潼发[2012]1号
2012年是加快陕西东大门建设的起步之年，是潼关县域经济转型发展的开启之年。做好今年的各项工作，对于我县科学发展、赶超发展、和谐发展具有十分重要的意义。
全县工作的总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会、省市党代会精神，确立“黄金立县”，深入实施黄金、果畜、旅游、物流“四轮驱动”战略，加快转变经济发展方式，优化调整经济结构和产业升级，强力推进城市经济，着力保障和改善民生，提升党建科学化水平，努力建设富裕、文明、生态、平安的陕西东大门，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
经济社会发展预期目标：生产总值增长16%，达到31.2亿元；规模以上工业产值增长18.4%，达到45亿元；固定资产投资增长33.3%，达到32亿元；地方财政收入增长22%，达到1.791亿元；财政支出增长25%，达到10亿元；社会消费品零售总额增长18.4%，达到9亿元；城镇居民人均可支配收入增长20%，达到21540元；农民人均纯收入增长20%，达到6350元；黄金产量完成13吨，增长18.2%；GDP能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
富民强县重点项目53个:
----省级重点项目2个：1、中深部整装开发项目；2、物流园区基础设施项目。
----市级重点项目15个：1、中深部整装开发项目；2、天和骏业黄金精炼项目；3、西潼峪洪吉尾矿开发科技示范园项目；4、物流园区基础设施项目；5、古城景区建设项目；6、明珠中央城项目；7、金城大厦项目；8、四知小学项目；9、县医院整体搬迁项目；10、保障性住房项目；11、北新区主干道项目；12、西潼高速潼港连接线改造项目；13、物流港卡车加气站建设项目；14、渭河综合治理项目；15、三河口湿地公园项目。
----县级重点项目38个（不含省、市级重点项目）：
1、黄河金三角工业新区中小企业孵化基地项目；2、秦岭北麓移民搬迁项目；3、农业综合开发项目；4、退耕还林基本口粮田项目；5、代字营现代农业示范园项目；6、宽幅经济林带项目；7、县城东西防风林带项目；8、小（二）型水库除险加固项目；9、潼河治理二期项目；10、农业有害生物预警站项目；11、安乐乡大棚基地二期项目；12、明大集团五星级酒店项目；13、香堤西岸住宅小区项目；14、华府天下二期项目；15、城投大厦项目；16、审判综合楼项目；17、东大门标志性亮化项目；18、塬头生态公园项目；19、城区绿地建设项目；20、潼关建材城项目；21、同兴商贸城项目；22、商贸仓储中心项目；23、综合市场升级改造项目；24、城中村改造二期项目；25、佛头山景区开发项目；26、西城门遗址保护项目； 27、农村危房改造项目；28、乡村文化广场项目；29、太要镇农民创业培训服务中心项目；30、潼洛路改造及安保工程建设项目；31、添景大道及310国道城区过境线项目；32、港李公路改造项目；33、和平路北段延伸项目；34、城区污水管网项目；35、重金属污染综合治理项目；36、采空区综合治理项目；37、太要镇小城镇建设项目；38、代字营镇小城镇建设项目。
一、加快黄金产业转型，壮大县域经济实力
1、继续抓好资源整合和整装勘查。坚持以资源整合为抓手，走集约化、标准化、规模化、现代化发展路子，促进黄金产业大转型。坚持大企业引领，严格按照整合方案，走政府引导、市场运作的路子，规范企业生产，依法管理好现有企业。加快中深部资源整装勘查，加大投入，扩大规模，四个斜坡道全面施工，建设深部现代化大型金矿，全年完成投资5亿元。坚决打击非法生产，取缔“三小”提金，维护矿业生产秩序。
2、加快黄河金三角工业新区建设。加强与河南灵宝区域经济合作，制定黄河金三角工业新区总体规划。通过向上争资、自筹资金、招商引资等方式筹集资金，完善园区基础设施建设，加快中小企业孵化基地建设，完成综合楼，标准厂房和配套道路建设。做好与河南予灵产业聚集区的产业衔接，搞活现有企业，引进一批以尾矿综合利用和多金属精深加工为主的循环企业，使园区集聚效应和洼地效应初步显现。
3、加强黄金资源综合开发。加快小秦岭金矿带低品位多金属矿综合利用和尾矿资源开发，推进尾矿开发科技示范园建设，积极争取中金冶炼400吨难选冶项目。抓好黄金产业升级改造，大力发展黄金饰品、金石工艺品，策划黄金文化探秘游、黄金营销等下游产业，启动天和骏业黄金文化产业园和黄金贸易城建设，打造“潼金”品牌。。
二、突出一城五创，加快推进城镇化
4、加快县城扩张步伐。坚持规划先行，完成北新区控制性规划和城乡一体化建设规划，建成城市规划展览馆。加快连城街、西环路、潼港线、添景大道、和平路北段延伸建设，进一步拉大城市骨架。启动北新区路网建设项目，加快北新区主干道建设，拉开北新区雏形。抓好明大五星级酒店建设，改造金城宾馆，建设金城大厦。完善城区服务功能设施，提高城市污水处理、垃圾处理、供水、供气能力。
5、提升县城品位。积极实施现代观光农业示范园项目，加快城北塬头生态公园二期建设，启动潼关东西门户标志性建筑及绿化亮化工程。扩大县城休闲绿地，建设城市绿地公园和县城东西沟防风林带，提高城市绿化率和人均绿地面积。全面开展城市形象提升工程，对沿街房屋立面全面改造，对主干道建筑物美化，加快创国卫步伐，实施“蓝天碧水”八大工程，创建省级环保模范县和国家级生态文明示范县。
6、加大经营城市力度。树立经营城市的理念，依法规范土地招拍挂管理，走市场化道路。积极盘活国有资产，拉动城市经济，以项目促发展，以城养城。搞活房地产市场，加快香堤西岸、华府天下、百合园等住宅新区建设。积极落实房贷制度，保证工薪阶层贷款购房。
7、全力推动镇村建设。加快秦东、代字营、太要等小城镇建设，抓好镇区道路、供排水、垃圾处理、绿化等基础设施和公共服务设施建设。加强农村环境卫生整治，推进“农村环境优美示范工程”，对国省道沿线村庄统一风格，塑造特色风貌。
三、突出果畜增收，加快推进农业产业化
8、改善农业基础设施。以农田水利建设为重点，大力加强农业综合开发、生态建设、土地平整等农业基础设施建设。加快双桥河综合治理、潼河综合治理，推进水库除险加固，完成渭河大堤绿化，道路硬化工程，率先在全省完成渭河综合治理。新建沼气池200口，解决农村8000人的安全饮水问题，治理水土流失面积15平方公里。巩固陕西东大门绿化成果，建设国省道绿色长廊，加快黄渭河绿化带建设。加快秦岭北麓移民搬迁，确保年底善车峪、西潼峪群众乔迁新居。
9、扩大特色农业规模。围绕“325”工程，扩大10个千头和100个百头猪场规模，创建毛沟万头生猪示范村，力争生猪存栏达到 18万头。突出抓好周家城、下汾井、五虎张、东马等示范村特色农业，扩大猕猴桃、花椒、芦笋、大葱等发展规模，发展设施蔬菜1000棚、果业1000亩。实施国有林场项目，发展宽幅经济林带，推广“畜沼果”、“畜沼菜”等生态种植模式。建设高桥、代字营现代农业示范园，完成农副产品集贸市场建设，引导沿山乡镇群众发展散养土鸡，打造秦岭绿色土鸡品牌。
10、大力发展酱笋产业。紧紧把握“潼关酱笋”被命名为国家地理标志产品的有利时机，成立酱笋产业发展办公室，投入500万元设立酱笋产业发展基金，制定酱笋产业发展扶持政策，启动酱笋文化产业园建设。积极整合现有企业，加强资金、科技投入，壮大龙头企业，实现酱笋产业标准化、规模化发展，做大做强“潼关酱笋”品牌。
11、扎实推进农业综合改革。完善“六到村”和村干部管理机制。积极稳妥地推进土地流转，鼓励农民进城置产兴业，逐步实现土地集约化发展。完善农村信用等级评定，拓宽小额抵押贷款范围。积极推进畜牧、农技、农机体制改革，转变职能，搞好服务。
四、突出转型发展，推动旅游物流三产发展
12、加速发展旅游业。以古城景区建设为抓手，着力打造历史文化游览区、地理文化游览区、黄金工业文化游览区。加快古城景区开发，实施雄关城楼、潼河水街、生态观光园、生态酒店、景区绿化建设，稳步推进黄河湿地公园建设和佛头山景区开发。积极申报国家级杨震廉政教育免费开放博物馆项目，把廉政教育基地打造成集教育、培训、旅游等为一体的特色基地。
13、发展壮大物流业。坚持把区位优势转化为发展优势，主动承接产业转移，积极发展生态环保产业，奠定黄河金三角物流中心地位。加强与大中城市的区域合作和产业对接，以大企业大项目引领，形成错位发展、互补发展的新优势。加快物流港基础设施建设，完成景观大道，启动环港路建设，完善港区水、电、讯等服务设施。加大招商引资力度，做好陕西大件等企业投资建设前期工作，加快推进重型卡车天然气加气站建设。
14、加快发展服务业。大力发展餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，加快商贸仓储中心、同兴商贸城、建材城和综合市场的改造建设。积极发展总部经济等潜力较大的新兴产业，大幅提高服务业在县域经济中的比重。
五、突出项目带动，夯实赶超发展的基础
15、狠抓项目建设。积极对接省市规划意见，争取上级更多更大的项目资金和政策扶持。围绕黄金产业、城市建设、现代农业和旅游物流，策划包装一批转型支撑项目，力争储备一批项目，开工建设一批项目，建成投产一批项目，确保32亿元固定资产投资任务的顺利完成。严格落实县级领导包联重点项目“五个一”责任制，确保市县重点项目建设任务按时完成。
16、加大招商引资力度。加强对潼关籍在外成功人士的招商，深化与知名商会、行业协会、大企业集团的合作，以商招商。继续加大奖惩力度，形成招商激励机制，充分发挥招商分局和专职招商队伍的作用，全年组织3-5次大型招商活动，新签合同项目9个以上，上亿元项目不少于3个，招商引资到位资金达到11.5亿元。
17、优化发展环境。坚持不懈改善投资发展环境，实行投资环境“一票否决”制，切实提高执法和窗口单位服务水平。完善政府、企业、执法部门、金融机构联席会议制度，解决企业发展、项目推进中的难题。积极研究出台土地征用、城市拆迁管理办法，对近城、近矿、近项目的群众开展教育，严厉打击抢建、抢栽、抢种以及挑头闹事、无理阻挠的行为，形成促进项目落地、保障项目建设的发展氛围。
18、紧抓财政调控。加强对重点税源、重点企业、重点行业的监管，确保各类税款足额入库。加大争资力度，争取一般性转移支付及专项资金有所增加。切实用好资源转型发展扶持资金，完成转型发展中长期规划，将资金向产业发展、城市基础设施、生态建设、民生工程等领域倾斜，撬动更多的社会资金和民间资本，最大限度提高资金利用效益。
六、突出统筹发展，着力解决民生问题
19、坚持优先发展教育。大力发展职业教育和幼儿教育，建成2个乡镇公办幼儿园。积极整合教育资源，在农村初中进城工程的基础上，积极筹划小学三年级以上学生进城就读。加大改善办学条件力度，加快建设四知小学。加强师资队伍建设，提高信息化教学比重，不断提高教育教学质量。
20、大力推动文化发展。深化文化体制改革，组建民间演艺团队，发掘传承古战船、背芯子、老腔等民间艺术。大力推进文化惠民工程，完善基层文化设施，建成6个乡镇群众文化广场和20个村级群众文化广场。深入挖掘潼关历史人文、民风民俗、弘扬古关战事文化、杨震廉政文化、酱菜文化，打造特色文化名片。大力开展古城特色文化和“四知文化”进机关、进校园、进公共场所活动，激发全民“热爱潼关、建设潼关”的热情。大力发展文化产业，推动文化与其它产业的深度融合、互动发展，确保文化产业增加值以24%递增。
21、加强公共卫生建设。积极稳妥推进医药卫生体制改革，认真贯彻落实医改政策，深化药品“三统一”制度。继续扩大新农合覆盖面，提高补助标准，简化报销程序，确保基金安全运转。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快县医院整体搬迁步伐，整顿和规范医药、食品市场，确保人民群众用药安全、食品安全。
22、做好统计人口土地工作。加大统计执法检查力度，加强统计基础建设，健全统计监测体系。坚持计划生育基本国策，创建国家计生优质服务先进县，符合政策生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。认真做好土地管理工作，加强土地复垦开发，确保耕地占补平衡。
23、不断提高社会保障水平。落实好就业再就业各项政策，做好困难职工帮扶和农村养老保险，扩大社会保障和社会救济覆盖面。加大保障性住房建设力度，争创全省保障性住房建设管理十强县。全县财政供养人员津补贴按全市平均标准执行，按政策逐年提高。
七、加强和创新社会管理，维护社会大局稳定
24、全力抓好社会矛盾化解。健全矛盾纠纷排查化解体系，继续实行县乡领导包案制度，落实特殊人群“多帮一”机制，创建省级信访“三无”县。深入开展“大接访”活动，加强与群众的沟通，做好涉法涉诉、企业改制、征地拆迁等信访隐患排查调处工作。加强和创新社会管理，推进社会稳定风险评估，积极探索农村社区建设试点，健全村（社区）社会管理服务职能，加强“市民之家”、“百姓之家”等服务平台建设，提高基层社会管理能力。
25、强化安全生产管理。坚决落实安全生产责任制，加强安全生产专项检查，坚决杜绝重特大事故发生。巩固矿山安全生产整治成果，严格矿山企业相关证照的管理，保持对非法矿业行为的高压态势。加强突发事件应急处置演练，完善自然灾害救助预案，做好病险水库、地质灾害、地震、暴雨、大汛等灾害的防范工作。
26、强化社会治安综合治理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。加大平安创建力度，抓好城区、矿区、高速公路沿线社会治安综合整治，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。完善城区监控、巡逻等社会治安防控体系，每个乡镇抓好2-3个综治规范行政村。加强政法队伍建设，开展“忠诚为民、公正廉洁”主题教育活动，着力解决政法队伍中存在的突出问题。
27、加强民主法制建设。支持人大、政协和法院、检察院依法履行职能。发挥工、青、妇、科协、残联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、统战工作。坚持党管武装原则，完成县人民武装部建设，做好国防教育、民兵预备役和“双拥”工作。
八、加强党的建设，提高党建科学化水平
28、加强思想道德和精神文明建设。坚持用最新理论创新成果武装党员干部，增强“四种考验、四种危险”的忧患意识。实施市民素质提升行动计划，广泛开展文明村（市）民、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。大力宣传我县在加快发展、构建和谐社会等方面取得的新成就和新经验，全面展示各行业、各条战线的新业绩、新风貌。以十八大召开为契机，举办系列宣传教育活动，起到提振精神、凝心聚力、促进和谐的作用。
29、加强领导班子和干部队伍建设。以解放思想、提升能力为重点，深入开展大学习、大教育、大培训活动，不断加强和改进干部教育培训工作。抓好人才发展工作，落实《潼关县人才发展中长期规划》。深化干部人事制度改革，完善干部考核制度，探索公开选拔、竞争上岗工作机制，树立科学的用人导向。
30、加强基层组织建设。围绕“升级晋档、科学发展”，对新任村干部开展教育培训，提高村级班子的素质和能力。积极改善乡镇办公条件，加强村级组织规范化建设，提高干部职工待遇。继续深化“为民服务、创先争优”主题实践活动，大力推广公开承诺、领导点评、群众评议等做法，做好乡镇干部驻村和乡镇党员领导兼任三四类村支部第一书记等工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
31、加强党风廉政建设。认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制，切实加强廉政教育和廉洁自律工作，建立健全惩治和预防腐败体系。继续开展“规范执法，优质服务”创评活动，完善领导干部述廉、重大事项报告等制度。加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，开展行政事业单位工作人员“吃空饷”等专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。依托杨震廉政教育基地，开展“清风正气筑和谐”系列主题教育活动。认真做好党务政务公开，规范公开内容，拓宽公开渠道，接受群众监督。
32、加强干部作风建设。积极引导干部树正气，树新风，树形象，锻炼干部队伍积极向上的精神风貌。大力弘扬创先争优、为民务实的工作作风，切实改进机关作风，转变会风文风，厉行俭省节约。加强基层干部的群众观教育，深入开展“秦东党旗格外红、干群关系格外亲”活动，进一步融洽党群、干群关系，增强做好新形势下群众工作的本领。
