正风肃纪。严格落实“中央八项规定”实施细则精神，建立健全常态化监督检查机制，严查顶风违纪行为，加大通报曝光力度，持续释放执纪必严信号。围绕中央八项规定精神落实、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护、营商环境等五项重点工作，持续开展专项治理，突出抓好人防系统、统计领域、文物保护领域的监督执纪问责工作。坚持领导带头、以上率下、层层带动转变作风，形成“头雁效应”。
26、狠抓党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”、签字背书、领导干部写实等四项制度，严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，夯实各级党委（党组）、纪检机构管党治党责任。严格落实“三个为主”要求，用好“四种形态”，坚持容纠并举，宽严相济，始终保持反腐败的高压态势。突出政治巡察，实现本届县委巡察镇（办）、部门党组织、村级党组织全覆盖。深化派驻机构改革，推进派驻纪检机构全覆盖。强化制度执行监督，加强廉洁文化建设，深化廉洁教育，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”惩防机制，营造风清气正的政治生态。
中共潼关县委 潼关县人民政府
2020年1月20日
