潼关县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2021年3月10日在潼关县第十八届
人民代表大会第五次会议上
潼关县人大常委会主任孙永亮
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，为我们擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足职能定位，充分发挥根本政治制度优势，始终与时代同进、与改革同频、与发展同步，围绕全县工作大局，认真履职尽责、依法担当作为，圆满完成县十八届人大四次会议确定的各项任务，为推进潼关高质量发展作出了积极贡献。
一、聚焦政治引领，牢牢把握正确政治方向
坚持把党的领导作为根本政治原则，旗帜鲜明讲政治，自觉在县委领导下谋划和推进人大各项工作。
坚决做到“两个维护”。常委会牢牢把握人大政治属性，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届五中全会精神结合起来，贯通学习、深刻体悟，常委会党组集体学习15次，主任会学习12次，常委会学习12次，不断增强贯彻落实党中央和省委、县委决策部署的自觉性和坚定性。
坚持县委全面领导。紧紧围绕县委中心工作，系统谋划人大及其常委会重大工作任务，坚决做到县委有号召、人大有响应，县委有部署、人大有落实，县委有决策、人大有行动，始终与县委同向同行、步调一致，全年确定常委会议题31个，视察执法检查17项。坚持向县委请示报告制度，常委会党组工作定期报告，重大问题、重要事项及时请示，全年共请示报告重大事项9项，切实把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。
切实增强担当意识。认真落实包联包抓制度，常委会领导对包联的重点项目看进度、搞座谈、破难题，有力推进了1个省级6个县级重点项目的实施。主动担当全县重点工作，参与脱贫攻坚省际交叉检查，扎实开展“三督一考”，对西部片区3镇街脱贫攻坚工作进行全面督导，提升了全县脱贫工作成效。扎实推进“以案促改”，深入开展“四个查一查”和“四个专项行动”，自查梳理问题8个，整改完成8个。
二、聚焦发展大局，助推县域经济高质量发展
常委会始终围绕中心、服务大局，紧贴县委提出的发展思路、改革举措、工作要求，坚持监督与支持相统一，正确监督、有效监督，全力助推县域经济社会高质量发展。
持续监督促进经济健康运行。主动适应经济社会发展新要求，围绕做好“六稳”工作、完成“六保”任务，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行、预算调整、决算等报告，督促政府紧盯“追赶超越”总目标，稳住经济基本盘，助推全县经济发展取得了新成效。把促进审计监督作为推进经济平稳运行的重要手段，听取审议2019年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，督促审计部门全面履行工作职责，扎实做好常态化经济体检工作，提高了财政资金使用绩效。针对全县税收增收困难的实际，及时听取税收工作情况的报告，督促政府认真落实减税降费政策，创新开展税收征管工作，促进了全县税收工作的有效开展。
定向监督促进产业转型升级。黄金、特色农业和旅游是我县重点发展的产业。常委会紧盯黄金和新兴产业两个重点，实地视察中金矿业、祥顺公司、中陕核等企业发展情况，促进政府认真贯彻新发展理念，支持企业创新发展、绿色发展，推动全县新的经济板块不断壮大。紧盯特色农业不放松，对做大软籽石榴、花椒等产业进行调研，支持政府走特色农业发展之路。关注服务业发展，视察盛潼餐饮有限公司建设情况，支持政府打造以潼关肉夹馍等为重点的食品产业集聚基地。高度重视旅游产业发展，实地视察水坡巷开发保护、黄金小镇建设等情况，督促政府瞄准全域旅游景区建设目标，紧扣“山水关城金”五大文化元素，挖内涵、添措施、造精品，加快形成旅游产业融合发展新格局，为东山景区、古渡坊景区分别成功创建国家级4A级、3A级景区贡献了人大力量。
精准监督促进项目加快建设。项目是经济发展的主引擎，常委会紧盯项目建设不放松，深入项目办、经济合作发展中心开展调研，视察祥顺中心选矿厂、金国电子等项目，全方位了解我县项目建设、招商引资情况，督促政府牢固树立“抓大项目、大抓项目”理念，推进了全县项目建设和招商引资工作。把优化营商环境、推动民营经济发展作为加快项目建设的重要抓手，聚焦企业融资难、用地难等问题开展深度调研，听取政府专项工作报告，督促政府持续优化政务服务环境、打通政策落实“最后一公里”，让民营企业享受到了政策红利。
三、聚焦群众关切，促进民生福祉高品质提升
坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，努力维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
全力助推抗击疫情。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，常委会先后视察县医院、县疾控中心疫情防控和物资储备情况，视察潼悦麝业等企业抗疫、野生动物保护情况，及时听取全县疫情、复工复产情况的报告，提出意见建议7条，为政府做好各项工作提供了强有力支持。开展抗疫国债项目专题视察，组织60余名人大代表对总投资1.15亿元的5个重点项目进行现场察看，确保了抗疫国债资金得到有效实施。常委会领导靠前指挥，深入5镇5村开展疫情防控包联工作，督导检查省际县际疫情防控点4个，有力促进了全县打赢疫情防控阻击战。全县各级人大代表响应常委会号召，积极投身抗疫一线，带头复工复产，直接参与疫情防控140余人，70余名代表捐款捐物，价值总计60多万元，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了人大贡献。
切实督促民生改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，先后深入实验小学、香堤西岸小区、代字营社区日间照料中心、古渡坊交通博物馆、522国道和310国道项目指挥部等现场视察调研工作10余项，听取教育发展、食品药品监督管理等专题报告2项，对群众高度关注的文化教育、医疗卫生、小区物业、养老服务、交通出行、城市管理等工作进行了重点检查，提出意见建议25条，推动中小学大班额、小区管理不规范、安全生产监管难等问题得到有效解决。住建部门进一步完善小区物业管理制度机制，制定了《关于加强物业管理工作，提升物业服务水平的行动方案》，提升了小区服务业管理水平。对群众关注度高的安乐跨线铁路桥问题，多次督促政府加强与铁路部门的沟通联系，推进了这一问题的解决。
积极助力三大攻坚战。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果向乡村振兴平稳过渡，实地察看软籽石榴、花椒等扶贫产业发展情况，听取实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治和脱贫攻坚工作情况报告，督促政府在打赢脱贫攻坚战的基础上，积极推进脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接。积极践行习近平生态文明思想，深入东桐峪三公里处察看秦岭生态治理情况，深入三河口察看湿地保护情况，深入污水处理厂察看污水处理设施建设使用情况，检查新民石碴厂矿山治理恢复工程实施情况，听取全县秦岭生态环境保护专项整治、污染防治等情况报告，督促政府牢记“国之大者”，坚决当好秦岭和黄河的生态卫士，让潼关天更蓝、山更绿、水更清。开展防范化解重大风险专项调研，提醒政府密切关注政府债务，确保全县财政资金安全。
四、聚焦法治建设，助力依法治县高标准推进
坚持把习近平法治思想作为依法治县的行动指南，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，让我县法治政府建设走在全省前列。
深入推进依法行政。开展“七五”普法检查验收活动，督促各级各部门加强法治宣传教育，自觉在法律框架下行使权力。依法加强对政府工作的监督，落实政府向常委会报告国有资产管理情况的制度，首次听取审议全县国有资产管理工作情况的报告，实地视察环卫局国有资产管理情况，督促政府依法行政，依法报告国有资产管理工作。针对县自来水公司资产划转事宜，常委会专题讨论，依法作出关于批准县政府与陕西水务集团关于资产、负债划转及人员移交的决议。认真做好人大信访工作，全年共接待来访群众157人次，受理群众来信8件，全部予以交办督办，切实维护了群众合法权益。加强抽象行政行为监督，全年依法审查县政府规范性文件4件，向市人大报备规范性文件2件，维护了法制的权威、尊严和统一。
扎实开展法律监督。坚持以制度规范工作，出台《潼关县人大常委会执法检查办法》，形成了集选题、组织、审议、整改、督促和落实为一体的“全链条”执法检查程序，确保充分发挥“法律巡视”监督利剑作用。以全县改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题为监督方向，聚焦安全生产、未成年人保护、预防未成年人犯罪、土壤污染防治、人民群众生命安全等6个重点领域，全年开展执法检查8次，涉及法律法规10部，对发现的6类15个问题，全部交由政府办理，保证了宪法法律在我县得到有效实施。参与《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》立法调研，提出建议2条，努力确保该条例切合实际、有效管用。
积极维护社会公平。扎实推进司法为民、公正司法，积极支持检察院检察建议工作，听取审议县检察院关于检察建议工作开展情况的报告，推动《潼关县人大常委会关于加强检察建议工作的决议》深入实施。围绕一号检察建议的落实，视察未成年人法治安全教育基地建设情况，督促检察院进一步发挥检察职能，守护未成年人身心健康。深入县法院对诉讼服务工作进行视察，督促人民法院不断提升诉讼服务水平，努力维护社会公平正义。围绕平安建设，深入全县各镇村开展调研，听取审议扫黑除恶和建设更高水平平安潼关工作情况的报告，督促政府深入推进平安建设，加快“雪亮工程”应用步伐，不断提升人民群众幸福指数。
做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，严格落实任前资格审查、任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、提出履职要求等制度，全年共依法任免国家干部32人次，确保了县委人事意图得到落实。坚持和完善国家机关工作人员向人大常委会述职及评议制度，对7名“一府一委两院”任命人员工作情况开展满意度测评，提高国家工作人员的法律意识和责任意识。
五、聚焦代表主体，推动代表作用高水平发挥
坚持把代表工作作为人大工作的活力源泉，以健全工作机制、加强组织引导、强化服务保障为抓手，汇聚推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。
强化服务保障。加强代表学习教育，开展以会代训、教育培训等活动，组织代表赴富平干部学院等院校学习法律法规和业务知识，定期向代表寄送《民声报》《法制与社会》等刊物，提高代表依法履职能力。开通人大微信公众号，及时宣传县委重大决策、人大工作动态、政府工作重点、代表履职等信息，拓宽代表履职视野，使代表能更精准地围绕县委、县政府工作重点难点、群众关注热点建言献策。
强化组织引导。坚持“双联系”制度，实现了常委会组成人员与人大代表联系全覆盖，人大代表与人民群众联系广泛化，让代表更好地收集民意、集中民智。完善代表参加活动机制，全年组织代表列席常委会会议12人次，参与视察调研、执法检查等工作35人次，参加扫黑除恶、平安创建等座谈会60余人次，参加向人民汇报、旁听庭审、检察开放日、述廉述责大会等全县重大活动130余人次。开展县镇两级人大代表向选区选民述职活动，全年述职人大代表60余名，加强了对代表的监督，提升了代表履职责任感。
强化建议督办。突出代表议案建议办理，首次将接受人大监督纳入全县年度目标责任考核，倒逼“一府一委两院”加强议案建议办理工作，全年表彰奖励议案建议办理先进单位10个。健全完善议案建议办理机制，重点开展现场视察、代表与承办单位见面互动、听取议案建议办理情况报告、对办理议案建议情况进行测评等活动，提升了议案建议答复率、办结率和满意率。县十八届人大四次会议58件议案和建议、批评、意见全部完成办结和回复，促进解决了一批民生实事，推动建立了一批行之有效的制度机制。
六、聚焦强基固本，确保人大工作高效能运行
坚持把自身建设作为人大工作的内在动力，牢固树立“人大是第一线机关”观念，全面推进政治、能力、作风建设，努力树立常委会良好社会形象。
抓实能力建设。把理论学习作为提升能力、推进工作的“发动机”，突出业务知识、法律法规等内容，用好学习强国等平台，抓好常态化学习，不断提升履职能力。加强人大机关党组织标准化建设，严肃党内政治生活，扎实开展党建促业务等主题党日活动，不断提升党组织战斗力。持续改进作风，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正形式主义官僚主义。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，努力营造干事创业的良好氛围。
抓严制度落实。对标高效能要求，进一步健全完善常委会制度机制。选取7个重点部门对常委会审议意见整改情况进行满意度测评，把视察调研作为常委会审议议题的前置工作，要求参加常委会会议、视察等活动的人员全部统一着装、佩戴证件，规范了常委会工作，提升了工作效能。建立健全人大机关活动制度，开展志愿服务、义务捐赠、“我们的节日”、道德讲堂等活动30余次。
抓深调查研究。坚持把调查研究作为人大基本功，紧盯县委工作重点、政府工作难点、代表关注焦点、群众反映热点，大兴调查研究之风。围绕做强黄金、做优旅游、做大特色农业等事关转型发展的关键课题，形成调查报告和研究成果9篇。常委会领导主动认领调研课题，紧盯脱贫攻坚领域存在的安全饮水、产业扶贫等问题，带领相关部门同志和人大常委会委员到镇村、入农户，查问题、找原因、提对策，为县委科学决策提供了参考。
抓好上下联动。全面加强与市人大的沟通和联系，认真落实省市人大相关会议和意见精神，积极参加全市各项学习交流和座谈活动，圆满完成市人大交办的各项任务。落实常委会领导包联镇街人大工作制度，支持和鼓励基层人大大胆探索、积极创新。各镇办人大工作呈现新亮点，开展了“民有所呼，我有所应”、“代表出题，站长答题”、“向人民汇报，请人民评议”等活动，有力推进了我县基层民主法治建设。
各位代表，过去一年县人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员和机关干部职工的辛劳和汗水，也离不开县政府、县政协、县监委、县法院、县检察院、各镇街、县直各部门、社会各界和广大人民群众大力支持和配合。在此，我代表县人大常委会致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和短板：监督工作的刚性和力度还需进一步加大；代表的主体作用还没有得到充分发挥；代表议案建议的落实效果还需进一步提升；人大自身建设和基层人大工作还有待进一步加强。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，虚心听取各方面的意见建议，切实整改存在的问题，不断加强和改进人大工作。
2021年工作安排
2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。新的历史起点赋予我们新的历史重任，2021年，常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，紧扣“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”，依法履职尽责、主动担当作为、凝心聚力实干，推动人大各项工作有新气象新作为，为我县“十四五”开好局起好步、奋力谱写潼关新时代追赶超越新篇章作出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
根据这一总体要求，今年常委会的主要任务是：
一是坚持党的领导，展现绝对忠诚的政治担当。始终把政治建设作为首要任务，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。进一步完善学习制度，综合运用个人自学、集体研讨、专家辅导、实地调研、举办培训等多种形式，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话的学习研讨，真正学懂弄通做实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央政令畅通。自觉服从县委领导，维护县委权威，坚持重大事项向县委请示报告，认真落实县委决策部署，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程。
二是依法履行职权，展现胸怀大局的实干担当。始终把责任担当作为履职基本要求，主动担责、负责、尽责。聚焦“谱写潼关新时代追赶超越新篇章”总目标和“五个潼关”新要求，紧盯改革发展稳定重点工作，严格按照法定权限和程序开展监督，增强监督议题的精准性、监督力度的刚性、监督方式的韧性，不断促进“一府一委两院”依法履职、科学履职。围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把“六稳”、“六保”、优化工业经济结构、“项目建设突破年”活动、园区经济、招商引资、提升营商环境作为监督重点，突出做强黄金产业、做优旅游产业、做大特色农业，全力推动县域经济高质量发展。围绕计划执行和财政预决算管理，把国民经济计划执行、财政预决算、国有资产管理等工作作为监督重点，推进经济社会平稳运行。
三是回应群众关切，展现以人为本的使命担当。始终把实现好发展好维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，推动解决群众身边“急难愁盼”问题，自觉做到为民用权、为民造福。紧盯人民日益增长的美好生活需要，聚焦“十项重点工作”，重点围绕国土空间规划编制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、城区路网完善、镇区规范化管理、教育卫生、养老服务、疫情防控等民生实事，持续加强监督，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。把良好的生态作为最普惠的民生福祉，紧盯黄河流域生态保护、秦岭生态环境整治、污染防治等重点工作，综合运用听取审议专项工作报告、视察、调研、满意度测评等全链条监督方式，让潼关的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，使人大工作体现时代性、把握规律性、彰显人民性。
四是推动良法善治，展现厉行法治的事业担当。深入贯彻习近平法治思想，牢牢站在民主法治建设第一线，认真行使各项职权，不断提高依法治县水平。组织开展宪法和法律的宣传活动，营造良好的法治氛围。听取审议“七五”普法开展情况及“八五”普法规划安排情况报告，强化监察监督，开展民事审判、民事检察司法监督，促使监察权、审判权、检察权依法正确行使。开展“法律巡视”，做好《陕西省优化营商环境条例》《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》等法律法规执法检查工作，加强规范性文件审查备案，切实维护法制统一。进一步完善民主议政形式，深入开展调查研究，全面了解经济社会发展态势和群众意愿，确保人大依法作出的决议决定更加符合实际、贴近民意。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格执行法定程序，强化任后监督，不断增强国家干部的法律意识、为民意识、履职意识。
五是强化服务保障，展现人大代表的责任担当。进一步深化代表工作，切实发挥人大代表汇集民意、凝聚力量、推动发展的作用，夯实做好人大工作的基础。加强人大代表教育培训，不断提高人大代表履职能力和水平。持续落实“双联系”制度，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，确保人大工作始终顺应民心、致力民生。丰富代表履职活动，健全代表参与视察调研、执法检查、列席有关会议等制度，拓宽代表履职途径。畅通代表建言献策渠道，完善代表建议督办机制和处理反馈机制，不断提高代表建议办理质量，推动代表建议办理从办结率向办理满意率的实质性转变。健全完善代表视察调研等工作机制，提高代表履职实效。强化代表服务管理，深化人大代表述职评议、优秀人大代表表彰等活动，激发代表联系群众、服务发展、引领风尚、维护社会稳定的履职热情，自觉践行人民代表为人民的使命担当。
六是加强自身建设，展现与时俱进的时代担当。认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，进一步加强人大党的建设。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，加强政治理论和业务知识学习，增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力，不断提高工作质量和效率。大力发扬“勤快严实精细廉”的工作作风，持续整治“四风”问题，抓好巡察整改工作，全面激发机关干部干事创业精气神，推动各项工作扎实有序开展。自觉接受上级人大常委会的指导和监督，密切与镇办人大的联系交流、协同联动，不断提升全县人大工作的整体水平。
各位代表！新征程时不我待，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，敬终如始，不懈怠、不松劲、不停步，认真履行好法律赋予的光荣职责，圆满完成县十八届人大常委会的各项工作任务，为谱写潼关新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！
