潼关县2015-2017年农机购置补贴实施方案
根据省农机局、省财政厅《关于印发陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案的通知》 (农办财〔2015〕6号)精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体原则
创新和完善农机购置补贴实施机制，充分调动和保护购机者购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。注重突出重点，加快推进粮油等主要农作物生产全程机械化，畜牧和经济作物机械化,补贴重点向地膜覆盖、机械深松、节水灌溉等关键技术倾斜，实施分类补贴，提高补贴政策的导向性和精准性。注重惠民、便民、高效的原则，突出政策的普惠性、稳定性。注重规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全。
二、实施范围与资金规模
（一）实施范围
农机购置补贴政策覆盖全县各乡镇。
（二）资金规模
按照市农机局、市财政局下达年度资金实施。资金计划下达后，县农机主管部门会同财政部门结合本县实际情况，负责补贴资金使用计划下达，并报市农机局、市财政局备案。上年结转资金可结转下年继续使用。
三、补贴机具及补贴标准
（一）补贴机具种类范围
2015年补贴机具的种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等11大类35个小类87个品目，其中:一类重点品目51个，二类普通品目24个，三类一般品目12个。
按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择深松机、玉米收获机、粮食烘干机等一类重点品目实行敞开补贴。 积极整合简易保鲜储藏设备补贴资金，重点支持千吨以上库群建设，形成聚集效应。
（二）补贴产品资质
补贴机具必须纳入陕西省补贴机具种类范围，且应是获得国家或省级有效推广鉴定证书,列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。
补贴机具产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
（三）补贴标准
农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。补贴标准依据农业部发布的通用类、区域省份发布的非通用类农机产品最高补贴额进行复核确定，其它非通用类农机产品补贴额由省农机局组织测算。
四、补贴对象
补贴对象为我县直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。
个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）。除补贴机具台数上限外，对补贴对象年度享受资金总额设置了上限。凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经县农机管理站审核。
补贴对象可自主选择补贴产品经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。
五、深松作业补助和农机报废更新试点
2015年在全省范围内开展深松作业补助和农机报废更新补贴试点工作。农机深松作业补助试点（补助资金在农机购置补贴资金中安排，不超过年度补贴资金总量的15%）依据《农业部办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》（农办财〔2013〕98号）、农机报废更新试点工作依据《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号），另行制定实施方案，专题部署。
六、补贴办理流程
2015年起，全省农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，补贴对象到县农机主管部门（人民之家农业窗口）办理所有补贴手续，实行先购后补、分类补贴、先到先补的原则。操作程序如下：
（一）自主购机
年度内，购机者自主选择产销企业、议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、实际销售价格等信息。
购机者自主购机选择的补贴机具必须是列入年度陕西省农机购置补贴产品信息表的产品，凡购买非补贴产品无法申请补贴的责任由购机者自行承担。产销企业对销售补贴产品（配置参数与鉴定报告一致）及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。
（二）申请补贴
购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、本街镇（社区）财政所“一卡通”证明、购机发票、所购机具（或人机合影照）、农户编号（新增账户需提供）到潼关县人民之家农业窗口申请补贴。对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请；对于拖拉机、联合收割机、微耕机等必需到县农机部门登记挂牌后（挂牌免费），方可申请，否则不予办理。县级农机部门（农业窗口）进行资格审核，对符合条件的申请者，登录辅助管理系统录入购机信息，上传身份证或组织机构代码证、人机合影及购机发票原件照片，打印《陕西省农机购置补贴确认告知书》（附件1，以下简称确认告知书），告知书1份留存，1份交购机者。县农机主管部门（农业窗口）同时发放农机购置补贴政策明白纸，并在购机发票上加盖“已受理”字样。
申请补贴时，补贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名必须一致。如不一致应及时变更，并到街镇（社区）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。
凡购机者带机申办补贴，县级农机部门应结合实际，组织一次完成申请办理、机具核实等工作，简化程序、方便群众。
（三）核实公示
街镇（社区）部门及时组织对补贴系统内已上传的补贴机具信息按照一定比例进行抽查核实（已办理牌证及县级农机部门已核实的机具不再核实），核实无误后在《陕西省农机购置补贴机具抽查核实表》（以下简称机具核实表，见附件2）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。当期拟补贴信息汇总公示（公示表格式见附件3）到村，公示无异议生成《陕西省农机购置补贴发放明细表》（以下简称补贴发放明细表，见附件4），街镇农机部门当月须将补贴发放明细表报县级农机部门。
（四）资金兑付
县级农机部门对补贴发放明细表内的信息进行抽查核实，确认无误后，及时向县级财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。县级财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。
七、退货规定
凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县级农机部门办理。县级农机部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注县级财政部门意见，县级农机部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货； 退回的补贴资金由县级财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。
八、部门职责
县级人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，县级农机、财政部门要在县政府领导下制定年度农机购置补贴实施方案，报市级农机、财政部门审核备案后共同组织实施。
县、镇农机、财政部门按照各自职责负责申请受理、核实公示、结算兑付等具体工作；开展补贴政策宣传、信息公开；及时报送工作动态；调查处理投诉问题，并上报市级部门。
市级农机部门可结合实际，对辖区县、镇职责适当调整，确保职责明确，责任落实。
九、工作措施
（一）加强领导，密切配合
为落实好2015年度农机补贴工作，县农机、财政部门高度统一思想，认真学习新方案，全力抓好落实。建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。为此，专门成立潼关县农机购置补贴工作领导小组，主管县长李建军任组长，财政局副局长张卫东、农业局局长闵东昌任副组长，人大、纪检、监察、公安、农机等部门领导为成员，加强检查监督与指导。领导小组下设办公室，办公室设在县农机管理站，郑昕站长任组长，具体负责开展工作。要求各镇也要成立相应组织，保证农机购置补贴工作顺利开展。
县级农机主管部门和财政部门要加强内部约束机制，对补贴资金分配、重点推广机具种类等重要工作事项由集体研究确定。
县财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。县级经费分别按机补资金总额1%的比例列入县年度财政预算，保证必要的组织管理经费。
（二）规范操作、严格管理
农机部门要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实，抽查核实时要做到“见人、见机、见票”，确保实际购机与辅助管理系统申请机具相符，机具铭牌（发动机号和出厂编号）与辅助管理系统上传机具信息相符。
农机、财政部门要全部使用辅助管理系统。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护农民合法权益。
对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要向当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。
县农机部门要加强对基层农机购置补贴工作人员培训和警示教育，提高基层人员业务素质和工作能力。
（四）公开信息，接受监督
县农机化主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，积极宣传补贴政策；要建立完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。
县级农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。
在年度补贴工作结束后，县级农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息（见附件5）和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布，同时要注意保护个人隐私。
（五）加强监管，严惩违规
各级农机部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等要求落到实处，全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对违规现象和问题主动向社会公布。
要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。
县农机化主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的产销企业，市、县级农机化主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省农机局。省农机局视调查情况及市、县级农机化主管部门建议，采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施及时处理违规企业，同时将处理情况上报农业部，并向社会公布。并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门，采取有效措施，严惩违规企业。
农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。
（六）简化程序，搞好服务
实行先购后补后,县、镇农机主管部门要积极探索简化程序、便民利民的有效措施。县农机主管部门在购机集中地、政务大厅等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，减少购机者往返成本和时间。同时县、镇财政部门要高度重视补贴资金的兑付工作，提高工作效率，及时将补贴资金打卡兑付，让农民尽早获得补贴实惠。
继续开展半年和全年专项执行情况的总结，分别在当年6月25日和12月25日前，县农机部门要将上半年和全年农机购置补贴（包括地方财政安排的补贴）实施情况总结报告报送市农机局、市财政局。
市农机局、市财政局将把上述措施的落实情况作为对各县农机购置补贴工作绩效考核的重要内容之一。
