2013年2月27日在潼关县第十七届
人民代表大会第二次会议上
潼关县人民政府县长 王青峰
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2012年工作回顾
2012年,是加快转型的一年，亮点频现的一年，也是潼关美誉度提升的一年。
（一）主要指标大幅提升，综合实力跨上新台阶。2012年，全县生产总值完成32.8亿元，同比增长15.5%，增速居全市第三；全社会固定资产投资完成33.4亿元，同比增长30.2%，增速居全市第一；地方财政收入完成1.92亿元，同比增长31%，排名全市第二，支出达到10.05亿元，同比增长25.6%；农民人均纯收入达到6388元，同比增长18.7％，增速居全市第四；城镇居民可支配收入达到21089元，同比增长15.9%；社会消费品零售总额完成8.21亿元，同比增长16.9%。在全市2012年目标责任考核中位居良好等次。
（二）黄金立县扎实推进，潼关模式在全国推广。持续开展“打非治违”活动，矿业秩序彻底改善。全市、全省 “打非治违”现场会在我县召开，在全国“打非治违”推进会上，我县作经验介绍，“潼关模式”在全国推广。首次召开全县黄金工作会议，确立了“黄金立县”战略，深入开展“五比三争”活动。黄金企业改制有序推进。资源整合及中深部整装勘查进展顺利，潼金公司完成投资6亿元，掘进1.2万米，荣获全市重点项目建设一等奖。洪吉尾矿科技示范园全面投产达效，荣获全市重点项目建设二等奖。投资3亿元的黄金苑、天和苑开工建设。中国黄金集团日处理1000吨难选冶项目落户潼关。小秦岭国家矿山公园获得批准。矿山救护队正式组建。
（三）争资引项创历年新高，项目带动成效显著。2012年，项目建设呈现“三多”：开工的项目多，大项目多，向上争取的资金多。实施了52个重点项目，完成投资41.5亿元，另外，在盘子之外，还实施了25个项目，完成投资4.46亿元，比2011年项目数多出31个，投资额增加了20亿元。2012年共向上争取资金12.47亿元,比2011年的6亿元翻了一番还要多，创历年新高。其中：资源转型项目1.1亿元，均衡性转移支付突破2亿元。
（四）旅游环线初具雏形，转型步伐不断加快。积极打造陕西东大门·潼关黄金生态产业环线，高标准改造提升了旅游专线，八个景点建设加快推进，神泉风景区完成投资2000万元，建成泉湖景观200亩；杨震廉政博物馆获得国家3Ａ级景区、省级廉政教育基地称号，接待游客13万人次；三河口湿地公园完成投资2000万元，广场、码头建设进展顺利；黄河文化休闲广场完成投资2500万元，护岸工程正在建设；古城景区完成投资1.78亿元，山河一览楼主体已经完工，星级酒店、会所开工建设；岳渎公园完成投资6000万元，绿化、亮化基本完成，观景长廊投入使用；黄金苑、天和苑均按公园规划加紧建设。这八个在建项目，体系完整，产业齐全，文化厚重，体现了潼关科学发展、转型发展、永续发展的理念。
（五）县城环线基本建成，城乡一体化统筹推进。2012年，累计完成投资8.5亿元，新建改建道路52公里，扩大县城面积1.5平方公里。其中：投资1.3亿元，双桥大街全线贯通，潼关西大门建成打开；投资4200万元，秦岭大道完成北段路基；投资4000万元，和平路改造提升接近尾声；投资8500万元，潼洛公路改造竣工；投资1.2亿元，潼港引线和文化长廊高标准建成；投资2700万元，港李路西段改造完成；投资2600万元，渭河堤顶路基铺设全部完成；投资3000万元，实施了县城周边4条道路（县城到上屯村2公里、县城到马涧村3公里、潼港引线11公里、旅游专线8公里）的绿化、亮化、美化和文化，安装太阳能路灯756盏，补植苗木5万株，绘制文化墙200块；投资2500万元，改造了30条背街小巷，完成了东大门标志性亮化，安装了3块大型LED显示屏。创园工作通过省级考核验收，创模工作通过省级技术调研，创国卫进入冲刺阶段。
（六）农业园区高点起步，生态环境明显改善。粮食生产实现“九连增”。代字营现代农业园区列入省级示范园区，神泉现代农业园区列入市级示范园区，安乐生态农业园区发展势头良好。特色养殖初具规模，全县土鸡存栏11万只，县上拿出60万元对18个规模养殖场及合作社进行了奖补。代字营生态修复示范工程全部完工。生态绿化成绩突出，仅秋冬季就完成投资5300万元，实施人工造林3.2万亩，栽植各类苗木280万株。完成了东马等5座水库的除险加固，解决了1.2万人的安全饮水问题。
（七）民生工程进展顺利，群众满意度不断提高。县医院综合楼完成投资6200万元，主体已完工。四知小学完成投资7500万元，综合办公楼、教学楼已经封顶。35个乡村文化广场全部投入使用。保障房完成投资2.3亿元，开工1084套，累计房源达到941套，位居全市前列。投资3000万元，完成农村危房改造600户。秦岭北麓移民搬迁进展顺利，城南、城北社区正在建设。潼关小吃旗舰店开门营业。民政福利园区全面完工。城乡居民养老保险实现全覆盖。新建了紫云阁公园、鱼化屯水利公园、岳渎公园，改造提升了添景苑，县城东南西北都有了公园，群众的幸福指数不断提升。在2012年群众满意度民意调查和社会测评中，位居全市第一。
（八）机制体制不断创新，社会管理得到加强。成立了矿山、城市管理两个综合执法局，强化了安全生产、投资环境保障。实施公安、交通、城管“三网合一”工程，组建了80人的巡特警大队。积极开展“四打击三清理一整治”专项行动，始终保持对“两抢一盗”、毒品犯罪的高压态势。建成“人民之家”、“百姓之家”，硬件、软件均在全省前列。信访“一控三降”完成较好，公众安全感和群众满意度大幅提升。提高了公务员津补贴和村干部工资补贴，有效激发了全县上下干事创业的热情。
统计、审计、司法、环保、物价、质监、工商、税务、消防、气象、地震、档案、工会、共青团、人民武装、老干部、残疾人和妇女儿童等各项工作，都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表，同志们，潼关的发展是有目共睹的，潼关的变化是令人震撼的，潼关的模式是令外界羡慕的。潼关，今非昔比，潼关的发展已经步入了快车道，潼关的良好形象正在树立，潼关人的腰杆子挺得更直了！做潼关人幸福，做潼关的建设者自豪，为潼关人民服务更是光荣！
各位代表，成绩来自实干，这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大和县政协有力监督、全力支持的结果，是全县各级各部门和16万人民群众克难攻坚、奋发进取的结果，也是那些土生土长的潼关籍在外成功人士饮水思源、回报潼关、奉献家乡的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻潼部队指战员、武警官兵和公安干警，向关心、支持潼关建设发展的各界人士和各位朋友，表示崇高地敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足。产业转型还需加快；小城镇建设亟待加强；安全稳定压力较大；个别部门和干部工作不主动、干事不用心、服务不到位的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的主要任务
总体要求：坚持科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以“五创一争”为抓手，以“项目推进”为统揽，坚持转型发展、融合发展、融入发展，加快推进黄金立县和旅游兴县，坚定不移地实施“黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新、党建旗帜引领”六大工程，进一步改进作风，实干兴县，努力建好陕西东大门，建成美丽新潼关。
预期目标：生产总值增长15%以上，达到39.6亿元；规模以上工业产值增长38%以上，达到66亿元；固定资产投资增长30%以上，达到43.4亿元；地方财政收入增长20%以上，达到2.32亿元，财政支出增长30%以上，力争达到16亿元，实现人均财政支出1万元；社会消费品零售总额增长17%以上，达到9.61亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%以上，达到24465元；农民人均纯收入增长18%以上，达到7540元；黄金产量增长15%以上，GDP能耗下降3.5%，人口自然增长率控制在5.6‰以内。
上述目标任务，符合潼关发展的新态势，顺应群众过上美好生活的新期待，我们一定会恪尽职守，不负重托，不松劲，不懈怠，不折腾，坚持“四个不动摇”：
坚持调结构、转方式不动摇。转型是潼关发展的唯一出路。早转早主动，不转总被动。首先，要加快黄金内部的转型，一手抓传统黄金产业链的延伸，一手抓现代黄金工业，走出一条科技、生态、低碳的黄金转型之路；其次，要加快黄金产业向旅游产业的转型，早日建成黄金生态产业环线；第三，要调优三次产业结构，一产要做特园区，二产要做强黄金，三产要做大旅游，力争到“十二五”末，三次产业结构更加优化，更有质量，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化的相互促进，协调发展。
坚持实事求是，走潼关特色发展路子不动摇。实事求是科学发展观最鲜明的特征。潼关具有得天独厚的历史资源、文化资源和自然资源，我们必须按照“资源驱动”的原则，坚持转型发展，实现黄金产业升级，推进黄金向旅游的转型；坚持融合发展，充分把潼关的黄河文化、关隘文化、生态文化、廉政文化深度融合到黄金和旅游两大产业之中，把文化和生态作为潼关永续发展的GDP；坚持融入发展，潼关西大门的打开为我县插上了腾飞的翅膀，只有依托华山，借势发展，融入华山，共同发展，才能走出一条潼关特色发展路子。
坚持民生是落脚点不动摇。一切的发展都是为了人，依靠人，发展人，人共享。要坚持“广覆盖、保基本”的原则，把人民的幸福、群众的期待作为我们工作的最大目标。今后 ，凡是涉及群众衣食住行等方面的工作，我们都要用心、用力、用爱去做好、去管好、去服务好，不断完善人人享有的城乡社会基本保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。
坚持“跑、争、融、招”不动摇。在区域经济发展中，资本驱动是关键，项目发展是根本，环境保障是前提。过去，我们依靠人文资源，做好沟通衔接，争取到了资源转型、生态治理等一批大项目、好项目，得到了益处，尝到了甜头。今后，还要继续加大力度，跑项目、争资金、优环境、招企业，力争今年在融资领域有更大的突破。
2013年，要重点做好以下六个方面工作：
（一）抓黄金，全力推进新型工业化进程
巩固“打非”，下茬“治违”。安全是最大的政治，是最大的民生。要坚决打击非法，坚决防止反弹，坚决纠正违章，下势抓好安全。
依法依规，稳妥整合。不整合就要关停，不整合就没有出路，不整合就不可能有大的发展。必须按照省国土厅的批复，到2013年底，把矿权从60个整合到29个，力争把企业从12家整合到两大主体。
加大投入，进军深部。去年，中深部整装开发项目被评为全市十大重点产业项目之一，今年又被省政府确定为省级重点项目。2013年要投资6亿元，掘进1.5万米，启动5个竖井和1个选厂建设。
加快建设，完善链条。加快黄金苑、天和苑工程进度，加快国家矿山公园建设，确保洪吉尾矿科技示范园满负荷生产。加快物流园区和工业园区建设，积极发展非黄金企业，扶持中小企业，培育规上企业。
积极跟进，全力保障。中金集团1000吨难选冶项目正式落户潼关，这是潼关经济发展的一个转折点，是潼关黄金发展的一个里程碑，也是潼关振兴的又一个好项目、大项目。我们一定要把它当作自己的子女去培育，加快前期工作，争取早日开工，积极衔接“三星”工业用金配套项目，规划建设潼关黄金生态科技园，实现潼关没有黄金资源依然可以成为黄金强县的目标。
（二）抓旅游，全力推进转型发展
确立“旅游兴县”战略。当前，确立“旅游兴县”战略的条件已经具备，基础已经奠定。我们必须要把旅游放在与黄金同等重要的位置，召开首届旅游产业发展大会，出台“旅游兴县”的决定，使旅游成为我县转型发展的一个重要增长极。
全面修编旅游规划。聘请国内一流专家，修编潼关县旅游总体规划，完成杨震廉政博物馆3A级景区二期、岳渎公园4A级、古城景区5A级专项规划。
加快旅游环线建设。神泉风景区年底要开园。杨震廉政教育基地二期要启动。三河口湿地景区要建成帆船酒店和游客接待中心。黄河文化休闲广场要完成护岸工程和控导工程。古城景区要建成星级酒店、会所和女娲祠。岳渎公园要建设游客中心、生态酒店、文化广场和景观塔。双桥生态公园、潼关西门遗址公园要启动实施。
加强旅游服务配套。积极争取华山机场落户我县。实施四个潼关特色的标志性建筑。建设岳渎公园至三河口湿地景区连接线、古城景区迎客大道。提升改造沿黄渭旅游专线、双桥大街至华阴界两条道路的绿化、亮化、美化和文化。加快星级酒店建设，开发旅游产品，为华山-潼关旅游精品区发展做好服务。
（三）抓城镇，加快城乡统筹发展
拉大城市骨架。今年，要投资10亿元，实施14个城建项目。6月底要完成2.8公里的和平路北段改造提升，10月底要建成4公里的秦岭大道，年底前要力争修成4.2公里的尚德路、3.8公里的黄河大道、1.5公里的雄关街，形成 “五纵九横”的路网格局，推进县城“北进西扩”。
实施引水进城。在县城周边建成四个公共用水系统，着力改善人居环境。北边，加大岳渎公园水面；南边，形成鱼化屯水利风景区；西边，建设洪水沟亲水平台；黄金生态科技园要规划设计综合用水系统，真正打造山水潼关、秦东水乡。
提升城市功能。法院审判楼4月底投入使用，四知小学9月份开学招生，城投大厦、民兵训练基地年底完成主体，紫云阁二期全面完工，电力明珠酒店年底力争投入运营。启动金城中学、潼关体育场、体育馆项目。加快城市绿地建设，新增绿地3万平方米。
加强城市管理。建成“数字化”城管系统，实施县城精细化管理。执行《潼关县城市管理办法》，落实单位包街道、干部包门店，确保城市干净、整洁、有序。
加快小城镇建设。推进秦东、太要、桐峪等重点镇建设，加强镇区管理，做好镇区基础设施建设。完成秦东镇南街村、港口渔村的提升改造。建成太要镇综合文化中心。实施乡镇机关标准化建设，改善基层服务条件。
（四）抓生态，特色农业再上新台阶
实施生态美县。牢固树立举县一致抓生态的理念，做到经济、园林、生态三结合。成立生态办公室，做好五年生态规划，完成潼关整体生态绿化二期任务。三年计划投资5亿元，栽树一千万株，实现裸露黄土全覆盖，全县森林覆盖率达到50%以上。
改善生态环境。坚决防止“三小”反弹，加快治理“三小”污染，彻底淘汰落后产能。下势开展铁矿、石渣厂整治，停止审批，依法取缔。在全县矿山企业全面建设废渣、废水循环利用工程，坚决堵住排污口，实现零排放。重点实施好重金属污染、矿区地质环境和无主尾矿库治理项目。
加快特色农业发展。加大扶持力度，鼓励农村土地流转，推广股份制、联合制等经营模式，加快代字营、安乐、神泉三个农业园区建设。扩大特色农业规模，生猪存栏力争达到20万头，核桃种植力争达到4万亩。继续加大扶持，继续以奖代补，力争散养土鸡达到30万只，着力打造潼关虫草土鸡品牌。
（五）抓项目，加快建成美丽东大门
全面完成目标任务。今年要实施61个重点项目，投资52亿元。其中省级重点项目2个，投资20.65亿元；市级重点项目15个，投资18亿元。确保全年43亿元固定资产投资任务完成，20亿元招商引资资金到位。
积极策划争取项目。县上拿出1000万元，用于项目前期策划包装。乡镇策划包装项目不少于5个，县级部门不少于10个，全县包装项目不少于300个，努力实现向上争取资金突破16亿元大关，实现人均1万元的奋斗目标。
完善项目推进机制。继续实施重大项目县级领导包联制度，落实重点项目挂牌公示。坚持项目进度一月一通报，一季一评比，挂发红黄牌；一月召开一次联席会议，解决一批问题；半年召开一次座谈会，交流工作经验，推进项目健康发展。
（六）抓民生，提高人民群众幸福指数
发展是民生之基、和谐之源，发展是最大的民生。我们抓黄金、抓旅游、抓城建、抓生态就是抓民生，就是让发展的红利惠及更多的老百姓。今年，要继续加大民生投入，做到新增财力和财政支出的80%以上用于民生。除了在建的小学、医院之外，还要办好18件实事：投资1.28亿元，新建保障性住房600套；投资1亿元，实施移民搬迁安置466户2000余人；投资3700万元，完成渭河堤顶道路铺设和绿化工程；投资2500万元，完成港李路改造；投资2000万元，实现村级文化广场全覆盖；投资3500万元，建成鱼化屯水利公园，形成城南水利风景区；投资5000万元，实施潼河等中小河流治理；投资3000万元，完成600户农村危房改造；投资2000万元，建成“三网合一”工程；投资2500万元，完成第六期背街小巷改造及城区街道公厕建设；投资6000万元，实施城区综合市场体系建设；投资800万元，建成秦东镇垃圾填埋场；扶持推广“潼关小吃”连锁经营店100家；为环卫工人免费提供早点，逐步提高工资待遇；创建市级“双高双普”标准县；创建省级食品安全放心县；积极开展信访“三无县”和“平安潼关”创建；深入开展“五创一争”活动，创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级环保模范县城、省级生态示范县、文明城市，争当“最美潼关人”。
三、加强政府自身建设，争当最美潼关人
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们是人民群众的公仆，工作的目标就是要让潼关人民过上好日子，让潼关人民的幸福指数越来越高。学哲学，用哲学，只唯实，民为上，我们要始终想着人民群众，心里装着人民群众，为了群众的富裕去发展、去转型，为了群众的幸福去建好城市、改善生态。要实现这个目标，必须做到以下三点：
一切都要给项目让路。今年，我们在政府系统开展“项目推进年”活动，目的就是想把大家的心思统一到项目上，把所有的力量凝聚到项目上，用项目来促进转型、推动发展、惠及民生。目前，我们正在实施的项目有70多个，这些项目，从无到有，从谋划到落地，从开工到建成，都非常地不容易，我们一定要把这些项目当成自己的子女来哺育，当成自己的亲人来爱护，使他们健康发展，茁壮成长。这些项目的建成，必然会使潼关的天更蓝、水更绿、城更美、人更富。在今后的工作中，凡是有利于项目发展，有利于群众福祉的，我们就要大胆作为，依法保护；凡是阻碍项目，破坏投资环境的，我们就要坚决制止，依法打击。一切都要为项目让路，谁干扰项目，破坏环境，谁就不是最美潼关人，就不配做潼关人！
在这里我还想说，企业是项目的主体，企业家是项目的主人。一个地方，企业强，则经济强，企业多，则百姓富。一个不重视企业发展、不尊重企业家的地方，就不会有很好地发展。谁损害企业，伤害企业家，谁就在阻碍潼关发展，就会成为潼关人民的罪人。因此，我们要对企业少干预、多服务，少限制、多支持，把我们的企业当作财富，把我们的企业家当作宝贝，解放企业的生产力，激发企业家的创造力，让他们安心地生产，舒心地发展，更好地反哺潼关人民。
一切都要简朴从廉。当前，潼关的发展到了一个关键时期。今年必定又是一个大建设年，开工的项目很多，需要的资金量很大，但是，我们的财力非常有限。所以，全体潼关人一定要树立过紧日子的思想，集中财力办大事。今天的节俭，就是为了明天的宽裕，今天过紧日子，就是为了明天的幸福。2013年，要进一步压缩“三公”经费，在一些单位搞公开试点，接受群众监督。同时，要以实际行动贯彻落实中央八项规定精神，带头改进会风文风，开短会、讲短话、发短文；带头执行“三不”（中午不喝酒，同城不招待，县外不超标），严格落实“三个一律”（下乡一律轻车简从，下乡用餐时一律在机关灶，一律不得接受土特产、纪念品）；带头深入基层，深入到条件差、困难多、工作进展慢的地方，把群众最盼的、最急的、最难的事办好。领导干部不插手项目，不干预工程，干净做事，清白做人，让潼关人民监督，坚决守住清正廉洁这条底线。
争当最美潼关人。在潼关，不管是谁，不管是什么身份，什么职务，最美潼关人是最高荣誉。要争当最美潼关人，就要学会珍惜，珍惜我们的大好机遇，珍惜我们的发展态势，珍惜我们的良好声誉；争当最美潼关人，就要学会奉献，为潼关的发展奉献，为潼关的项目奉献，为潼关的人民群众奉献；争当最美潼关人，就要学会识大体、顾大局，正确处理好部门利益与全县利益、个人利益与群众利益、眼前利益与长远利益的关系；争当最美潼关人，还要遵纪守法，爱岗敬业，勇于担当，奋发进取。只要我们人人争当最美潼关人，争做功臣，争创一流；只要我们人人热爱潼关，建设潼关，发展潼关；只要我们人人为潼关争荣誉，为潼关赢民心，为潼关树丰碑，一个美丽、富裕、生态、平安的新潼关，一定能屹立在陕西东大门！
各位代表，春花秋实，行胜于言。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，实事求是，科学发展，凝心聚力，苦干实干，为建好陕西东大门，建成美丽新潼关而努力奋斗！
网络编辑：赵夏妮
