关于潼关县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划的报告
2022年3月19日在潼关县第十九届
人民代表大会第一次会议上
潼关县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告，提请县十九届人大第一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，是“十四五”开局之年。一年来，县委、县政府团结带领全县人民，以高质量发展为主题，以稳增长为主线，以“十项重点工作”为抓手，以项目突破为引擎，深入实施“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，攻坚克难、砥砺前行，全县经济社会发展稳中向好。
（一）综合实力稳步增长
全县生产总值完成47.4亿元，同比增长6.3%；规上工业总产值完成68.6亿元，同比增长40.8%，全市排名第七；固定资产投资完成44.3亿元，同比增长7.8%，全市排名第四；社会消费品零售总额完成19.2亿元，同比增长7.6%，全市排名第八；地方财政收入12085万元，同比增长12.06%；城乡居民收入完成36091元和14885元，分别同比增长6.5%和10.4%。
（二）项目建设有序实施
坚持把项目建设作为主引擎，大力推进“项目建设突破年”活动，实行专班推进机制，项目建设有力有序。年度62个重点项目完成投资56.1亿元。其中，23个市级项目完成投资31.6亿元，占年度计划的102%。累计策划项目51个，总投资154.07亿元。组织申报中央预算内投资项目37个，已批复项目14个，到位资金1.15亿元。申报专项债券项目6个，总投资7.79亿元，已到位资金2.69亿元。全年新入库项目49个，固投增速稳居全市第一方阵。
（三）三次产业协调发展
以“工业倍增”计划为抓手，加快构建“3+N”绿色现代产业体系，全面促进产业转型。
黄金产业集群加快聚集。潼金3000吨选矿厂运营投产，总投资10亿元的汇能金精矿综合利用项目顺利推进，年产值可达50亿元的金精物料集散中心项目成功落地。新培育鑫源矿业、德兴矿业、弘达天然气3家规上企业。
新材料新能源产业加快壮大。坤源德舜钢模板项目建成投运，华润20兆瓦分散式风电项目建成并网，总投资40亿元的聚泰新材料项目、总投资20亿元的农光互补项目有序推进。总投资10亿元的屋顶分布式光伏整县推进项目成功签约。
文化旅游产业体系加快成型。东山景区游客中心、精品酒店、停车场等工程主体完工。岳渎景区党史主题教育公园正式开放。古渡坊景区、黄金首饰城、酱菜博物馆等成为“一日游”热点景区。成功举办第四届生态文化旅游节，潼关旅游美誉度大幅提升。
特色产业稳步壮大。粮食总产5.48万吨，同比增长3.4%。优化提升软籽石榴0.84万亩，总面积达4.48万亩。花椒总面积13.5万亩，干花椒年产量达0.85万吨。生猪存栏8.9万头，种鸭存栏38万套。潼关肉夹馍、软籽石榴被指定为“十四运”官方特许商品。
（四）乡村振兴全面推进
坚持以“乡村振兴”战略为统揽，加快农业农村现代化发展。“八个一批”帮扶政策持续落实，“两不愁三保障”回头看专项行动扎实有效，守住了不发生规模性返贫这一底线。中央提前批次下达资金1000万元，实施扶贫项目96个，落地完工率位列全市前列。28个行政村水、电、路、卫生室全面达标，扶贫产品销售额达到1290万元。建立健全四支队伍包抓体系、13个工作组联结机制和“1+25”政策保障体系，乡村振兴全面铺开。“十村同建”探索荣获全国乡村振兴示范案例，四知村荣获第二批全国乡村治理示范村，秦东镇荣获省级乡村振兴示范镇。寺角营村、四知村、老虎城村分别荣获省级美丽宜居示范村、历史文化名村和省级文明村。
（五）生态环境持续改善
始终牢记“国之大者”，全面践行习近平生态文明思想，生态环境质量明显提升。秦岭371个反馈问题完成整改备案销号365个，实施峪道绿化40万株，飞播造林2万亩，“1+5”秦岭生态保护规划编制基本完成，勘界立标工作稳步推进，秦岭峪道监控和无人机巡视实现全覆盖。编制完成《潼关县黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，整治河湖“四乱”问题35处，拆除黄河风景区固定建筑3500平方米、临建2600平方米、餐饮船3艘。治理水土流失面积7.46平方千米。开展姚青河、双桥河流域生态环境整治，列斜沟入渭口断面水质得到明显改善。治理废渣11万立方米，修复土地297.4亩。完成“双替代”改造2385户，空气质量优良天数296天，稳居全市第一。完成营造林4.81万亩，打造森林乡村8个。
（六）城乡融合深入推进
全面落实城市建管“三四五”行动，实施城市更新和农村人居环境提升工程，城乡融合步伐明显加快。民生街东段、黄河大道建成通车，民生大桥、民生公园、桃林路棚户区、秦东镇棚户区等工程进展有序。天合源污水厂、西区污水厂管网工程全面建成。弘达加气站、西姚至秦东输气管道工程主体完工，城区燃气管网达到38.8公里，燃气用户突破1万家。改造老旧小区40个1278户，拆除违建6280平方米，建成口袋公园5个，“雪亮工程”投入运营。持续推进农村人居环境提升五年行动，完成投资3000余万元，建成公厕4座、垃圾中转站4个，铺设污水管网17.5公里。新建秦东镇、南头塬2个农村集中供水工程，饮水提升惠及3000余人。建成桃林寨桃文化产业园，瀵兴村获评为市级传统村落。
（七）民生福祉不断提升
始终坚持人民至上，持续推进发展成果人民共享，民生水平稳步提升。全县上下勠力同心战汛情、防疫情，紧急转移峪道群众1万余人次，党员干部不舍昼夜坚守渭河大堤十余天，确保洪峰安全过境；科学应对周边地区疫情呈点状爆发态势，织密网格，联防联控，坚守了“外防输入”底线，守好了陕西东大门。教育“双减”全面落实，学科类线下培训全面停止。高考本科上线率86.4%，普惠幼儿园达18所，覆盖率94%。岳渎小学、县医院传染病区、中医医院感染性疾病科建成投用。培训学员2212人，发放小额贴息贷款2220万元，新增城镇就业3615人，转移农村剩余劳动力3.73万人次，失业率控制在3.48%。“绿巨人”动车正式开通，智能汽车客运站、桃林路跨线桥、火车站站改工程建成投用。新建日间照料中心3所、社区养老服务站1所，改造农村互助幸福院5所。秦王寨成功创建为首批全国示范性老年友好型社区。
总体看来，2021年经过全县上下的团结奋斗、苦干实干，经济社会发展取得了一系列重大成就。但我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和挑战。一是产业转型步伐仍显缓慢。大多数黄金企业还停留在采选冶阶段；新兴工业数量少，贡献率低；旅游产业龙头景区尚未正式投入运营；特色农业规模不大。二是投资拉动仍需加强。重大支柱产业类项目少，项目用地储备不足、落地推进慢，发展后劲不强。三是生态治理任务艰巨。生态历史欠账较多，治理修复难度大，缺乏资金、技术支撑。四是民生福祉仍需提升。县城集中供热、体育场馆、停车场等配套设施还不完善，教育、医疗等软硬件设施有待提升。我们必须正视困难、坚定信心，采取有力措施，切实予以解决。
二、2022年经济社会发展总体要求和目标任务
全县工作总体要求：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，实施“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力构建“3+N”绿色现代产业体系，加速城乡融合发展，持之以恒改善民生，保持社会大局和谐稳定，着力打造“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”，奋力谱写潼关高质量发展新篇章。
主要预期目标：生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；财政收入增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上；单位GDP能耗下降3%。
重点项目支撑：2022年计划实施县级重点项目76个，总投资189.8亿元，年度计划投资73.9亿元。
围绕上述要求和目标，2022年要重点抓好五个方面工作。
（一）聚焦“产业强县”，着力构建绿色产业新体系
做强黄金产业。加大黄金资源整合和中深部探矿力度，争取列入全国整装勘查重点区，推动企业集团化、规模化发展。落实生态保护政策，实施秦岭生态保护和修复项目，建设标准绿色矿山。实施金国电子等项目，推进资源循环利用。加快推进汇能金精矿项目，努力打造黄金产业闭环链条。
发展新兴产业。贯彻“两碳”发展战略，抢抓入选全国整县推进屋顶分布式光伏开发试点县等政策机遇，大力推进新能源储能材料、农光互补、屋顶分布式光伏等项目，建成分散式风电项目。并围绕上下游产业链，继续招大引强，加快壮大新材料新能源产业集群，形成工业经济新增长极。建成晟潼二期项目，完善潼关肉夹馍产业链，打造潼关小吃“总部”经济。
做优旅游产业。启动省级全域旅游示范县创建，全力推进两大旅游体系建设，大力发展生态观光游、乡村休闲游、黄金工业游、湿地风情游、关中民俗游、首饰贸易游。建成古城景区核心区、云潼关主题区等景点，争创省级旅游度假区。启动交旅融合项目，建设连霍高速潼关开放式服务区。加快旅游大环线建设，完善旅游配套设施，创新文旅宣传形式，持续开展“风筝节”等系列文旅活动，全面叫响潼关旅游品牌。
做大特色农业。实施品牌战略，培育地理标志产品。优化提升软籽石榴0.5万亩，打造中国软籽石榴第一县。稳步扩大特色种养殖规模，优化改良花椒1万亩，生猪存栏达到10万头，种鸭存栏45万套。实施鼎荣花椒产业融合发展、潼河谷大樱桃示范园、畜牧养殖扩建等项目。建立健全酱菜质量标准体系和营销渠道，推动潼关酱菜销往全国。
（二）聚焦“项目为王”，全面增强投资拉动新引擎
推进好项目。以“推进高质量项目建设”行动为抓手，落实县级领导包联、专班协调推进工作机制，推行“周调度、月开工、季观摩、年考核”制度，形成奋勇争先、大干项目的浓厚氛围，确保76个重点项目有序推进，完成投资73.9亿元。
策划好项目。抢抓国家支持专项债券、基础设施补短板建设等政策机遇，聚焦“十项重点工作”、“工业倍增”计划等任务，围绕城区、园区、景区等领域，策划储备一批切实可行的大项目、好项目。全年策划包装重大项目25个以上，储备亿元项目10个以上，争取债券项目资金3亿元以上。
筛选好项目。坚守生态环保红线、土地利用底线、碳排放和能耗双控上限，梳理制定招商负面清单，严把项目质量关口。以“亩均产出”论项目，综合考虑亩均投资、产值、税收等因素，筛选一批“效益好、贡献大、占地少”的好项目。
招引好项目。坚持招商引资“一号工程”，发挥10支产业招商小组作用，大力开展产业链精准招商，瞄准国企、央企、市场龙头和技术领先型企业，积极引进一批强链、补链、延链重大产业项目落户潼关，确保全年到位资金64亿元以上，引进重大产业类项目2个以上。
服务好项目。用好“增存挂钩”政策，积极盘活闲置土地，优先保障重点项目土地指标。加快融资平台整合，积极争取债券支持。推行项目手续办理“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”制度，当好“店小二”，营造尊商、重商、安商浓厚氛围。
（三）聚焦“乡村振兴”，全力打造城乡融合新样板
打造品质县城。启动县城北区建设，加快县委党校、中等职业学校、四知小学、第二人民医院、体育场馆建设。推进和平路北段延伸项目，贯通和平路与黄河大道，实施黄河大道绿化、北区文化生态提升工程。加快城市更新行动，推进尚贤大道延伸、规划一路、秦岭大道雨水管网项目、城区天然气中压管道铺设、桃林路棚户区等项目进度，完成老旧小区改造14个，建设口袋公园5个。实施民生公园、祥和广场等停车场建设，新增停车位680个。改造提升步行街、首饰城、和平路，打造特色街区。
打造特色乡镇。实施秦东镇棚户区二期、东街道路综合提升项目，建设桐峪镇基础设施改造、独立工矿区居民避险搬迁、麻峪段道路，加快建设G522暨310国道改建、工业园区至桐峪镇县乡道路等项目，着力完善集镇发展、服务、人居功能，补齐短板弱项，打造秦东城市副中心、太要工矿旅游型城镇、代字营现代农业示范镇、桐峪工矿型城镇。
打造美丽农村。落实国家粮食安全战略，建设高标准农田3万亩、节水灌溉面积1万亩，确保全年粮食产量达到4.5万吨以上。大力开展乡村建设行动，全面启动省级乡村振兴示范县创建工作，优化提升农村通讯、电力、燃气、水利、卫生等公共服务水平，打造美丽乡村道路50公里。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，新建农户厕所1500座以上，卫生厕所普及率达到60%以上，健全农村垃圾转运体系，提升农村宜居水平。
（四）聚焦“生态立县”，大力提升美丽潼关新形象
狠抓环保督察反馈问题整改。大力开展“生态环保问题整改提升年”行动，聚焦中省市生态环保督察反馈问题，持续开展大排查、大整治行动，坚持举一反三，坚决消减遗留问题，将问题保质保量整改到位，确保所有问题见底清零、不留尾巴。建立生态环境监管长效机制，对破坏生态环境行为零容忍、出重拳，始终保持高压态势，推动生态环境持续改善。
做好秦岭生态卫士。牢固树立“国之大者”政治自觉，扎实开展“五乱”治理，成立打击非法生产工作专班，细化任务分解，夯实主体责任，完善奖惩机制，强力推进“五乱”问题整治。继续深化峪长制等制度建设，加强日常监管巡查，坚决落实长效管控。实施秦岭生态保护修复、地灾生态修复项目，修复植绿7.2万亩，还秦岭以宁静和谐美丽。
做好黄河生态的守卫者。落实最严格水资源管理制度，严格取水许可审批，实施鱼化屯水库人饮抗旱水源地建设项目。持续开展入河排污口排查整治，加快实施农村污水处理项目，确保考核断面水质达标。完成水土流失治理5平方公里、河道治理6公里。实施渭河右岸潼关堤防零起点、潼河入渭口水生态修复等防洪工程，新修护岸21.4公里，治理河长12公里。
打好污染防治攻坚战。积极创建烟花爆竹“零燃放”示范县，继续实施“双替代”工程，加强涉气企业监管，确保空气优良天数位居全市前列。持续进行土壤污染隐患排查监测，实施姚青河生态治理等项目。开展国土绿化行动，完成营造林3.6万亩，绿化美化道路70公里，全力打造沿黄绿色生态长廊。
（五）聚焦“人民至上”，全面开启共同富裕新征程
坚持人民生命至上。慎终如始抓好疫情防控，守牢“严防输入”底线，确保新冠疫苗“应接尽接”，坚决守好陕西东大门。实施国家基本公共卫生服务项目，不断扩大服务覆盖面。加快健康潼关建设，深化“医共体”“医联体”建设，完善分级诊疗，提升医疗水平。
坚持就业优先战略。落实就业创业优惠政策，开展技能培训，加大小额贷款支持，做好重点群体就业。扎实做好劳动维权，根治拖欠农民工工资问题。全年新增城镇就业3000人，登记失业率控制在4.5%以内。
坚持教育优先发展。加快建设教育强县，建成秦东镇滨河小学、尚德和秦东幼儿园。全面消除“大班额”，推进“双减”提质增效，办好人民满意的潼关教育。
坚持社会保障提升。健全完善社会保障体系，全面落实社会救助、优抚安置等政策。居民养老保险和医保参保率稳定在99%以上。实施殡葬服务中心项目，建成中心敬老院，落实城乡居民增收十条措施，促进共同富裕。
坚持社会治理创新。扎实开展重复访治理、积案化解专项行动，争创全国信访“三无县”。建成看守所和派出所，巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安潼关”。
各位代表，初心如磐，奋楫笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写潼关新时代高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
