关于我县就业与创业工作情况的报告
潼关县劳动就业服务局局长 屈育民
（2015年8月26日）
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议作关于我县就业与创业工作情况的报告。
一、主要工作完成情况及措施
（一）以潼关小吃宣传为抓手，营造全县上下创业的良好氛围。一是与县广电局合作，制作了《赶快加盟吧》潼关小吃电视节目，常年在电视台黄金时间循环播放。同时制作潼关小吃节目十二期，目前已制作播放潼关肉夹馍、潼关烩饼、鸭片汤三期节目。与县作协合作，对20户创业成功人士进行创业纪实写作，编写创业典型书籍并拍摄电视访谈节目，宣传创业成功事例，扩大创业促就业的积极效应；二是利用报刊宣传潼关小吃。渭南日报2013年6月9日第三版刊登了《把小吃打造成城市的金字名片》、渭南日报2013年12月20日第二版刊登了《潼关着力打造全国小吃航母》、陕西劳动就业报2015年4月13日第四版刊登了《潼关肉夹馍—走向全国的潼关创业品牌》、渭南宣传2014年第九期刊登了《以潼关小吃推广为载体，打造创业劳务双品牌》，通过这些宣传，使得潼关小吃的影响力不断扩大，发展前景非常好；三是于每年春节过后召开“春风送岗位”大型招聘活动。通过县电视台、网络、手机短信平台等多种形式把用工招聘信息宣传发布到广大务工求职群众当中去，畅通企业用工和求职信息沟通渠道，切实解决企业用工紧缺矛盾和农民工、大中专毕业生、下岗失业人员再就业问题；四是开通潼关微小圈潼关就业局板块，大力宣传我县创业就业方面的优惠政策，激发了广大群众自谋职业、自主创业的激情，逐步形成全县上下人人都知创业之事、人人都谋创业之策的良好局面。
（二）加强基层社保所规范化建设，做好农村劳动力转移工作。一是完善了六个镇社保事务所的规范化建设，为其配备了齐全的办公设备，为网络化建设打好了基础；二是完善县、镇、村、组四级网络管理，加强农村劳动力转移实名制管理；三是开展农村劳动力摸底调查和企业用工需求摸底工作，进一步摸清农村劳动力的基本情况，并建立档案；四是开展免费职业介绍和指导工作，对外出务工者开展引导性培训，提高务工者的适应能力和就业意识，确保就业成功率；五是建设和报审批复两个就地就近转移就业示范镇、八个示范基地。截至今年7月底，累计完成农村劳动力转移3.66万人次，完成年任务3万人次的122%。其中，参加技能培训9923人，完成1万人任务的99%；农民创业人数82人，完成100人任务的82%；创经济收入4.57亿元，完成5亿元任务的91%。
（三）完善政策，扎实推进农村居民进城就业和落户。一是进一步完善农村居民进城落户优惠政策，放宽农村居民进城落户条件；二是完善细化了各成员单位的工作职责，便于各部门操作；三是制定奖惩制度，将落户工作纳入对各镇年终目标考核，实行每月通报制度，年终对工作完成好的单位予以表彰，对工作不到位的予以通报批评；四是抓好“六个落实”（机构落实、操作办法落实、分段分批对象落实、土地出让金落实，政策兑现落实、管理服务落实）和“四个不”（不推、不等、不靠、不留后遗症）,推动落户工作顺利开展；五是以镇村改革为契机，加大了城中村居民转为城镇户籍的工作力度。对这次镇村改革中批复为社区的村，通过对落户政策宣传，推动我县农村居民转户工作。同时，针对在城镇生活的农村籍青年、长期在县城就业的农村务工人员、农村籍退伍军人、大中专毕业生等人员，我们采取鼓励其创业，给予免费就业（创业）培训和小额担保贷款贴息政策扶持。截至目前，已落户6867户26658人。其中今年完成759户2083人。
（四）创新培训模式，多方位开展培训。一是切实加强了师资力量和提高了教学水平，先后选送5名工作人员参加人社部组织的师资培训；二是先后投资50多万元，完善了培训教室、餐饮机具、电化教学等设施；三是以潼关肉夹馍培训为载体，采用技能+实训+创业的培训方式，提高培训人员素质，加快培训人员创业积极性；四是购买了北京华普艺方软件公司的创业实训操作软件，实现远程教育，充实了教学的实用性和模拟性，有效的解决了培训学员因创业过程中不能及时参加现场培训问题；五是联合盛潼餐饮公司编辑出版《潼关小吃培训教材——创业不再遥远、致富不在空谈》一书，免费供小吃培训学员在孵化和操作中使用。潼关的创业品牌、劳务品牌已初步建立。近两年共开展设施农业、中医理疗等各种技能培训41期2497人；开展创业培训55期1394人；开展潼关小吃培训班29期，培训人数866人。推广小吃加盟店140家，带动就业3330人，加盟店主要分布在西安、渭南、华阴、华县、大荔、白水、庆阳、南京、北京、济南、长春、呼和浩特、大连等地。
（五）以创业促就业小额担保贷款为助推器，以创业示范园区、孵化基地、实训基地建设为平台，促进创业带动就业工作。一是建立小贷工作联席会议制度，规范放贷程序。积极与县财政、金融部门加强协作，形成联合考察、统一研究、集中放贷的联席工作制度，减少审核、考察、放贷环节中的重复工作，简化了群众在办理贷款过程中涉及各个部门的有关手续。首先在贷前资料审核阶段，我们在受理申请人申报材料时，除了对申请人的条件、资格、证件进行认真检查，当面核实外，还及时将申请人的有关信息通报财政、金融部门，核实其个人信用情况。其次在贷中考察阶段，对每笔担保贷款，我们都邀请财政、金融部门形成三方联合考察小组，对申请人的经营运转状况、经营规模、资信情况、还款能力进行实地考察，并召开小贷工作会议，汇报考察情况，评估还款能力，确定贷款额度。第三，在贷后监督阶段，按照各自分工，每季度组织一次回访，在贷款到期一周前给予电话通知，对逾期未归还的贷款户，按照各自职能，制定催收措施，形成合力，有力地保证了资金安全回收；二是增加经办金融机构，建立竞争机制。近年来，我局加大了与金融机构的合作力度，引进多家金融机构参与小额担保贷款业务，先后与农村信用合作社、邮政储蓄银行签订了《创业促就业小额担保贷款合作协议》，在经办金融机构之间形成了竞争机制，有力促进了小额贷款资金的发放工作；三是健全制度，确保小贷工作稳步开展。为了把此项工作做好，我们及时完善和修订了小额担保贷款额度、期限和认定范围，同时完善和修订了《个体工商户小额担保贷款工作流程》《合伙经营和组织企业就业担保贷款工作流程》《劳动密集型企业小额担保贷款工作流程》，保证了创业促就业小额担保贷款工作的正常开展；四是建设农民创业园区创业平台，强化聚集创业效应。建立黄金首饰、金陡步行街、下汾井大棚蔬菜、留果大棚蔬菜、周家城大棚蔬菜、欧家城大棚蔬菜、东里大棚蔬菜等7个农民创业示范园区，潼关小吃、工业园区、明园商城、太要镇等4个孵化基地和实训基地，共引进商户561户，提供实训岗位260多个，见习岗位350多个，发放贴息资金2420万元，带动就业3700多人。自2008年开展此项工作以来，我县累计发放贷款20780.65万元，扶持创业2590户，带动就业21180人。
（六）以潼关小吃推广为载体，打造潼关的创业品牌、劳务品牌。一是根据县政府常务会议精神，将小吃的推广、宣传及小吃组织工作的协调与指导列入局委会议日程和工作计划中；二是建立学员互动和小吃推广交流两个平台，指导学员选店址，优化管理及信息互通，加强了与外地小吃的推广与交流工作，现已和外县外地建立了广泛联系；三是申报“潼关肉夹馍”商标，已经审核，正在公示中；四是以政府引导+企业化运作模式，推广潼关小吃，打造创业品牌。首先我县出台了多项优惠政策，对培训合格并经过孵化的有意向创业者可采取加盟连锁的形式创业，对创业者实行免费的技能培训和创业培训，并给予5万元—8万元的小额担保贴息贷款等扶持政策，每年为创业者补贴2000元创业补贴。县财政给予潼关籍的创业者按照Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个加盟店等级分别给予２万、1.5万、1万、5千元资金补助。截至目前，已为潼关小吃创业者发放贷款32笔260万元，扶持创业30多户，带动就业360多人；为29户潼关籍的加盟者发放财政奖励补助资金40.5万元和创业补贴5.8万元。其次，在运作模式上充分发挥我局的培训优势和资金优势，提高潼关剩余劳动力技能和创业意识，打造潼关劳务品牌、创业品牌，为潼关小吃的发展提供强劲的物质基础。发挥潼关盛潼餐饮管理有限公司的技术优势和发展模式，按照品牌化、标准化、规范化的要求，统一的店面装修、统一管理模式、统一技术标准、统一宣传、统一品牌质量的“五统一”标准化建设发展潼关小吃，提高潼关小吃品牌效应，促进潼关小吃在餐饮市场的良性发展；五是建立配送中心，降低技术门槛，推动创业品牌和劳务品牌建设。为增强潼关小吃孵化基地发展后劲，降低潼关小吃技术门槛，确保小吃加盟店的服务质量，我局协助潼关盛潼餐饮公司，投入资金400多万元，在原高桥乡政府建设面积10余亩的小吃配送中心，配备有3000平方米的标准化生产厂房、办公及物流中心，生产车间、配送车间、锅炉房、仓库、污水处理站；配送中心每年运营生产540万个生饼，需用912吨猪肉，年产值15000万元。配送中心建成后，把生饼和肉制成半成品，然后给加盟店配送，创业者只需把肉加热，生饼在特殊烤箱中烤3-5分钟就能食用，这样加盟开店者技术就可以降低，创业就相对容易。目前，主要为加盟店配送半成品，供应网点数量涵盖陕西、甘肃、陕北、江苏、山西、山东、深圳等多个城区，配送流动网点42个，带动就业人数从2012年的519人增加到2015年的3250人，并有效拉动了全县养殖业和种植业的发展，从而促进我县经济社会发展。
二、存在的主要问题
（一）政策宣传有待加强。以往通过电视、网络、张贴标语、悬挂横幅、摆摊设点等方式宣传，效果还不理想，需要创新方式，加大力度，走出机关，深入基层，让群众更直观地了解国家的各项就业优惠政策，为我们更好地开展工作营造良好的舆论基础。
（二）就业（创业）培训师资力量还比较薄弱，教学水平有待加强，技能项目较少。由于培训对象大都为成年人，且对自身学习不够重视，自愿接受培训的积极性不高。
（三）在劳动力转移工作中，有组织转移的劳动力比重不高，打工者接受技能培训实现技能型就业积极性不高，从事体力劳动仍然是富余劳动力实现就业的主要途径。
（四）农村居民进城后顾之忧多，担心“双退”后没有退路。在工作中，我们发现农村居民对进城落户热情很高，但对“双退”却有很大顾虑，特别是土地。另一方面，城市生存压力不断增加，生活成本较高，大部分农村居民由于工作不稳定，害怕放弃宅基地和责任田后，今后一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，生活没有保障。
三、下一步打算
（一）加大宣传力度，。一是利用各种媒体、集会等宣传潼关饮食文化，宣传县委、县政府对潼关籍创业者的优惠政策，计划每年在一定时间内，举办传统的“潼关小吃文化节”。利用潼关小吃协会网站、就业局微小圈全面宣传潼关小吃的优惠政策及各加盟店的运营情况，完成十二期潼关小吃专题宣传片，扩大潼关小吃知名度，带动更多的人走向潼关小吃行业，把潼关创业品牌推向全国；二是加大创业典型宣传力度，每年编写创业典型报道不少于20篇，做好示范企业、示范园区、创业明星等宣传报道工作，以此促进创业就业，。
（二）以潼关小吃推广为载体，打造潼关创业品牌、劳务品牌。一是继续加强孵化基地建设发展，为我县更多创业者提供优质、宽松的创业环境，并以每年50户的加盟速度，发展潼关肉夹馍连锁店，推进潼关小吃不断发展壮大；二是计划在配送中心建立培训学校，配备专职教师，常年招收培训学员，做到长期培训与短期培训相结合，理论与实践相结合，使学员全方位熟悉潼关小吃的制作方法和要领，使潼关小吃真正成为走向全国的潼关创业品牌。
（三）以镇村改革为契机，努力完成农村居民进城落户任务。一是进一步完善农村居民进城落户优惠政策，进一步放宽农村居民进城落户条件；二是完善细化各成员单位的工作职责，便于各部门操作；三是完善奖惩制度，将落户工作纳入对乡镇年终目标考核，继续实行每月通报制度，确保农村居民进城就业和落户工作圆满完成。
（四）以两个示范镇、八个示范基地为龙头，以中小微型企业为主体，大力开展劳动力就近就地转移就业工作。一是与其建立相对稳定的劳动力供需对接关系，通过提供优质公共就业服务、优先享受就业扶持政策等，促进企业就近吸纳农村劳动力就业，实现农村劳动力有组织输出；二是建立企业用工信息数据库或企业用工台账，实施动态管理。同时，开展企业用工需求与农村劳动力摸底调查，摸清农村劳动力的基本状况，建立劳动力资源信息库，充分实现适龄劳动力就近就地就业。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，就业再就业工作是一项民生工程，做好就业再就业工作任重道远，意义重大。在今后的工作中，我们将认真抓好各类就业再就业优惠政策的落实工作，不断研究分析，再添措施，扎实推进，把这一得民心、利发展的好事办好，实事办实，不断推动就业再就业工作的顺利开展，努力促进潼关县域经济社会又好又快发展。
