潼发〔2013〕1号
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快陕西东大门建设、推动县域经济转型升级的重要一年。
全县工作的总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以“五创一争”为抓手，以“项目推进”为动力，实施“黄金产业提升、现代农业增效、文化旅游推进、生态文明建设、社会管理创新、党建旗帜引领”六大工程，坚定黄金立县和旅游兴县理念，加快“四轮驱动”发展，积极推进城市建设和民生改善，进一步改进工作作风，密切党群干群关系，争当陕西东大门的排头兵，努力建设美丽潼关。
经济社会发展预期目标：生产总值增长15%以上，规模以上工业产值增长38%以上，固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长20%以上，财政支出增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入增长18%以上，黄金产量增长15%以上，GDP能耗下降3.5%，人口自然增长率控制在5.6‰以内。
创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级环保模范县城、省级生态县城、文明县城。
富民强县重点项目61个：
----省级重点项目2个：1、潼金中深部整装勘探项目；2、陕西东大门潼关生态旅游长廊项目。
----市级重点项目15个：（不含省级重点项目）工业类（2个）：1、黄金文化产业苑项目（黄金苑）；2、35吨黄金精炼项目（天和苑）；旅游类（5个）：3、古城景区建设项目；4、三河口湿地景区建设项目；5、岳渎公园建设项目；6、黄河大道建设项目；7、潼关整体生态绿化二期工程；城建类（5个）：8、尚德路建设项目；9、盛鑫国际（金城大厦）建设项目；10、四知小学建设项目；11、同兴商贸城建设项目；12、保障性住房建设项目；民生类（3个）：13、金矿区地质环境治理示范项目；14、秦岭北麓扶贫移民搬迁项目；15、居民小区智能电能表和用电信息采集项目（东西帮扶建设项目）。
----县级重点项目44个：（不含省、市级重点项目）工业类（1个）：1、黄金工业园中小企业孵化基地；农业类（6个）：2、代字营省级现代农业园区项目；3、安乐休闲农业示范园项目；4、神泉农业示范园项目；5、桐峪镇秦岭北麓虫草散养土鸡示范园项目；6、薯美源农产品加工项目；7、太要南歇马苗木基地项目；城建类（8个）：8、秦岭大道建设项目；9、和平路北段延伸项目10、雄关大街道路建设项目；11、双桥至华阴段道路亮化、美化、绿化、文化项目；12、城市公共用水项目；13、太要镇新区建设项目；14、秦东小城镇建设项目；15、乡镇基础设施建设项目；旅游类（9个）：16、中国廉政博物馆建设项目；17、黄河文化休闲广场项目；18、城南水利风景区项目；19、县城至鱼化屯慢行道建设项目；20、双桥生态公园建设项目；21、旅游专线提升改造项目；22、港口黄河渔村改造项目；23、古城景区引线道路建设项目；24、西门遗址公园项目；房地产开发类（5个）：25、福馨小区二期建设项目；26、香堤西岸住宅小区开发项目；27、明珠中央城建设项目；28、华府天下二期建设项目；29、兴隆旺府建设项目；民生类（8个）：30、县医院整体搬迁项目；31、城关镇综合市场升级改造项目；32、紫云阁公园二期建设项目；33、职教中心提升改造项目；34、秦东镇垃圾填埋场建设项目；35、市容绿化项目；36、村级文化广场建设项目；37、农村危房改造项目；其它类（7个）：38、土地整理项目；39、抽黄设施更新改造项目；40、物流园区金三角文化广场项目；41、渭河潼关段堤顶面道路铺筑及绿化工程；42、矿山救护队及应急指挥中心项目；43、县民兵训练基地项目；44、“三网合一”工程。
一、实施黄金产业提升工程，加快新型工业化进程
1、加快资源整合和中深部探矿。严格落实省国土资源厅整合方案，支持中金和潼金东西分进，依法依规整合矿山企业，矿权整合到29个。扎实推进国有黄金企业改制和职工安置，切实保障职工合法权益。加快中深部探矿投融资机制和制度建设，西部潼金公司完成投资6亿元，六个斜坡道完成掘进1.5万米，启动建设3000吨选矿厂；东部中金矿业加快前期准备，力争早日建成现代化大型金矿。继续巩固“打非治违”成果，完善矿山整治管理长效机制，维护黄金产业正常秩序。
2、加快黄金产业转型。依托中金1000吨难选冶项目落户，规划建设黄金科技生态产业园，统筹推进项目的前期准备，加快产业配套建设，形成特色产业集群，打造全国最大的金精矿难选冶基地。利用黄金产业新技术、新工艺稳步推进低品位多金属综合回收利用、黄金精炼、尾矿综合利用，做大做精饰品加工贸易、金石工艺品等下游产业。继续完善黄河金三角工业新区配套建设，明确园区产业定位，强化区域合作联动，发展生态环保产业。
3、延长黄金产业链。以“潼金”、“华夏金城”引领品牌化发展，高质量、高品质包装整体产业。大力发展饰品加工、批零贸易，启动首饰街二期提升改造，建设潼关黄金检测检验中心，打造金银饰品批零贸易基地。加快天和苑、黄金苑建设，提升黄金文化、黄金潼关内涵，建设黄金论坛会址。加快黄金与旅游的融合，发展黄金特色游，建设陕西潼关小秦岭金矿国家矿山公园。
4、大力发展非黄金产业。加强与科研院所的合作，提高企业技术创新能力。扶持中小企业发展，培育规模以上企业，促进非公有制经济发展壮大。大力发展酱笋产业，改进工艺品质，做大做强“潼关酱笋”品牌。加快酱笋文化产业园建设，积极筹备“华夏金城·酱香百年”活动。
5、继续实施项目带动。开展“项目推进年”活动，强力推进项目建设，落实县级领导包联重点项目责任制，确保41亿固定资产投资顺利完成。立足产业布局，瞄准资源转型重大产业项目，完善领导干部招商引资考核制度，加强与央企、省企以及知名民企的对接和推介，确保20亿元招商引资任务的完成。继续优化发展环境，及时解决项目手续、征地拆迁等问题，提高服务项目建设的水平。
二、实施现代农业增效工程，不断增加农民收入
6、加快现代农业园区建设。继续优化资源配置，将涉农资金和项目向示范园倾斜，改善园区基础设施。完善代字营、安乐、神泉三个示范园的发展规划、产业定位、经营模式，明确投资主体，培育龙头企业，实现特色农业优质高效发展。加快安乐休闲农业园建设，完成农家乐、窑洞宾馆等基础配套建设。神泉观光农业园区要建成综合服务中心、地热温泉、游泳池、生态餐厅及观光生态园。鼓励农民以股份制、联合制等多种方式参与农业园区建设，促进土地向公司、合作社流转。
7、壮大特色农业产业。大力推进生猪规模养殖，壮大龙头企业，推广生态农业模式，生猪存栏达到25万头。扶持农户和农村经济合作社发展设施蔬菜，栽植核桃、花椒经济林，建设宽幅林经济带12公里和核桃经济林2万亩。继续实行以奖代补、政策扶持，发展散养土鸡30万只，打造秦岭北麓虫草散养土鸡品牌。引导农业产业向深加工发展，加快农市对接、农超对接，统一“产购销”，创立自主品牌。
8、改善农业基础设施。加强农业综合开发、小型农田水利、土地平整等农业基础设施建设，升级改造抽黄设施，新增灌溉面积5000亩，完成11个村整村扶贫开发。稳步推进双桥河、潼河重点段防洪治理工程，完成渭河潼关段堤顶道路建设，治理水土流失10平方公里，解决农村8000人的安全饮水问题。
9、稳步推进农村综合改革。积极稳妥地推进土地流转，鼓励农民进城置产兴业。加快畜牧、农技、农机体制改革，推广订单农业和土地托管新模式，做好测土配方施肥普及等服务工作。加快推进农村“三权”（土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权）抵押贷款融资试点，完善农村信用等级评定，拓宽小额抵押贷款范围。
三、实施文化旅游推进工程，加快县域经济结构转型
10、加快发展旅游业。坚持发展特色旅游，高标准建设黄河湿地、黄金矿山主题公园，发展黄河、黄土民俗文化游和黄金探秘游，建设秦东旅游名城古镇，全面塑造“山水潼关，华夏金城”。围绕生态旅游长廊建设，成立旅游兴县领导机构，制定旅游发展扶持举措，高标准修编旅游发展总体规划，紧抓景点景区提质上档，构建高品质的旅游景点群。深入挖掘地域特色的秦岭文化、黄河文化、黄金文化、廉政文化、关隘文化、酱香文化，推进三河口湿地公园、古城景区、杨震廉政教育基地、岳渎公园等一批核心景点建设，打造潼关沿黄渭旅游环线。加快黄金与旅游融合联动，壮大特色黄金旅游产业。
11、大力推动文化发展。大力推进文化惠民工程，实现“欢乐乡村行”文化巡演、“群众戏曲展”、“一元剧场演出周”等文化活动常态化。大力弘扬传统文化，加大非物质文化遗产保护，开展“古城文化”和“四知文化”进机关、进校园、进公共场所活动。完善镇村文化设施，建成太要镇综合文体中心，实现村级文化广场全覆盖。积极培育文化产业，挖掘潼关乡土文化，推出一批书籍、影视剧、传媒等精品力作，促进文化与其它产业的深度融合、互动发展。
12、加快发展商贸流通服务业。大力发展餐饮、住宿、休闲等传统服务业，扶持肉夹馍等特色小吃，加快传统餐饮标准化，发展连锁经营，鼓励潼关小吃抱团走出去。加强接待服务能力建设，构建以星级酒店为龙头，休闲度假区、乡村旅馆、农家乐为支撑的接待服务体系。积极争取华山旅游支线机场落户潼关。加强三产服务业人才培养，集聚黄金营销、旅游推介、酒店管理等方面的人才。完善物流港基础设施，主动承接新兴环保产业转移，打造中西部商贸物流基地。
四、实施生态文明建设工程，不断改善人居环境
13、建设生态宜居美丽城市。继续拉大县城骨架，建设尚德路、黄河大道、雄关街三条街道，完成秦岭大道、和平路北段延伸改造，形成“五纵九横”路网格局。加快完善城市绿地、休闲公园、生活设施等配套服务功能，建设双桥生态公园和体育场馆。健全市场、公厕体系，提高城市污水处理、垃圾处理、供水、供热、供气能力。规范房地产开发，推进香堤西岸、华府天下、百和缘住宅小区建设，加快盛鑫国际、明珠中央城等商务楼建设。实施城市点亮工程，城乡接合部、主城区全面亮化。积极改善城市公共用水条件，满足景观绿化和市政用水，提升城市品位，改善人居环境。加强城市科学管理，建立“数字化”城管体系，落实环境卫生常态管理机制，创建国家级卫生县城。
14、举县一致抓林业绿化。大力推进天然林保护、三北防护林、退耕还林工程，加大南塬绿化、公路宽幅林带、县城防风林带、黄渭洛滩涂绿化建设，加快秦东大地园林化。举县一致春秋冬三季大造林，实施潼关整体绿化二期工程，三年投资5亿元，植树1000万株，实现裸露黄土全覆盖，森林覆盖率达到50%以上。完善城市绿化体系，推进县城展绿、扩绿、建绿步伐，实施紫云阁二期绿化，县城周边、房前屋后、街末巷尾空间全面绿化，争创国家级园林县城、省级生态文明县和省级森林城市。开展道路两侧绿草覆盖试点，旅游专线两侧30米景观绿化，逐步向全县推广。创新造林绿化投资管理、利益分配机制，成立生态办，推行部门包联，引导多元投资主体参与绿化。
15、积极改善生态环境。加强环境保护，扎实推进治污减排，改善水质和空气质量，创建省级环保模范城市。大力推进植被恢复、河道治理、声水气渣污染管理等生态综合治理，加快重金属污染治理、矿区地质环境治理和无主尾矿库治理，积极创建“生态镇”、“生态村”。加大黄渭洛三河湿地保护，申报设立湿地保护机构，发展生态型经济，建设秦晋豫黄河金三角生态高地。
16、全力推动镇村建设。完善城乡发展规划和镇村建设规划，统筹抓好镇村道路、供排水、垃圾处理等公共基础设施建设。加快发展太要、秦东镇级农民集中居住小区，开展农村新型社区试点，稳步撤并小村庄和空心村。因地制宜，突出特色，发展镇村经济。大力实施农村清洁工程，对国省道沿线村庄统一风格，形成干净整齐，风格统一的镇村群。
五、实施社会管理创新工程，提高群众生活质量
17、坚持优先发展教育。加大“双高双普”创建力度。优化配置教育资源，建成四知小学并投入使用，启动四知中学建设。大力发展职业教育和学前教育，完成职教中心改造提升，建成2所乡镇公办幼儿园。加强师资建设，普及信息化教学手段，深化“书香校园”活动，提高教育教学质量。
18、加强公共卫生建设。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，加大药品“三统一”监督管理，巩固完善新农合制度，提高参合受益水平。加快县医院整体搬迁，完善县级卫生信息化平台，建设乡镇卫生院职工周转房。加强公共卫生安全体系建设，做好疾病预防控，规范医疗市场、医药市场，完善食品监管网络，加强城乡结合部、农村家宴、集贸市场监管，创建省级食品安全放心县。
19、做好统计人口土地工作。加大统计执法检查，加强统计基础建设，做好经济普查工作。坚持计划生育基本国策，实施母亲健康和优生促进工程，创建计生综合改革示范县，人口自然增长率控制在5.6‰以内。严格土地管理红线，确保耕地占补平衡。加强土地市场管理，积极争取建设用地指标。
20、不断提高社会保障水平。积极落实就业再就业政策，以创业带动就业，支持鼓励退伍军人自谋职业。加强社保体系扩面提标建设，完成城南、城北移民搬迁社区建设，启动实施公益性公墓项目。加强村级便民服务室建设，建好4个乡镇标准化社保所，建设区域化养老机构，增强乡镇养老服务功能。
21、加强社会管理创新。健全矛盾纠纷排查化解体系，继续实行县乡领导包案制度，深入开展“大接访”活动，加强重大项目社会风险评估，创建省级信访“三无”县。强化社会治安综合治理，推行技防、人防结合的网格化管理，推进公共视频监控网、智能交通管理网、数字城市网“三网合一”建设。加强便民服务中心规范管理，提高为民服务的水平和基层社会管理能力。
22、强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制，做好重点领域和行业的安全管理，杜绝重特大事故发生。完善矿山安全监管长效机制，建立安全信息化中心，推行矿山安全标准化和井下避险“六大系统”建设。强化施工队安全监管。加强矿山救护队的日常管理，提升救援能力和水平。完善突发事件和自然灾害救助预案，提高应急处置能力。
23、加强民主法制建设。支持人大、政协和法院、检察院依法履行职能，深入推进“六五”普法，加快依法治县进程。发挥工、青、妇、科协、残联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民宗、统战工作。坚持党管武装原则，做好国防动员、民兵预备役应急力量建设和“双拥”工作。
六、实施党建旗帜引领工程，永葆党的先进性和纯洁性
24、加强思想政治和精神文明建设。坚持以十八大的新思想、新观点、新论断武装头脑、指导实践。加强理论学习，注重学以致用，扎实推进学习型党组织和学习型潼关建设。加强党员干部的国家、社会、公民三个层面的社会主义核心价值观教育。实施市民素质提升行动计划，提炼塑造潼关精神，开展“五创一争”活动，争当最美潼关人。弘扬积极向上、团结合作的社会风尚，开展群众性精神文明创建活动，提升全县人民精神境界。加强对内对外宣传，激发陕西东大门建设的正能量。
25、加强领导班子和干部队伍建设。注重提升党员干部能力和素质，继续推进“新班子、新形象、新作为”活动。优化干部选拔任用机制，完善公开推荐、公开选拔、竞争上岗等干部选任新方式，完善干部“四德”（政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德）考察评价办法，树立科学发展的用人导向。完善干部考核制度，加强考核结果的运用。总结保持党的先进性和纯洁性试点经验，推广“四评五议”制度，打造潼关优秀党建品牌。
26、加强基层组织建设。严格落实党建工作责任制，强化农村、社区党组织建设，扩大非公经济组织、社会组织党建覆盖面，加大对联村党总支工作的指导。加强村干部教育，抓好“升级晋档、科学发展”十百千示范活动，提高村级班子的素质和能力，落实村干部待遇，深化村级工作考核。加强乡镇政府机关建设，改善乡镇工作生活条件。
27、加强党风廉政建设。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。继续开展“规范执法、优质服务”创评活动，纠正行业不正之风。坚持领导干部述廉、重大事项报告等制度。加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，严格执行村民监督委员会、公务接待廉政灶等制度。依托杨震廉政教育基地，开展反腐倡廉主题教育活动。认真做好党政务公开，规范公开内容，拓宽公开渠道，主动接受群众监督。
28、加强干部作风建设。大力开展“走村入户、问计于民”活动，扎实推进群众路线教育实践活动，组织党员干部深入基层接地气，树立为民务实清廉形象。进一步改进干部作风，加大整治懒散庸，严厉查处各种不良作风。认真落实中央改进工作作风密切联系群众“八项规定”，切实改进机关作风，转变会风文风，精简会议、文件和简报，牢固树立过紧日子思想，长期厉行勤俭节约，以实际行动取信于民。
网络编辑：杨乃侠
