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关于《潼关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的说明

关于《潼关县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二O三五年远景目标

纲要》的说明

“十四五”规划《纲要》编制组

一、《纲要(草案)》形成过程

十四五时期是我国全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是潼关推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十七届十次全会精神,按照《中共潼关县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,科学编制并实施好《潼关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)意义重大、影响深远。

县委、县政府高度重视《纲要》编制工作,县委书记周新强、县长于娟侠多次就纲要编制作出重要批示,要求起草组坚持以习近平总书记对“十四五”规划编制重要指示为指导,解放思想、创新方法、规范程序、谋深做实,以高水准规划引领全县加快发展、跨越发展。县人大、县政协先后四次就“十四五”规划编制工作进行调研、视察、专题协商,谋划发展思路,提出发展战略,确定发展目标,提出了许多真知灼见。其它县委常委、县政府副县长先后召开五轮专题会议,征求意见,反复论证,修改完善,提出了三十余条宝贵意见和建议。

《纲要》坚持对标县委《建议》12个方面49项工作任务,体现新理念、体现潼关特色、体现比较优势,形成过程大致经过了五个阶段。

一是学习领会阶段。坚持党的核心领导,认真学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神,全面贯彻中央、省委、市委、县委关于“十四五”规划编制工作要求,确保谋深谋准谋实“十四五”规划。

二是动员部署阶段。成立了以县长担任组长的规划编制工作领导小组,制定印发了《潼关县“十四五”规划编制工作实施方案》,建立了以规划纲要为统领、专项规划为支撑的1+9+17的统一规划体系。

三是调研编制阶段。聘请第三方专家团队承担编制工作,通过召开座谈会和实际走访形式,先后深入40多个部门、30多家重点企业调研,认真梳理需要纳入中省市“十四五”发展规划的重大项目,建立“十四五”规划重大项目库。

四是征求意见阶段。多次召开专题座谈会,征求县级领导、人大代表、政协委员、各镇(办)、各部门意见建议,并通过电视台、微小圈等平台广泛征求社会各界意见建议,经汇总,各方面意见建议共200余条,专家团队逐条分析、充分吸收,修改文字300余处。

五是规划对接阶段。先后六次主动与省市发改委及“十四五”规划编制单位沟通衔接,争取更多的重大项目和发展需求纳入省市“十四五”规划盘子,并就我县重点产业及落实“十项重点工作”等内容进行了修改。

可以说,《纲要》的形成过程,是开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来的过程,是全县上下进一步统一思想凝聚共识、坚定信心汇聚力量的过程。

二、纲要(草案)》基本框架

《纲要》由9篇、36章构成,总体分为三大板块。

第一板块为总论,包括导语和第一篇,主要阐述我县“十三五”时期取得的成就、积累的实践经验、存在的发展问题,“十四五”时期机遇挑战、推动经济社会发展的指导思想和基本原则、战略定位,以及2025年近期目标和2035年远景目标。

第二板块为分论,包括第二至第八篇,安排了七个方面的重点任务。

1)第二篇“优化国土空间,塑造区域协调新格局”。包括塑造生态发展新格局、优化产业空间布局两方面内容,提出了遵循全县国土空间规划,合理布局生活空间、生产空间和生态空间,优化开发方向,创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率,促进形成高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式。

2)第三篇“聚焦转型升级,构建现代产业新体系”。包括“以优势产业为牵引做大做强县域经济”、“以园区建设为抓手,打造产业聚集高地”两方面内容,提出了做强黄金产业、做优旅游产业、做大特色农业,做好新材料、新能源、节能环保、商贸物流产业,打造特色产业聚集区等工作任务。

3)第四篇“坚持生态立县,筑牢高质量生态底线”。包括当好秦岭生态卫士、做好黄河生态的守卫者、打好污染防治攻坚战、加强生态体系建设、推行绿色发展方式五方面内容,安排了秦岭生态保护修复、水土保持、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、创建国家森林城市、强化资源节约利用、构建循环经济体系、推行绿色生活方式等任务。

4)第五篇“统筹城乡发展,加快推进新型城镇化”。包括建设宜居县城、提升重点城镇功能、全面推进乡村振兴、加强现代农业园区建设、建设生态宜居美丽乡村、提升基础设施保障能力六方面内容,按照“提升中心城区、做强重点城镇、推进乡村振兴”的思路,推进一城两带为重点的城乡统筹发展,突出宜居、宜游、宜产发展环境建设,加快完善“中心城区-重点城镇-美丽乡村”三级城乡融合发展格局,走出一条“小而美、小而富、小而强”的潼关特色振兴之路。

5第六篇“深化开放创新,激发高效发展新活力”。包括实施创新驱动发展战略、深化重点领域改革、优化完善营商环境、推动更高水平对外开放四方面内容。提出了提升科技创新能力、深化财税金融体制改革、加快推进“放管服”改革、强化招商引资工作、加强区域交流合作等方面工作任务。

6)第七篇“共建幸福潼关,保障优质均衡新供给”。包括多渠道促进就业创业、坚持教育优先发展、推进健康潼关建设、加快文化强县建设、健全多层次社会保障体系、加强和创新社会治理六方面内容,坚持以人民为中心,进一步加大民生领域投入,促进高质量创业就业,稳步提升居民收入水平,不断完善社会保障体系,积极推进社会治理,全面提升人民群众幸福感、获得感和安全感。

7第八篇“强化底线思维,着力统筹好发展和安全”。包括推进“法治潼关”建设、强化重点领域安全保障、维护社会和谐稳定、提高公共安全水平、构建现代应急管理体系五方面内容坚持落实总体国家安全观,把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程,有效防范和化解各类风险挑战,确保经济行稳致远、社会安定和谐。

第三板块为结尾,包括第九篇和结束语,主要是加强党的领导核心、强化规划引导作用、健全规划实施体系、强化规划要素保障、夯实规划项目支撑五方面内容,提出了相关要求和任务,多措并举推动纲要落地实施

三、《纲要(草案)》重点内容

一是关于指导思想。按照县委《建议》,《纲要》提出了“十四五”经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯通推进“五个扎实”和“五项要求”,贯彻新发展理念,融入新发展格局,统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“十项重点工作”为抓手,加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略,大力推动“城区、景区、园区”三位一体融合发展,着力打造“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”,奋力谱写潼关新时代追赶超越新篇章。

二是关于战略定位。理清发展思路、明确发展方位是规划的重要任务,《纲要》坚持继承创新,全面剖析区域优势、产业基础、要素禀赋,以及新阶段、新要求、新目标,在延续“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略的同时,提出了打造“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”五个战略定位,既体现了县委、县政府“一张蓝图绘到底”的决心,又贯彻了新发展理念,使发展战略更有高度、更具内涵、更与时俱进。

三是关于发展目标。《纲要》提出到2025年,要实现“四个百亿”目标。即:工业总产值突破100亿元,招商引资突破100亿元,固定资产投资突破100亿元,消费贸易突破100亿元,目前,工业、招商、固投的基数都在50亿元左右。工业突破百亿是落实“工业倍增计划”的举措,“十四五”期间,潼金3000吨选厂、达刚路机、太洲、分布式发电等项目将全面建成,单个项目年产值均在10亿元左右,突破百亿也符合我县发展态势;招商和固投是经济社会发展的引擎,需要保持较快增长,这两个百亿经过测算是可以达到的;消费贸易除了包含社会消费、旅游收入外,还包括首饰和金精粉贸易等,通过5年努力突破百亿完全有可能实现。

四是关于重点产业。产业体系是高质量发展的根基。《纲要》提出,坚持传统产业“存量提升”和新兴产业“增量培育”并举,推进“三大主导产业”,即:做强黄金产业,做优旅游产业,做大特色农业。做好“四大新兴”产业,即:做好新材料、新能源、节能环保、商贸物流。着力构建具有关特色现代产业体系,这是从全县产业发展实际和趋势提出的,有利于我县产业协调发展、高质量发展。

五是关于生态布局。我县是全省唯一容纳黄河、秦岭两大国家重点生态要素的县,生态地位突出、生态责任重大。《纲要》提出,要严格服从生态保护红线、永久基本农田保护控制线、城镇开发边界和生态环境准入清单管控规则,打造形成北部黄渭河生态保育区、中部黄土台塬水土保持区、南部秦岭生态修复区的生态保护格局,为潼关推进“生态立县”战略、当好秦岭黄河生态卫士,划定了“三线一单”

六是关于指标体系。参照省市指标,《纲要》提出“十四五”经济社会发展主要指标,包括综合实力、开放创新、绿色发展、协调发展、共享发展、安全稳定6大类24项。这些指标的设置主要基于以下考虑:一是充分衔接中省市“十四五”规划主要指标,形成统一的规划指标体系。二是着力补短板强弱项,突出了优化产业结构、培育内生动力、强化生态建设等指标。总体上,既继承了“十三五”主要指标,又创新增设了部分指标,体现了新变化、新要求。

七是关于经济增速。《纲要》提出,“全县生产总值年均增长6.5%”,主要基于以下考虑:一是当前国际国内经济不稳定性不确定性明显增加,宏观环境的变化会对我县经济带来不小影响,“十三五”期间增速放缓至4.7%,向中高速转向的态势较为明显,安排6.5%的增速遵循新阶段经济运行态势。二是随着工业倍增计划、项目带动战略的深入推进,为6.5%的增速提供了较好支撑,并有望在实际中取得更好成绩。

八是关于项目带动。项目建设是扩投资、稳增长、调结构、强根基、惠民生的关键支撑,《纲要》始终把项目谋划作为关键内容,树立“大抓项目、抓大项目、把项目抓大”的鲜明导向,积极对接中省市决策部署、聚焦重点产业方向、着眼社会民生需求,储备重大项目144个,总投资844.68亿元。其中:产业类项目48个,总投资354.7亿元;基础设施类项目36个,总投资269.73亿元;生态建设类项目28个,总投资144.15亿元;改革和创新驱动类项目6个,总投资22亿元;社会民生项目26个,总投资54.1亿元。这些项目将为《纲要》的实施提供有力支撑,推动全县经济社会高质量发展。