关于《潼关县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二O三五年远景目标
纲要》的说明
“十四五”规划《纲要》编制组
一、《纲要（草案）》形成过程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是潼关推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十七届十次全会精神，按照《中共潼关县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，科学编制并实施好《潼关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）意义重大、影响深远。
县委、县政府高度重视《纲要》编制工作，县委书记周新强、县长于娟侠多次就纲要编制作出重要批示，要求起草组坚持以习近平总书记对“十四五”规划编制重要指示为指导，解放思想、创新方法、规范程序、谋深做实，以高水准规划引领全县加快发展、跨越发展。县人大、县政协先后四次就“十四五”规划编制工作进行调研、视察、专题协商，谋划发展思路，提出发展战略，确定发展目标，提出了许多真知灼见。其它县委常委、县政府副县长先后召开五轮专题会议，征求意见，反复论证，修改完善，提出了三十余条宝贵意见和建议。
《纲要》坚持对标县委《建议》12个方面49项工作任务，体现新理念、体现潼关特色、体现比较优势，形成过程大致经过了五个阶段。
一是学习领会阶段。坚持党的核心领导，认真学习习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，全面贯彻中央、省委、市委、县委关于“十四五”规划编制工作要求，确保谋深谋准谋实“十四五”规划。
二是动员部署阶段。成立了以县长担任组长的规划编制工作领导小组，制定印发了《潼关县“十四五”规划编制工作实施方案》，建立了以规划纲要为统领、专项规划为支撑的1+9+17的统一规划体系。
三是调研编制阶段。聘请第三方专家团队承担编制工作，通过召开座谈会和实际走访形式，先后深入40多个部门、30多家重点企业调研，认真梳理需要纳入中省市“十四五”发展规划的重大项目，建立“十四五”规划重大项目库。
四是征求意见阶段。多次召开专题座谈会，征求县级领导、人大代表、政协委员、各镇（办）、各部门意见建议，并通过电视台、微小圈等平台广泛征求社会各界意见建议，经汇总，各方面意见建议共200余条，专家团队逐条分析、充分吸收，修改文字300余处。
五是规划对接阶段。先后六次主动与省市发改委及“十四五”规划编制单位沟通衔接，争取更多的重大项目和发展需求纳入省市“十四五”规划盘子，并就我县重点产业及落实“十项重点工作”等内容进行了修改。
可以说，《纲要》的形成过程，是开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来的过程，是全县上下进一步统一思想凝聚共识、坚定信心汇聚力量的过程。
二、《纲要（草案）》基本框架
《纲要》由9篇、36章构成，总体分为三大板块。
第一板块为总论，包括导语和第一篇，主要阐述我县“十三五”时期取得的成就、积累的实践经验、存在的发展问题，“十四五”时期机遇挑战、推动经济社会发展的指导思想和基本原则、战略定位，以及2025年近期目标和2035年远景目标。
第二板块为分论，包括第二至第八篇，安排了七个方面的重点任务。
（1）第二篇“优化国土空间，塑造区域协调新格局”。包括塑造生态发展新格局、优化产业空间布局两方面内容，提出了遵循全县国土空间规划，合理布局生活空间、生产空间和生态空间，优化开发方向，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，促进形成高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式。
（2）第三篇“聚焦转型升级，构建现代产业新体系”。包括“以优势产业为牵引做大做强县域经济”、“以园区建设为抓手，打造产业聚集高地”两方面内容，提出了做强黄金产业、做优旅游产业、做大特色农业，做好新材料、新能源、节能环保、商贸物流产业，打造特色产业聚集区等工作任务。
（3）第四篇“坚持生态立县，筑牢高质量生态底线”。包括当好秦岭生态卫士、做好黄河生态的守卫者、打好污染防治攻坚战、加强生态体系建设、推行绿色发展方式五方面内容，安排了秦岭生态保护修复、水土保持、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、创建国家森林城市、强化资源节约利用、构建循环经济体系、推行绿色生活方式等任务。
（4）第五篇“统筹城乡发展，加快推进新型城镇化”。包括建设宜居县城、提升重点城镇功能、全面推进乡村振兴、加强现代农业园区建设、建设生态宜居美丽乡村、提升基础设施保障能力六方面内容，按照“提升中心城区、做强重点城镇、推进乡村振兴”的思路，推进“一城两带”为重点的城乡统筹发展，突出宜居、宜游、宜产发展环境建设，加快完善“中心城区-重点城镇-美丽乡村”三级城乡融合发展格局，走出一条“小而美、小而富、小而强”的潼关特色振兴之路。
（5）第六篇“深化开放创新，激发高效发展新活力”。包括实施创新驱动发展战略、深化重点领域改革、优化完善营商环境、推动更高水平对外开放四方面内容。提出了提升科技创新能力、深化财税金融体制改革、加快推进“放管服”改革、强化招商引资工作、加强区域交流合作等方面工作任务。
（6）第七篇“共建幸福潼关，保障优质均衡新供给”。包括多渠道促进就业创业、坚持教育优先发展、推进健康潼关建设、加快文化强县建设、健全多层次社会保障体系、加强和创新社会治理六方面内容，坚持以人民为中心，进一步加大民生领域投入，促进高质量创业就业，稳步提升居民收入水平，不断完善社会保障体系，积极推进社会治理，全面提升人民群众幸福感、获得感和安全感。
（7）第八篇“强化底线思维，着力统筹好发展和安全”。包括推进“法治潼关”建设、强化重点领域安全保障、维护社会和谐稳定、提高公共安全水平、构建现代应急管理体系五方面内容。坚持落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。
第三板块为结尾，包括第九篇和结束语，主要是加强党的领导核心、强化规划引导作用、健全规划实施体系、强化规划要素保障、夯实规划项目支撑五方面内容，提出了相关要求和任务，多措并举推动纲要落地实施。
三、《纲要（草案）》重点内容
一是关于指导思想。按照县委《建议》，《纲要》提出了“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通推进“五个扎实”和“五项要求”，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“十项重点工作”为抓手，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，大力推动“城区、景区、园区”三位一体融合发展，着力打造“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”，奋力谱写潼关新时代追赶超越新篇章。
二是关于战略定位。理清发展思路、明确发展方位是规划的重要任务，《纲要》坚持继承创新，全面剖析区域优势、产业基础、要素禀赋，以及新阶段、新要求、新目标，在延续“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略的同时，提出了打造“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”五个战略定位，既体现了县委、县政府“一张蓝图绘到底”的决心，又贯彻了新发展理念，使发展战略更有高度、更具内涵、更与时俱进。
三是关于发展目标。《纲要》提出到2025年，要实现“四个百亿”目标。即：工业总产值突破100亿元，招商引资突破100亿元，固定资产投资突破100亿元，消费贸易突破100亿元，目前，工业、招商、固投的基数都在50亿元左右。工业突破百亿是落实“工业倍增计划”的举措，“十四五”期间，潼金3000吨选厂、达刚路机、太洲、分布式发电等项目将全面建成，单个项目年产值均在10亿元左右，突破百亿也符合我县发展态势；招商和固投是经济社会发展的引擎，需要保持较快增长，这两个百亿经过测算是可以达到的；消费贸易除了包含社会消费、旅游收入外，还包括首饰和金精粉贸易等，通过5年努力突破百亿完全有可能实现。
四是关于重点产业。产业体系是高质量发展的根基。《纲要》提出，坚持传统产业“存量提升”和新兴产业“增量培育”并举，推进“三大主导产业”，即：做强黄金产业，做优旅游产业，做大特色农业。做好“四大新兴”产业，即：做好新材料、新能源、节能环保、商贸物流。着力构建具有潼关特色现代产业体系，这是从全县产业发展实际和趋势提出的，有利于我县产业协调发展、高质量发展。
六是关于指标体系。参照省市指标，《纲要》提出“十四五”经济社会发展主要指标，包括综合实力、开放创新、绿色发展、协调发展、共享发展、安全稳定6大类24项。这些指标的设置主要基于以下考虑：一是充分衔接中省市“十四五”规划主要指标，形成统一的规划指标体系。二是着力补短板强弱项，突出了优化产业结构、培育内生动力、强化生态建设等指标。总体上，既继承了“十三五”主要指标，又创新增设了部分指标，体现了新变化、新要求。
七是关于经济增速。《纲要》提出，“全县生产总值年均增长6.5%”，主要基于以下考虑：一是当前国际国内经济不稳定性不确定性明显增加，宏观环境的变化会对我县经济带来不小影响，“十三五”期间增速放缓至4.7%，向中高速转向的态势较为明显，安排6.5%的增速遵循新阶段经济运行态势。二是随着工业倍增计划、项目带动战略的深入推进，为6.5%的增速提供了较好支撑，并有望在实际中取得更好成绩。
八是关于项目带动。项目建设是扩投资、稳增长、调结构、强根基、惠民生的关键支撑，《纲要》始终把项目谋划作为关键内容，树立“大抓项目、抓大项目、把项目抓大”的鲜明导向，积极对接中省市决策部署、聚焦重点产业方向、着眼社会民生需求，储备重大项目144个，总投资844.68亿元。其中：产业类项目48个，总投资354.7亿元；基础设施类项目36个，总投资269.73亿元；生态建设类项目28个，总投资144.15亿元；改革和创新驱动类项目6个，总投资22亿元；社会民生项目26个，总投资54.1亿元。这些项目将为《纲要》的实施提供有力支撑，推动全县经济社会高质量发展。
