潼关县十八届人大常委会
第十次会议文件（3）
关于城市综合管理工作情况的报告
潼关县城管局局长 张向阳
（2018年5月31日）
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议作关于城市综合管理工作情况的报告，请予审议。
一、城市综合管理工作情况
我局是2016年7月6日成立，在县委、县政府的正确领导下，在县人大代表、政协委员关心指导下，积极推进执法体制改革，干部队伍建设，提升城市管理效能。我们坚持以服务为宗旨，以法律为准绳，以美化、亮化城市为目的，以各项创建活动为契机，完善制度抓落实，严格考勤提效能，形成了“721工作法”，：用服务手段解决70%的问题，用管理手段解决20%的问题，用执法手段解决10%的问题，融洽了与管理对象的关系，受到了广大人民群众的一致好评。”
（一）市容市貌明显改善。
一是根据《陕西省城市市容环境卫生条例》之规定和“铁腕治霾•保卫蓝天”之文件精神，取缔出店经营、占道经营，治理夜市烧烤等。工作中，我们印发了整治市容市貌活动的通告、通知等近2万件宣传品向群众发送，宣传市容管理的相关法规。通过开展集中整治、专项整治、阶段性整治和每天三班倒不间断巡查，取缔乱摆摊点、流动摊点、出店经营；治理乱倒垃圾，渣土车扬尘、遗撒等；共计整治全县主次干道占道经营行为4000多起，发放暂扣单260余份。其中，整治流动摊贩占道乱摆卖940多起，整治商铺出店经营460多起，暂扣商品、物品、广告旗牌490余件，收到违法占道经营摊贩保证书520余份。清理破损无主的各类广告牌、匾190多块，横幅900余条，拆除或取缔墙体宣传画3000余平方米，取缔红白喜事占道搭棚100余家；非机动车乱停乱放整改5000余车次，暂扣200余车次；整治机动车乱停乱放处罚3000余车次，警告教育1000余车次。督促60余家夜市烧烤、餐饮服务摊点等全部使用环保无油烟炉具。在城市管理宣传方面，上报各类信息217篇，编发工作简报60期，上报各类信息62篇，网络头条88篇，潼关微视96篇，微信公众号217篇，潼关电视新闻31篇。
二是强化了门前“五包”。要求沿街各类商铺特别是饮食门店严格落实门前“五包”责任制，做到垃圾不落地和不出路。将中心街、和平路确立为严管街，禁止广告出店、堆放杂物，禁止悬挂横幅、播放高音喇叭等违规经营、宣传庆典活动。
三是联合交警、药监、环卫等部门取缔金陡街步行街内及东西路口所有瓜果、饮食摊点和夜市排档及街内违章停放各类机动车辆。拆除了各类违章搭建54处，清理面积约1400平方米，取缔高音喇叭扰民200多起，协调县住建局对街内路灯等市政设施进行了全面维护。
四是建成了占地3800平方米的和平路综合市场一个，收纳了100多户（次）无处安置的夜市烧烤摊、占道经营户和流动摊贩。
（二）建筑扬尘得到有效治理。
工作中，坚持每天巡查，对在建、新建工地分门别类建立台账，加强监管。要求其严格按照工地周边100%围挡、物料堆放和裸露黄土100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输的“六个100%”标准加强管理。我们视建筑工地管理情况的优劣，对其悬挂“红、黄、绿”牌。“红、黄、绿”牌实行动态管理，曾经1个工地因管理水平差，被挂红牌7天，15个工地因管理水平较差，被挂黄牌7天，7个工地管理水平达标挂上了绿牌。挂过红、黄牌的工地在规定期限内通过整改、完善，红牌的改为黄牌、黄牌的改为绿牌，绿牌的因反复被挂上黄牌。目前，在建工地15个，10个工地挂上黄牌，提出警告，进行整改，4个工地管理达标，挂上了绿牌，1个工地在未挂牌（这1处工地处于城区外）。
对违法违章建筑及时下发《责令停止违法行为通知书》，并依法予以拆除清理。对工地落实“六个100%”标准不力的，依法责令其停工整改。同时，合理安排班次昼夜不间断查处运输渣土、砂石等散装物造成的道路抛洒、扬尘等危害。要求其装载不得超车厢，加强遮盖，达到100%密闭运输，防止抛洒、扬尘。发放工作中发放扬尘污染防治宣传彩页200余份，发放停工通知书60余份，限期整改通知书75份。违规堆料场5处，已取缔3处。排查出12户违法建筑，并依法予以拆除，其中2户自行拆除。对违规造成抛洒的，依法暂扣车辆，予以处罚、停业整顿学习的35车次。责令停止建设6处（李家庄3户居民无规划审批手续私建住宅，尚德路南十字路口东南角，吴村社区2户居民无规划审批手续超红线私建住宅，尚德路中段李铁群无规划审批手续超红线私建住宅），红星巷一临街居民将自家上二楼的楼梯建在院外的公共人行道上，被依法拆除。
（三）车辆乱停乱放和噪声污染治理效果明显。
我们在县城中心街、和平路、桃林路三段共设置锁车护栏600余米。设置了“三车停放处”泊车标示牌，引导、提醒市民规范停车，要求各门店参与门前停车管理。
取缔了县祥和广场、添景苑广场儿童娱乐设施噪音扰民，广场小区晨练音响噪音扰民，建筑施工噪声扰民，小喇叭叫卖噪声扰民等200余起，得到广大群众一致好评。
（四）大力开展城市综合管理宣传教育。
一是在步行街东口牌楼安装LED显示屏，每天不间断播放市容市貌相关规定、通知、通告；二是配备了日常宣传专用车辆，定期在各路段播放城管局职能任务及市容环境综合整治目标要求。三是向市民发放了城市管理宣传彩页2000余份。四是制作通告、执法短片在潼关电视台宣传城市管理工作和以案释法。五是向县委、县政府、县人大、县政协相关县领导、重要部门发送工作简报。六是通过网络宣传执法动态，报道规范执法和文明执法，以及开展政务公开活动，增加执法工作的透明度。七是制作宣传横幅在城区主次干道、文化广场旁、人流密集地段宣传城市管理，营造良好氛围。
（五）信访突出问题得到妥善化解。
我局设立了信访接待室，及时处理群众投诉，并且对每一宗投诉都做到有登记、有批办、有催办、有回复。至今，共接到群众投诉、部门移交及上级交办的投诉件共70余宗（“12345服务热线”转办投诉15宗）150余人次，已处理并回复的投诉件70余宗，办结率为100%。
（六）开拓进取，勇挑重担，开创土地征收工作新局面。
2017年3月，县委、县政府将县征地拆迁办公室转隶到我局。我局立即组织干部研究分析历次征地拆迁工作中存在的问题，结合实际创新工作方法。一是以拆违带动征迁。对县城规划区违章建筑进行了排查，详细制定拆违预案。通过拆违，提高群众的守法意识，遏制抢建、改建、续建套取国家补偿资金的行为，为依法征收项目建设用地做好铺垫。二是加强宣传，营造良好征迁工作氛围。在项目用地征迁范围的道路、村庄悬挂30余条横幅，并安排2辆宣传车不间断宣传相关法律法规、补偿政策，营造浓厚的征迁工作氛围。三是群策群力，奋发有为。结合历史遗留问题，我们多次召集相关部门、村（社区）组党员干部召开专题会议，制定周密预案。群众白天忙或外出干活，我们就利用晚上时间上门向群众讲政策，依据政策最高标准核算征迁补偿款，签协议。在乍暖还寒的三四月间顶风冒雨，常常工作到深夜。坚决做到不让老实人吃亏、不让“钉子户”得利。完成了“一场三馆”项目建设用地600余亩、代字营工业园区项目建设用地200余亩、“岳渎苑”移民搬迁、百和缘·馨园项目200余亩，以及明大集团项目、停车场建设项目等1000余亩建设用地的征收工作，有力的助推了我县重点项目落地实施。
目前，正在开展的重点建设项目土地征收工作有：一、明大锦绣城二期建设项目和百和缘。馨园建设项目土地征收工作。二、百和缘。馨园建设项目土地征收工作，正在与涉征群众洽谈。三、潼关县城建设垃圾填埋场建设项目用地征收工作。
二、加强项目建设，完善城市基础设施功能
潼关县建筑垃圾填埋场是县委、县政府2018年重点工程建设项目。项目总投资2276万元，占地172.5亩，设计总库容300万立方米，日处理建筑垃圾464吨，使用年限17年。工程建设内容主要包括建筑垃圾填埋区、防渗衬层系统、防洪系统、渗滤液导排系统及辅助公用设施等。
我局聘请陕西中绿源环境科学技术研究所有限公司完成了该项目的可行性研究报告。该项目已完成了项目立项批复、选址等前期准备工作。
总工期拟定为18个月，从2018年5月至2019年12月。潼关县建筑垃圾填埋场建成投产后，城市建筑垃圾得到无害化处理，彻底解决区域建筑垃圾随意倾倒堆放，造成城市周边环境脏乱差和土地占用问题，有效地缓解城市建筑垃圾堆放引起的城区周边生态环境恶化，改善城市周边的生态环境，创建人与环境的和谐社会。
三、加强队伍建设
在队伍建设中，我们以党支部建设为龙头，开展了“党建＋城市管理”“党建＋征地拆迁”等活动，有机的把党的建设融入了各项业务工作之中，增强了党支部堡垒作用和党员的先锋模范引领作用。成立了局监察室，加强作风建设，坚持每天对各个岗位人员的出勤、工作纪律、卫生、着装、执法行为、言行举止、在岗情况、工作效能进行督查，登记备案。积极落实三项机制，提拔重用工作能力强，勇于担责的同志，奖励表彰成绩突出的同志。组织执法队员、工地负责人学习先进市县的管理经验，提高我县扬尘治理工作水平。
四、存在的主要问题
在广大市民的理解和支持下，通过全局工作人员的共同努力，我们的工作取得了一定的成绩。然而，对照县委、县政府提出的目标和要求，对照广大市民的美好愿望，我们还存在一定的差距和不足，主要存在以下问题：
1.一部分市民法律意识淡薄、文明意识不强，各种违反城市管理规定的行为层出不穷，执法环境还需要不断改善。
2.兴隆街以南城区的街道、住宅小区规划建设早，未能考虑到私家汽车发展的速度，形成车多、空间少，导致车辆乱停乱放难以根治。
3.城市管理执法局成立时间较短，违法建筑的拆除工作，建筑工地的扬尘治理，征地拆迁工作的经验不足，还需要不断改进工作方法。
五、今后工作打算
城市管理我们做出了很大努力，然而，没有专业的建筑垃圾填埋场和专业的建筑垃圾清运队伍，是有效管控私拉、乱倒建筑垃圾，以及治理建筑垃圾污染的瓶颈。我局将结合工作实际，从以下几个方面加强城市管理，进一步提升城市管理水平：
1.进一步加大铁腕治霾工作力度，严格要求各建筑工地等落实6个100%。对落实6个100%不力的工地等加大管理、处罚力度。
2.积极申请潼关县城市建筑垃圾填埋场建设项目的省市立项，争取国家专项资金，尽快完成建筑垃圾填埋场建设。
3.根据城市管理工作的需要，计划成立渣土车运营公司，有效管控散装货物运输途中的抛、洒、漏，以及私拉、乱倒、乱堆建筑垃圾的问题。
4.按照“一楼一标准、一店一招牌、一街一景色”的原则，对沿街店面门头牌匾颜色、高度、厚度、字体、设计风格等问题制定统一标准，贯彻落实，助推潼关品位提升。
5.继续加强城市基础设施建设，合理布局综合市场、停车场，为取缔乱摆摊点，乱停乱放打好基础。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，成绩只能代表过去。城市管理点多面广，我们深知自己的工作还有很多提高的空间，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督指导下，再添措施，发奋努力，为进一步提高城市管理的水平作出我们应有的贡献。
