潼关县人大常委会主任白高振
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作
过去五年，是潼关转型发展最快、城乡面貌和人民群众生活发生显著变化的五年，也是我县人大改革创新工作和全面依法治县取得重大成效的五年。五年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，本着“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的原则，深化监督创新，全面依法履职，做好“六个担当”，实现“八个增强”，有效发挥职能作用，圆满完成县十七届人大确定的各项任务，为推进我县经济发展、政治稳定、社会和谐作出了积极贡献。
一、聚焦全县中心，做好“六个担当”
常委会坚持在支持“一府两院”工作的前提下开展监督，五年来，共召开常委会会议35次，听取和审议“一府两院”专项工作报告102项，形成审议意见220余条，开展综合视察、执法检查37次，专题调研112次，配合省、市人大常委会开展视察检查5次，人大监督效果明显提升。
1.认真审议论证，担当好重大事项的决定者。常委会始终把服务全县中心工作作为行使职权的首要任务，依法行使重大事项决定权，先后作出决议、决定15项。紧扣县委重大决策部署，在前期视察调研、听取专项报告，认真审议讨论的基础上，审查批准了关于加强秦岭北麓及黄渭洛三河湿地环境保护、城乡一体化建设规划、生态县建设规划、旅游产业发展规划等事关长远发展的事项，对推动全县重点工作发挥了重要作用。加强经济运行监督，坚持每年听取和审议本年度计划和预算执行情况、上年度财政决算及相关审计工作报告，全面分析经济运行情况，提出合理化意见建议，促进经济社会健康发展。圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和各项任务，并在县十七届人大五次会议上审查批准了“十三五”规划纲要，为我县主动适应经济新常态，实现追赶超越奠定了坚实基础。
2.深化监督创新，担当好群众利益的捍卫者。人大监督工作只有和人民群众的关切紧密结合，把准监督重点，创新监督方式，增强监督实效，才能让党委放心、人民满意。加强重点工作监督。紧扣“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，着力加大了对黄金产业转型升级、农业现代化建设、旅游产业化发展、重点项目建设等工作的监督支持，常委会组成人员和人大代表深入黄金企业、现代农业园区、古城景区等现场进行视察调研，听取审议县政府有关专项工作报告8项，深入分析发展现状，积极研究发展对策，提出针对性审议意见，为推动经济建设和重点项目建设提供有力保障。认真关注社会民生。听取审议看病就医、学前教育、保障住房、交通管理等报告，组织开展食品安全法、义务教育法、消费者权益保护法执法检查，推动与群众日常生活密切联系的衣、食、住、行及教育、医疗问题较好解决。听取审议大气污染、城市供水、造林绿化、生态保护等报告，组织开展水污染防治法执法检查，推动了群众关切的大气污染和水污染等环境热点问题得到有效整治。针对农村免费收看数字电视、城区集中供热等民生热点问题进行监督，确保党的各项惠民政策在全县更好地落实。切实加大监督创新。一是拓展监督范围。首次将条管部门纳入监督范围，先后组织对电力局、烟草局、电信局等16个条管部门的工作进行视察，检查相关法律法规实施情况，消除了监督“盲区”。二是改进督办措施。坚持每年听取“一府两院”办理常委会审议意见情况的报告，并进行满意度测评，有效提升监督实效，促使政府部门把好事办快办好办实。三是启动首次专题询问。围绕群众高度关注的环境卫生、交通秩序、住房保障等一些城市公共服务建设管理、执法管理和社会管理等问题，于2015年11月对创建办、住建局等9个部门进行了专题询问。会议采取现场真问真答、电视直播、当场测评并公布结果的方式，使人大监督的影响力进一步提升。四是公开向人民承诺。近两年组织开展了政府有关组成部门及有关双管单位向人民承诺活动，45名“一把手”通过电视媒体向全县人民承诺当年要做好的重点工作和为民所办的实事，公开接受群众监督。
3.加强法律监督，担当好司法公正的监督者。围绕创新社会管理、建设平安潼关，常委会连续三年对公检法机关的创建工作进行了视察，持续推动创建工作深入开展，全力打造平安、稳定、和谐的社会环境。同时，以加强个案监督为突破，对人民群众反映强烈、社会关注度高的典型涉法涉诉案件，责成公检法机关将办理情况向常委会进行专题汇报，促使司法机关办人民满意的铁案。认真做好规范性文件备案审查工作，严格按程序审查县政府报审的规范性文件，维护了法制的统一和权威。
4.规范人事任免，担当好任免干部的助推者。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格把好拟任命人员任前资格审查、法律知识考试、与常委会组成人员见面、任职发言、向宪法宣誓等工作环节，依法进行人事任免。五年来，共依法任免干部147人（次），任命人民陪审员30人，为全县改革和发展提供了组织保障。积极探索干部任后监督新途径，首次启动了述职评议工作，制定述职评议暂行办法，规定任命人员在任期内至少述职一次。本届已有5名副县长、法检两长、10名政府部门负责人等20位同志向常委会述职，自觉接受人大监督，促进述职人员恪尽职守、勤奋敬业。
5.加强信访工作，担当好信访诉求的维护者。坚持做好信访接待、受理、转办、督办和反馈，实行信访件月汇总、季通报制度。狠抓督办落实，定期组织对各镇人大、县级各部门办理人大交办信访件情况进行专项督查，提高了信访案件的办理质量和效率。五年来，共受理群众来信175件，接待来访1247人（次），群众反映的一些涉诉案件、征地拆迁、弱势维权、经济纠纷等合理诉求大多得到了妥善解决，依法维护了信访群众的合法权益。
6.深化视察调研，担当好加快发展的建言者。围绕全县重点工作，常委会每年都要确定适量的调研课题，落实各室委调研任务。同时，针对日常监督的内容和主题，坚持视察前先调研、审议报告前先视察，并进行座谈讨论，有效提高了视察成效。五年来，共形成视察、调研报告60余篇，印发专题送阅件9期，为促进我县各方面工作提出了具有前瞻性、可操作性的意见建议，使宏观决策更加科学，工作落实更加到位，发展成效更加显著。
二、聚结民智民力，改进代表工作
1.强化代表学习培训。常委会进一步扩大代表培训范围，延伸代表培训层次，在抓好以各镇为单位分散培训的同时，举办了148名县人大代表参加的集中培训大会，提出了人大代表要做到“勤于调研、勇于发言、敢于直言、善于谏言”的要求，代表履职的意识得到强化，履职的能力得到提高，履职的观念得到创新。
2.拓宽代表履职平台。坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动，广泛征求代表意见建议。扩大代表参与政务活动面，先后组织300多人（次）的代表参加了市人大组织的“三农”及扶贫工作专题询问活动、潼关县城市建设规划征求意见会、“双高双普”验收等重大活动，18名人大代表担任政府部门的行风监督员。2012年，县人大率先在全市开展了人大代表向选民述职活动，并制定了实施办法，本届有136名县人大代表进行述职，达到了预期目的。深入开展“双联系、接地气”活动，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众的方式，自下而上征求意见，群众的困难诉求得到及时反映，代表和人民群众的联系更加紧密。
3.建立代表激励机制。持续在全县代表中开展“争做履职模范、争当优秀代表”先进典型评选活动，评优树模，弘扬正气，先后对活动中涌现出的45名优秀代表进行了表彰。坚持每年召开代表履职座谈会，积极为人大代表提供相互交流和学习的平台，展现代表风采，激发履职正能量。
4.加强议案建议督办。每次人代会结束后，及时召开专题交办会，将代表提出的议案、建议交由“一府两院”及相关部门办理。为切实抓好办理工作，常委会创新监督方式，通过组织代表深入现场视察、提建议代表与承办单位见面互动、电视展播、听取专题汇报等形式，加强督办。县十七届人大历次会议的10件议案，331件建议、批评和意见已基本办理完结，办理质量和满意度逐年显著提升，推动了一批事关全县经济社会发展和涉及人民群众切身利益的问题得到有效解决。
5.加强基层工作指导。为了促进基层人大工作均衡发展，常委会各位主任不定期到各镇进行调研，协调解决实际困难和问题。采取多项措施加强对各镇人大工作的指导，督促各镇按时召开人代会，完成既定任务。指导各镇人大建立健全各项工作制度，积极引导各镇人大围绕精准扶贫、农村基础设施建设、发展特色农业、重点项目建设等中心工作，开展代表视察、调研、评议等活动，促进各镇人大“法定工作不走样，自选工作有特色”，推动基层人大工作有效开展。
三、聚集整体活力，强化自身建设
1.抓思想建设，增强能力素质。全面强化增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大事项向县委请示汇报制度，及时传达落实中央、省、市和县委各项精神与要求，自觉把党的领导贯穿依法履职全过程。围绕建设“四型”人大机关，坚持每周一集中学习制度，通过学理论、学法律、学业务，常委会组成人员及机关干部依法履职水平和议事决策的能力不断提升。
2.抓作风建设，增强工作效能。认真组织开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，全面落实中央八项规定，严明作风纪律，勤俭办公办事，党风廉政建设进一步加强。深入贯彻省委“三项机制”要求，结合实际，制定了《潼关县人大机关“三项机制”实施办法（试行）》，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，有效提升工作效能。积极组织开展了“责任胜于能力”、“党员红袖章志愿服务”、“平安潼关建设”等一系列主题教育实践活动以及丰富多彩的文体活动，增强了干部做好人大工作的责任心和使命感。机关干部人人讲学习、讲政治、讲履职、讲团结、讲创新、讲素质、讲纪律、讲保障的“八讲”蔚然成风，充分展现了本届人大常委会班子的工作活力和良好风貌。
3.抓工作创新，强化“八个增强”。在坚持深化监督创新，强化代表履职中，始终做到“八个增强”：一是推进代表述职，促进代表履职，寓监督于支持之中，增强依法监督的经常性；二是积极探索专题询问，破解发展难题，增强依法监督的针对性；三是加强代表培训，强化代表对议案、建议、批评、意见的履职意识，增强依法监督的多样性；四是转变作风，深入基层，审时度势，突出重点，增强依法监督的时效性；五是加强调查研究，注重调研成果的推广运用，增强依法监督的实效性；六是扩面增点，拓宽专题报告、视察、评议渠道，增强依法监督的广泛性；七是加强决议、决定、审议意见的跟踪问效，增强依法监督的有效性；八是加强自身建设，内强素质，外树形象，增强依法监督的权威性，有效地发挥了人大职能作用。
4.抓好宣传工作，扩大对外影响。建立机关宣传窗口，丰富宣传内容，创新宣传形式，广泛宣传人民代表大会制度的生动实践和人大代表的履职风貌。近三年来，在国家、省、市报刊上发表文章40余篇，荣获省市人大好新闻奖15篇，被市人大评为宣传工作优秀单位。为了更好地总结我县人大工作的历史、经验和现状，2014年启动了人大志编纂工作，历时两年于2016年9月定稿，并出版发行。该志书的完成填补了我县人大工作无资料性著述的空白。
5.抓机关建设，提升对外形象。常委会重视加强机关制度化、规范化管理，修改完善机关会议、财务、接待、车辆等一系列管理制度；加强机关基础设施建设，对办公室、会议室进行了刷新和升级改造，配备了多媒体办公设备；建立机关文化墙、图书室、党员活动室，为干部学习提供了平台，增添了浓厚的文化氛围；绿化美化了办公大楼和院落，营造了舒适整洁的工作环境，先后被评为市级文明机关和省级卫生先进单位，机关对外形象显著提升。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深刻地认识和体会到，做好新常态下的人大工作，必须始终坚持正确的政治方向，更加主动地维护县委领导这个核心；必须把改善民生作为第一大事，积极主动地推动解决群众最关心、最直接、最现实的重大问题；必须把增强监督实效作为工作重点，积极主动地在支持中体现监督、在监督中促进发展；必须把勇于探索创新作为推进人大工作的动力源泉，积极主动地做好“六个担当”和“八个增强”，有效发挥职能作用；必须把作风建设摆在突出位置，积极主动地增强依法履职、真抓实干的能力。
各位代表，县十七届人大常委会所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律的要求，与人民群众的期望还有一定差距。主要是：综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索；人大监督的刚性和实效性仍需进一步增强；代表的履职意识和履职能力还需不断提高，常委会机关自身建设有待继续加强，工作作风仍需持续改进。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中不断加强和完善。
今后五年的主要工作
各位代表，今后五年是我县站在新的起点上，加快发展、追赶超越、决胜脱贫攻坚的关键时期。县十七次党代会确定了当前和今后一个时期我县经济社会发展的宏伟蓝图，新的形势、新的任务对人大工作提出了新的要求。今后五年，县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，认真行使宪法和法律赋予的职责，进一步深化创新工作，强化代表履职，发挥代表作用，为全面建成小康社会作出更大贡献。
为此，我建议新一届人大常委会在今后的工作中做好以下四个方面。
一、立足工作大局，推动科学发展
新一届人大常委会要强化大局意识，站在推进全县加快发展的战略高度，抓住全县经济社会发展中具有全局性、根本性和前瞻性的重大问题，依法行使好重大事项决定权，适时听取和审议“一府两院”关于各项决议决定落实情况的报告，确保县委的决策部署得到贯彻落实。要强化责任意识，围绕全力加快转型发展、协调推进城乡统筹、大力培育特色农业、加强社会各项事业建设，选准选精监督重点，深入开展调查研究，积极建言献策，为县委、县政府决策当好参谋。要强化中心意识，主动参与县委中心工作，自觉服务全县工作大局，立足人大自身优势，协调解决具体困难，共同推动我县经济社会各项事业全面科学发展。
二、强化监督职能，增强监督实效
紧扣“五大发展理念”和习近平总书记“五个扎实”新要求，认真开展工作监督和法律监督，增强监督工作实效。继续坚持视察调研、执法检查、会议审议、跟踪督办、专题询问等监督方式，加强对“一府两院”的监督支持。加大对政府全口径预算决算的审查监督，增强预算决算透明度，提高财政资金使用效益。督促支持政府加快经济发展方式转变，推动我县经济持续健康发展；督促支持政府加强社会建设和生态文明建设，保障改善民生，推动我县社会和谐稳定；督促推进政府依法行政，严格规范文明执法；督促推进“两院”公正司法，确保依法独立公正行使审判权、检察权。进一步完善人事任免程序，加强对任命干部的履职监督，深入开展“一府两院”任命干部向人大常委会述职活动，促进干部敢于担当、忠于职守。
三、强化服务保障，促进代表履职
代表工作要始终注重为民履职，激发活力。进一步改进代表工作，加强对新一届人大代表的履职培训，围绕法律法规、履职监督、理论知识、实践经验开展多种形式的学习教育培训，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会及市县组织的重要活动，不断拓宽代表知情参政渠道。继续开展“双联系、接地气”活动。加强代表议案、建议办理质量，规范闭会期间代表提出意见和建议的收集、整理、交办和反馈工作，确保代表提出建议的有效落实。
四、强化自身建设，提高工作水平
坚持向中央标准和省、市、县委要求看齐。进一步加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断提升常委会及机关干部的政治定力、实践能力和履职水平；进一步完善常委会工作制度，保障各项会议和活动规范有序进行；进一步加强作风建设，不断巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育的重要成果，锤炼从严从实的优良作风，树立忠诚、干净、担当的良好形象；进一步重视人大对外交流和宣传工作，加强对各镇人大工作的指导及人大工作制度化规范化建设，不断提升人大工作整体水平。
各位代表，县十八届人大常委会即将选举产生，我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，新一届人大常委会一定能够不忘初心、不辱使命，团结协作、克难攻坚，勇于担当、依法履职，为潼关的经济发展、社会进步，为全面建成小康社会而努力奋斗！
