为了切实落实汛期特别是在发生暴雨、堤防偎水及持续高水位行洪期间的防汛抗洪巡堤查险工作责任，及时发现隐患，尽快处理险情，确保县境内渭河堤防和干沟堤防安全度汛，根据省、市巡堤查险文件要求，结合潼关实际，现就2015年防汛抗洪巡堤查险工作提出以下实施方案。
一、指挥机构
指 挥：惠建军 县委常委、县纪委书记
副指挥：田明星 县纪委副书记、县监察局局长
成 员：宋学祎 县委组织部副部长
高文纪 县人社局副局长
杨怀民 华阴河务局副局长
成员单位：县纪委、县委组织部、县监察局、县人社局、县电力局、县气象局、华阴河务局、县水务局。
配合单位：各巡堤包干区段单位（见附表）。
各成员单位及巡堤包干区段单位也要成立相应机构。
二、工作职责和任务
1、指挥部及成员单位职责
县防汛抗洪巡堤查险指挥部按照县防汛指挥部的防汛预案、县防汛指挥部的安排命令和上级巡堤查险指挥部下达的各项任务开展巡堤查险工作。
防汛期间，县巡堤查险指挥部领导分工为：惠建军同志负责全县巡堤查险的督查工作，田明星同志主要负责公庄弯道（桩号0+000）至潼关华阴交界（桩号4+200）巡堤查险责任区段的组织与督查工作，宋学祎同志主要负责三河交汇观景台（桩号X0+000）至公庄弯道（桩号0+500）巡堤查险责任区段的组织与督查工作，高文纪同志主要负责干沟段巡堤查险的组织与督查工作。
县巡堤查险指挥部成员单位工作职责：县纪委、监察局负责制定有关防汛抗洪纪律规定和奖惩措施，牵头督察落实县防汛抗洪巡堤查险工作责任，参加县防汛督察组的督察工作，具体落实对区段内违反规定的有关人员进行责任追究；县水务局负责确定承担渭河大堤潼关段及干沟堤防巡堤查险的单位名单，并按区段分配巡堤查险任务，组织巡堤查险人员的培训和大堤日常管护查险工作；县委组织部、县人社局按照水务局确定的渭河大堤潼关段及干沟堤防巡堤查险单位名单，及时将相关单位参加巡堤查险的编制及实有人数提供给县防汛办，负责检查督促巡堤查险部门和人员的到岗及履行职责情况；县电力局做好河堤照明设施日常维护和检修工作，杜绝汛期上堤查险照明出现死角；华阴河务局按照管辖范围负责巡堤查险技术人员分组、分段配备、发现险情，及时指导救护，避免造成大的险情。
2、巡堤包干区段单位职责
承担分区段任务的各有关单位，负责组织巡堤查险人员按照市、县防汛指挥部的要求及时到位；负责将本单位巡查包干责任区段实施量化分解，明确任务，固定人，分段承包；按照市、县防汛抗洪巡堤查险专业指挥部的要求，建立健全以培训制度、交接班制度、值班和报告制度为主要内容的巡堤查险规章制度。
3、巡堤查险人员职责
负责检查包干段堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、坍塌、滑坡、险坑、浪坎等险情发生；堤防背水坡脚附近或较远处积水潭坑、洼地、渊塘、排灌渠道，建筑物内外容易出险又容易被人忽视的地方有无泡泉（翻沙鼓水）现象；迎水坡有无裂缝、损坏和崩塌，退水时临水边坡有无裂缝、滑塌。
三、工作程序
1、按照《防洪法》和县防汛指挥部的总体要求，巡堤查险工作实行全县统一安排，受益区镇分段包干，正常情况下，以镇干部、村民为主，包联秦东镇的部门包村干部参加。
2、非正常情况下（当渭河华县站出现4000m3/s以上洪情或县防汛指挥部下达命令时）巡堤查险指挥部的领导进入工作岗位，督促巡堤查险人员到岗位，大堤出现险情立即向县防汛指挥部报告，联系电话：3822133。
3、巡堤查险部门领导接到命令后，迅速组织巡堤查险队伍，分赴包干区段开展巡堤查险工作（巡堤查险队伍人数见附表）。
四、巡堤查险的方式方法
（一）巡查范围和内容
要求做到全线巡查，堤防重点检查堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、坍塌、滑坡、陷坑、浪坎等险情发生；堤坝背水坡脚附近或较远处积水潭坑、洼地渊塘、排灌渠道、房屋建筑物内外容易出险又容易被人忽视的地方有无泡泉（翻沙鼓水）现象；迎水坡砌护工程有无裂缝损坏崩塌，退水时临水边坡有无裂缝、滑塌；对重点险工险段，包括原有和近期发现并已处理的，尤应加强巡查。
巡堤查险时要携带铁锨、探水杆、手提灯、皮尺、锯木屑、报警器、草捆、编织袋、雨具等常用工具。
（二）巡查方式
一般根据上堤人数多少和水势工情发展等情况，采取单组巡查、双组巡查、多组巡查三种形式。
每小组5人均匀分布于堤顶、堤坡、护堤地范围内，按临河去、背河回的路线，认真进行巡查。查到两个防守交界处，河段上、下游两组要越界10—20米，进行交互巡查，以防漏查。
单组巡查：洪水开始漫滩或水情不严重时，安排一组进行巡查。巡查路线是：临河去，背河回。一般每隔30分钟巡查一次。
双组巡查：水位不断上涨，临堤水深增加，出险机会逐渐增多时，安排两组同时从临河、背河相对巡查。查到下界后，再交换巡查返回。如水情继续发展，再适当增加巡查次数，以利及时发现险情。
多组巡查：当洪水接近或达到设防水位时，采取增加巡查次数或多组巡查的办法。即第一组出发后，第二组、第三组……相继出发，各组巡查时间相等，均匀地分布在堤线上。
（三）巡查方法
巡查临河堤坡：1人背草捆在临河肩走，1人拿铁锨在堤半坡走，1人持探水杆沿水边走（堤坡长可增加人数）。沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看堤坡有无险情。另外2人注意察看水面有无旋涡等异常情况，并观察堤坡有无裂缝、滑坡、塌陷及洞穴等险情发生。在风大流急、顺堤行洪时或水位骤降时，要特别注意堤坡有无崩塌的现象。
巡查背河堤坡：1人在背河堤肩走，1人在堤半坡走，1人沿堤脚走（堤坡长可增加人数）。观察堤坡及堤脚附近有无渗水、管涌、裂缝、滑坡及漏洞等险情。
对于背河堤外安全管理范围的地面及积水潭坑，要组织专门小组进行巡查；对于水毁修复、应急度汛除险加固堤防及其他险工险段要组织重点巡查和全面检查；对于新近抢护的堤防险段要留够力量守护，并按指挥部有关要求设专人加强观测，特别要注意其发展变化情况。
对穿堤建筑物及近堤坟、井、涵管、莲菜地等险段点要作为巡查重点、细致巡查。
巡堤查险方法要做到七个方面同步。一是用肉眼观察堤面、堤坡脚外地面异常变化及险情迹象；二是铁锨在堤面、堤坡脚外地面查找险情及抢护险情；三是用探水杆探摸临堤水深和水下堤坡面变化；四是用耳朵细听水流异常反映；五是用锯木屑观察临堤水面流态及堤身浸漏水体动态；六是用双脚踩试水温和堤身土壤松软程度；七是用皮尺测试险情部位及尺寸。
五、排险技术和方法
渭河围堤是由土体或砂质土筑成，遇洪水很可能出现渗水、管涌、漏洞、滑坡、裂缝、坍塌、陷坑、漫溢、决口等险情，还可能多类险情同时发生，故必须加强观察、综合分析、探清险情，再拟定抢险方法，其主要方法是：
1、渗水：若背水坡或坡脚附近出现土壤潮湿或发软、有水渗出，可采取临水截渗、背水导渗。就是在临水坡用透水性小的粘性土料抛筑前戗，或用蓬布、土工膜隔渗，加土袋保护层；在背水坡用透水性大的砂石、土工织物或柴草反滤，抑制险情扩大。
2、管涌：一般发生在背水坡脚附近或较远一点的潭坑，多呈孔状冒水、冒沙或土层隆起状态，可采取反滤导渗，减缓渗流，防止渗透破坏，制止涌水带土、沙，留有渗水出路，根据情况再定。若发生“牛皮包”时，可在隆起部位铺青草、麦秸一层，再铺芦苇或柳枝一层，用锥戳破鼓包表层，排除内部水分和空气，在压块石或土袋进行处理。
3、漏洞：若在堤防背水坡及坡脚附近出现横贯堤身或堤基的流水孔洞，可采取前堵后导，抢早抢小一气呵成，先找到进水及时堵塞，同时在出水口制止土壤流失。其方法是背水坡漏洞出口抢做滤水工程，以制止险情扩大。
4、滑坡：亦称脱皮，就是堤坡失稳下滑造成的险情。可采取导流还坡，恢复堤坡完整，设法减少滑动力与增加抗阻力，上部削坡与下部固脚压重。其方法有滤水土撑法、滤水后戗法、滤水还坡法，前戗截渗法、护脚阻滑法，若石料方便可抛石护根。
5、裂缝：按部位可分为表面裂缝、内部裂缝；按走向可分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按成因可分为沦陷裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、震动裂缝。首先判明主要原因，采取相应措施；属于滑坡的纵向裂缝或不均匀沉陷引起的横向裂缝，应先从抢护滑坡或裂缝着手；对横向裂缝应迅速处理，纵向裂缝如较宽、较深，也应及时处理。可采取灌封裂缝，开挖回填，横墙隔断。
6、坍塌：堤坡因流水冲刷，使土体失去平衡而坍塌，可采取护脚抗冲、缓流挑流、减载加帮。其方法是：护脚固基防冲，沉柳缓溜防冲，桩柳缓溜防冲，桩柳编篱抗冲，柳石软搂法，柳石搂厢法。
7、漫溢：洪水漫过堤顶称为漫溢。当洪水有可能超过堤顶时，为防止漫溢溃决，因地制宜，就地取材迅速加高堤防。决策人员切忌畏难犹豫，丧失良机；必须严格掌握质量，并派专人巡查，严加防守。
8、决口：因巡堤查险不及时，没有及时抢护渗水、管涌、漏洞、滑坡、裂缝、坍塌、陷坑、漫溢等险情，造成堤防决口。堤防堵口分为四个阶段：即堵口前准备阶段；进堵、合龙阶段；闭气阶段；复堤阶段。
（1）堵口前准备阶段：当决口发生后，为防止水流继续冲刷扩大口门，对口门两端的堤头，及时采取保护裹头措施。其次观测口门宽度、水位、水深、流速和流量，绘制口门纵横断面图，制订堵口设计预案，筹集物资，组织抢险队伍，准备施工机械、设备及所用工具等。
（2）进堵、合龙阶段：在做好充分的人力、物力准备的基础上，才能进行抢堵，争取一次堵复成功，防止堵而复决。先选择堵口坝轴线，安排好堵复先后次序，再采取筑挑水坝，开挖引河、分水等措施；后进行堵口进占，可分立堵、平堵和混堵，若口门较宽，浅水部分流速不大时，可直接采用水中倒土填筑，当填土受到水流冲刷难以稳定时，采用捆厢扫堵、打桩进堵等。最后合龙，合龙是堵口中的关键，关系到堵口成败，必须做好充分准备，一气呵成，如稍有疏忽，就会前功尽弃。
（3）闭气阶段：闭气由四种方法：边坝合龙法、养水盆法、临河修月堤法，可根据实际情况而定，目前采用的是堵口最快的方法即临河塑料布覆盖法。
（4）复堤阶段：当堵口成功后立即组织复堤，使堤顶高程、断面尺寸等达到设防标准。否则，甚至原决口还会重新溃决。
六、几点要求
1、今年巡堤查险总的要求是：“两个确保、五个坚持”。“两个确保”即：确保渭河大堤不决口，确保人民生命财产安全；“五个坚持”即：坚持主要领导挂帅，全体领导和干部出动，全力以赴巡堤查险；坚持岗位责任制，切实做到“一包四有”（包区段查险，有照明工具，有联络工具，有巡查抢护工具，有工棚）。坚持半小时巡查制，发现险情及时解决或报告；坚持巡堤查险排班记录制；坚持谁分管，谁负责的原则，及时通报报告有关重大情况。
2、巡堤包干区段单位要按照县防汛预案和县巡堤查险指挥部的实施方案，建立完善组织机构，将包段任务量化分解，落实到人，健全各项规章制度，并及时将有关情况报告县巡堤查险指挥部。
3、巡堤查险单位人员安排必须保证渭河大堤每班次每百米不少于10人，干沟堤防每班次百米不少于5人。重视“五时”，做到“五到”、“三清”、“三快”。
五时：紧紧抓住黎明时、吃饭时、换班时、黑夜时、狂风暴雨时的险情，切实搞好巡查工作。
五到：1、眼到。即看清堤顶、堤坡、堤根有无崩塌、裂缝、
漏洞、散浸、翻沙鼓水等险情；看清临河堤坡有无浪坎、崩坎、近堤水面有无漩涡等现象。2、手到。当临河堤身做有搂厢、柳枕、挂柳、防浪排等防护工程时，要用手检查堤边木桩是否松动，桩上的绳缆、铅丝松紧是否合适；风浪冲刷堤坡时，检查有无崩塌掏空等现象；水面有旋涡处要用探水杆随时探摸。3、耳到。细听水声有无异常声音，夜深人静时伏地静听，有助于发现隐患。4、脚到。在黑夜雨天，淌水地区要赤脚试探水温及土壤松软情况，如水温低，甚至感到冰凉，表明水可能从底层深处或堤身内部渗出，属于出险现象。土壤松软也非正常，跌窝崩塌现象，一般也可用脚在水下探摸发现。5、工具物料随人到。巡查人员在检查时，应随身携带铁锨、探水杆、少量草袋、草捆等，以便遇到险情及时抢护。
三清：险情查清、信号记清、报告说清。
三快：发现险情要快，报告险情要快，抢护险情要快。
在执行巡查任务时，要把巡堤的重点放在背水坡，每个整点的前半个小时为巡查时间，水情紧急时，要坚持不间断巡查。
4、坚持四项工作制度。①坚持培训制度。巡堤查险单位要集中时间对巡堤查险队伍进行培训，培训的主要内容是《防洪法》、《巡堤查险预案》以及查险的基本技能等。②坚持值班制度。带班领导必须坚守岗位，随时掌握巡查人员履行职责的情况、并做好巡查记录，及时报告巡查情况，果断处置巡查中出现的新问题。③坚持交接班制度。带班领导负责向下一班全面交待查险中出现的问题，对尚未查清的可疑现象，要共同巡查一次，使双方做到情况清、底子明。④坚持险情报告制度，发现险情，在抢护的同时带班领导立即向县巡堤查险指挥部和县防汛指挥部报告，县防汛指挥部立即组织技术人员、抢险人员到现场抢险。重大险情必须在10分钟内上报县巡堤查险指挥部和县防汛指挥部。
5、严格奖惩制度，确保防汛期间政令畅通。巡堤查案工作单位要明确职责，细化分工，确保巡堤查险各项工作要求落到实处，县巡堤查险指挥部对巡查险情情况进行不间断督察，及时发现和纠正巡堤查险工作中出现的问题，并按照县纪委监察局制定的《防汛工作督查办法》、《防汛抗洪工作纪律规定》，严格责任追究。凡是违反防汛抗洪工作纪律规定，组织不力、玩忽职守、贻误战机的都要从严从重从快处理，绝不姑息，既要处理当事人，还要追究单位领导的责任。
为调动巡堤人员的积极和责任心，防汛抗洪巡堤查险工作实行奖励制度，具体奖励办法按照《潼关县防汛抗洪巡堤查险工作奖励实施办法》执行。
