中共潼关县委全面深化改革委员会
关于印发《县委全面深化改革委员会2022年工作要点》的通知
潼改委发〔2022〕2号
各镇（街道）党（工）委、人民政府（街道办），县委和县级国家机关各部门（含县属各事企业单位），各人民团体，各双、条管单位：
《县委全面深化改革委员会2022年工作要点》已经县委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共潼关县委全面深化改革委员会
2022年4月11日
县委全面深化改革委员会2022年工作要点
2022年是党的二十大召开之年，也是潼关全面建设现代化、奋力谱写高质量发展新篇章的关键一年。做好全面深化改革工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以党的建设高质量推动经济发展高质量，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以尊重人民首创精神、鼓励基层探索实践、总结经验示范引领为重要方法，聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题，持续全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化，为谱写新时代潼关更加出彩绚丽篇章增光添彩，提供动力活力、强化体制机制保障。
一、深化政府职能转变和“放管服”改革，提升政务服务水平
1.持续深化“放管服”改革。推进“一枚印章管审批”改革镇级延伸全覆盖。拓展“一件事一次办”集成服务改革，推进高频事项实现“最多跑一次”。建立完善“跨省通办、全域通办”工作机制，落实“全市通办、就近能办、异地可办”政务服务新模式。
2.全面优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动计划。推进企业开办“一表申报、一窗受理”改革，企业开办时间压减至2个工作日。持续激发市场主体活力，落实重点企业服务绿卡制度，建立政府与持卡企业沟通互动机制。探索“一业一证”改革，推动更多企业实现“拿证即经营”。深化“证照分离”改革，实施100项涉企经营许可事项“证照分离”。
二、深化经济和生态文明体制改革，释放经济内生动力
3.完善经济高质量发展体制机制。深入推进工业倍增计划，制定实施“链长制”提升产业链发展水平的意见，加快推进“铸链、补链、强链、优链”工程。建立推进工业倍增包联帮扶企业发展制度。制定推动县域经济高质量发展的意见。实施商业体制改革，加强县域商业体系建设。健全完善农村电子商务服务体系。落实财政资金直达机制。全面实施预算绩效管理改革。深入开展稳增长工作，全力推动经济平稳运行。牢固树立“项目为王”理念，聚焦基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，开展项目策划包装工作。
4.推进要素市场化配置改革。高质量完成国土空间总体规划编制工作。持续推进“亩均论英雄”综合改革。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供土地处置力度，提高土地使用效益。深化工程建设审批制度改革。完善不动产登记服务运行机制。推行工业用地“标准地”改革。
5.深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务。开展国有企业经理层成员任期制、契约化管理，实施职业经理人制度和经理层任期制改革，完善市场化薪酬分配机制。
6.实施创新驱动发展。深入推进秦创原（渭南）创新驱动平台建设。打造专业化技术转移人才队伍。深入实施“龙门计划”，推动科技企业在陕西股权交易中心秦创原专区挂牌展示。
7.推动生态文明体制改革。落实“四水四定”要求，实施深度节水控水行动。推进实施屋顶分布式光伏整县推进、农光互补光伏项目，建成20兆瓦分散式风电场，打造新能源生产基地。推行“三线一单”生态环境分区管控制度。落实河湖长制，推进黄河流域“清废行动”和入河排污口整治。健全生态环境保护责任制度。健全秦岭生态保护长效机制，突出“五乱”整治，加快“绿色矿山”建设，当好秦岭生态卫士。
三、深化农业农村改革，加快乡村振兴战略步伐
8.全面推进乡村振兴。纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续抓好现代特色农业，深入推进3+X特色现代农业工程，促进农村创新创业和新业态发展。加快建立农村集体经济组织监督和决策运行机制，推动集体经济“空壳村”清零。实施农业社会化服务创新试点。
9.全面推进乡村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所革命。统筹城镇和村庄布局，完成试点村庄规划编制工作。多方联动、系统集成，打造潼关县秦王寨“全国乡村振兴”示范村。持续巩固秦东镇“省级乡村振兴示范镇”建设，打造一批省市级示范村。创新“乡贤+”模式，提升乡村治理水平。
四、深化民主法制领域改革，积极发展社会主义民主政治
10.加强民主政治制度建设。出台《潼关县各镇（街）人大工作考核办法(试行)》。实施提案审查工作改革，修订提案审查工作细则。制定《潼关县行政机关行政应诉工作规则》，提高行政机关依法行政水平。加强国防动员和后备力量建设，建立国防动员改革机制。
五、深化文化体制改革，全面激发创新创造活力
11.实施文旅融合体制改革。启动全域旅游创建，实施“交旅”融合项目，培育一批重点文旅项目和精品旅游路线。开展国家体育消费试点城市改革。推动公共文化服务体系创新发展，实施文化惠民工程，满足群众文化需求。完善文物保护利用体制机制，统筹推进革命文物保护利用。全面深化拓展新时代文明实践中心建设。大力发展文化产业，推动各类文化市场主体发展壮大，制定出台规上文化产业扶持奖励办法。加强乡风文明建设，推动村（社区）“一约四会”全覆盖。
六、深化社会民生体制改革，不断满足人民群众美好生活需要
12.深化教育体制机制改革。持续深化“三名+”工作，创建2所市级“名校+”教育联合体，1个市级“名师+”研修共同体。探索公办学校用人新机制，持续推进教师“县管校聘”管理体制改革。
13.深化卫生健康领域改革。完善疾病预防控制体系，提升精神卫生和心理健康服务能力。实施好三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。持续开展0-3岁婴幼儿照护服务改革。加快现代医院管理制度改革，推动公立医院在发展方式、管理模式、投入方向上转型提升。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。持续推进公共卫生项目建设三年行动。深入推进全市紧密型县域医共体建设。推进健康县城建设。
14.深化社会治理和公共服务改革。落实推进市域社会治理现代化试点各项工作任务，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理新体系。完善基本养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。健全社会救助体系，提升困难群体生活保障水平。健全残疾人帮扶制度。实施4个农村互助幸福院改造提升。开展食品包装标签增加食用期限标准改革。深入推进食品安全抽检你点我检改革。
七、深化司法体制改革，努力促进社会公平正义
15.完善司法体制配套制度改革。深入推进维护国家政治安全和社会稳定工作体系和能力建设，着力防范化解政治安全风险和社会治安风险。深化司法责任制综合配套改革，构建权、责、利、效相统一的司法权力运行机制。深化派出所警务机制改革，推行派出所“一室两队”和“岗位制”。全力打造高标准“智慧法制”管理平台，探索“大数据+执法”模式。探索社区矫正巡回检察改革。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，探索建立生态检察专门机构，创新建立专门基金集中管理和规范使用工作机制，健全行政执法、司法打击、检察监督、生态修复等相互衔接机制，助推社会治理体系和能力提升。设立秦岭黄河生态保护法庭，切实保障潼关生态环境。
八、深化党的建设制度改革，持续提升党组织执政能力
16.深入推进党的组织制度改革。深化人才体制机制改革，实施“人才兴县”战略，制定出台《潼关县人才强县战略实施意见》。推进高素质专业化干部队伍建设，完善干部政治素质考察相关办法。聚焦干部能力大提升，开展立足本职提能力工作。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。建立完善激励干部担当作为相关制度。健全党员教育管理机制，抓实抓细各领域党员教育管理工作。创新城市基层治理机制，提升城市基层治理能力。
九、深化纪检监察体制改革，持续加强党风廉政建设
17.强化纪检监察体制改革。加强对“一把手”和领导班子监督工作，细化制度机制、夯实监督责任、破解监督难题。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，切实提高监督治理效能。持续深化政治巡察，制定十八届县委巡察规划和年度计划，推进巡视巡察上下联动，加强巡察整改和成果运用。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深化拓展村级“述责述廉”，不断推动监督下沉、监督落地，提升基层治理效能。深化“四种形态”运用机制，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。推动新时代廉洁文化建设，持续深化廉政文化“一轴四点”工程，抓好“廉洁文化示范村（社区）”的升级提档，积极开展廉洁文化示范单位创建活动。
县委全面深化改革委员会负责对2022年工作要点落实的统筹协调；县级领导对领衔推动的重大改革，要做到改革方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，示范带动各级主要负责同志亲力亲为抓改革；各专项组要加强对本领域改革的研究，注重相关改革协同配套，加大对重点难点问题的协调力度；各项改革的牵头单位要切实负起牵头责任，配合单位要树立“一盘棋”思想、主动加强协同配合，齐心协力推动各项任务落地见效；县委改革办要会同专项组，加强对各项任务的跟踪督办、督察落实，定期通报改革进展情况，及时协调解决推进落实中的具体问题，加强对基层探索的工作指导、经验总结、复制推广，特别是对重大改革，要加强与牵头单位的沟通联络、协调联动，确保取得实质性突破，尤其是全面深化改革中的重要情况和重大问题，要及时向县委深改委报告。
