2011年2月19日在潼关县第十六届
人民代表大会第五次会议上
潼关县人民政府代县长 王青峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《潼关县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年是不平凡的一年。在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下众志成城，克难攻坚，积极应对了7·23特大自然灾害造成的严重损失，县域经济社会保持了平稳较快发展，实现了“十一五”圆满收官。
回顾刚刚过去的“十一五”，我们深深地感到，这五年是创业的五年，是收获的五年，是赢得民心的五年，更是奠定基础的五年。“十一五”确定的预期目标提前两年或一年全部实现，潼关的发展站在了新的历史起点上。
（一）综合实力跨上新台阶
“十一五”以来,主要经济指标大幅提升，固定资产投资翻了三番多，财政收支翻了两番多，其他经济指标翻了一番还要多。全县生产总值从7.5亿元增长到20.3亿元，增长了2.71倍。全社会固定资产投资从1.49亿元增长到18.27亿元，增长了12.26倍。地方财政收入从3650万元增长到10018万元，增长了2.74倍。财政支出从9046万元增长到60068万元，增长了6.64倍。全社会消费品零售总额从2.5亿元增长到6.06亿元，增长了2.42倍。城镇居民人均可支配收入从6859元增长到15394元，增长了2.24倍。农民人均纯收入从1852元增长到4302元，增长了2.32倍。这些成绩令人欣慰，令人鼓舞。
（二）工业经济稳步发展
2010年全县规模以上工业产值完成26.87亿元，较上年增长37.5%，实现工业增加值8.83亿元，较上年增长24.7%。重点项目扎实推进。“十一五”期间，中金冶炼200吨难选冶、黄金精炼、祥顺金石加工建成并投产。太洲金矿1000吨选矿厂、西潼峪尾矿科技开发示范园正在加紧实施。黄金工业园区基础设施逐步完善，与河南灵宝的区域合作不断加强。
招商引资成效显著。五年来，共签订招商引资项目88个，到位资金25.5亿元，引进了中金冶炼难选冶、中金矿业中深部探矿、古城景区开发及北新街建设等一批大项目，开展了与福建商会、北京温州商会、中金集团和北东公司的广泛合作。资源整合有序开展。实施了黄金企业体制改革，对玉石峪金矿等四家国有黄金企业进行了整合重组，形成了中金矿业、中金冶炼、潼金公司三大黄金骨干企业。地探增储前景看好。
“十一五”期间，累计投入地探资金3.65亿元，增储18.9吨。国土资源部已把我县列入全国46个找矿重点区域之一。2010年小秦岭地质找矿研讨会的召开，更加明确了潼关黄金产业的发展思路和开发方向。矿业管理不断规范。持续开展了矿山整治，黄金矿生产秩序和安全状况明显改善。建立了以税费征管、财政增收为核心的长效机制，落实了矿石化验、开采计量、税费征收等监管措施，黄金产业对财政的贡献额度明显提高。
(三)农业结构不断优化
“十一五”末，全县农业总产值达到3.59亿元，年均增长15.89%。其中畜牧业产值达到1.45亿元，占农业总产值的40%。粮食总产稳步增长。2010年全县粮食总产量达到5.3万吨，连续七年增产丰收。“325”工程扎实推进。坚定不移地扩大畜牧业、设施农业、林果业规模，出台了《潼关县生猪果菜产业发展三年规划》。截至目前，全县生猪存栏达到13万头，扬帆、金桥等龙头企业发展势头良好。全县果菜面积达到14.4万亩，前进循环农业示范园区、下汾井等设施蔬菜基地的辐射带动作用明显增强。 农业基础条件不断改善。“十一五”期间，实施了生态建设、农田水利、农业开发、移民扶持、农村沼气等一系列农村基础项目。陕西东大门绿化被国家林业和草原局评为“三北防护林优质工程”，集体林权制度改革全面完成，争取到了国有林场项目。太峪水库除险加固全面完成并投入运行，累计解决了5.3万人的安全饮水问题，水利工作荣获“振兴杯”荣誉称号。平整土地4.63万亩。前进循环农业示范园沼气项目实现集中供气，是西北地区唯一一家为农户集中供气的大型沼气工程。
(四)城镇化水平不断提高
县城骨架进一步拉大。五年来，投入13亿元，实施了30多个重大城建项目。启动了县城西新区建设，完成了添景苑一、二期工程。开通了北新街、四知街，延伸了兴隆街、中心街，改造了金陡街、东环路、桃林路北段，形成了“四纵七横”的路网格局。县城面积达到5.2平方公里，人口达到4.8万人，城镇化水平达到40%。人居环境明显改善。“三城联创”全面启动，实施了186条背街小巷的硬化、亮化，建成了东环岛、火车站、添景苑等休闲广场。城区污水处理厂和垃圾填埋场正式投入运营。实施了香堤西岸、华府天下等一批房地产开发项目，县城人气明显增强。县城创卫顺利通过了省政府验收。小城镇建设有序推进。秦东镇被列入陕西省重点镇建设，代字营、太要两镇被列入“关中百镇”行列。
(五)产业结构调整迈出新步伐
大力发展旅游业。编制了《潼关县旅游发展总体规划》、《潼关古城景区项目总体规划》、《黄河金三角湿地景区项目规划》。启动实施了杨震廉政教育基地、古城景区、黄河湿地等旅游开发项目。现代物流高点起步。完成了中国潼关物流港控制性详细规划。签订了三省三县市区域合作共建协议。启动了物流景观大道建设。明大集团、中陕物流等企业已签订入驻意向。成功举办了2010中国潼关物流港全国重卡拉力总决赛，提升了潼关的对外形象和美誉度。
（六）和谐社会建设取得新进展
教育事业均衡发展。青少年活动中心、职教中心建成并投入使用。农村初中学生全部实现进城就读，启动了四知小学建设项目。实现了蛋奶工程义务教育阶段公办学校全覆盖。高考升学率不断提高，义务教育“两基”成果得到巩固。医疗卫生水平不断提高。医药卫生体制改革有序推进，全县83个村级卫生室规范化建设全面完成。公共卫生和疾病预防控制体系逐步完善，2010年新农合参合率达到92.1%。人口计生工作取得新成绩。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.5‰以内。成功创建省级计生优质服务先进县和信息化项目县。社会保障事业取得长足进步。持续开展城镇养老和医疗保险扩面工作，城镇居民基本医疗保险参保人数达到近2万人。城乡低保做到了“应保尽保、按月发放”。全县党政机关、事业单位的津补贴和绩效工资按标准全部兑现，住房公积金、医疗保险财政配套部分全部足额到位。群众文化事业丰富多彩。 实施了县城文体活动中心、县剧院改造、群众体育健身场所等一批基础设施建设项目。挖掘和传承了一批优秀民间传统文化，“古战船”等被列入陕西省第二批非物质文化遗产保护名录。平安潼关创建深入人心。实施了警铃入户、治安视频监控等工程，持续开展“两抢一盗”专项整治活动，加强了校园安全防范措施，公众安全感和群众满意度大幅提升。深入开展矛盾纠纷大排查、大调解和大接访活动，“一控三降”控制指标完成较好。抗击了“7.23”特大自然灾害，灾后重建取得了全面胜利。“7.23”特大自然灾害，让潼关人民遭受了严重损失。但全县人民众志成城、抗击灾难，统一了思想，振奋了精神，树立了正气，赢得了社会各界的关心、支持和帮助，在很短时间内夺取了灾后重建的全面胜利。
同时，双拥工作取得了新成绩，我县被省市命名为双拥模范县。司法、工商、税务、审计、统计、人防、消防、气象、质监、档案、工会、残联、县志、共青团及人民武装、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新成绩，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。
在经济社会快速发展的同时，也积累了十分宝贵的经验。我们深刻地体会到，要把业已开创的事业全面推向前进，必须始终坚持“四个不动摇”：
——坚持解放思想不动摇。潼关的大发展是创造出来的。我们始终认为老方法解决不了新问题，旧思维指导不了新实践，刻舟求剑必然无功而返。思想解放了，观念更新了，工作才能创新，才能赢得发展的主动权，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，才能推动县域经济社会的全面发展。
——坚持项目建设不动摇。潼关的大变化是干出来的。我们始终把项目建设作为经济发展的助推器和主战场，创造条件、大干快上，项目总量、固定资产投资总额保持了高位增长，有效保证了经济快速发展、民生持续改善。
——坚持奋力争先不动摇。潼关的竞争力是拼出来的。我们始终坚持不比条件比干劲，不比基础比进步，用汗水诠释发展，用特色聚焦目光，用一流业绩衡量干部能力。我们的东大门绿化、农村初中进城、农田水利、双拥共建等工作干出了亮点，受到了各级的关注与好评。
——坚持凝心聚力不动摇。潼关的好局面是用心赢得的。我们坚持党的领导，县级各大班子团结劲足、协调高效，各乡镇、各部门脚踏实地、谋事干事，尽心竭力地为群众谋好事、办实事、解难事，赢得了人民群众的普遍支持和拥护，形成了全县上下凝心聚力、共促发展的浓厚氛围。这些都是非常宝贵的经验和财富，需要在“十二五”期间认真总结，发扬光大。
创业的历程令人难忘，发展的脚步催人奋进，丰硕的成果鼓舞人心。这些成绩的取得是县委正确领导，县级各大班子精诚团结的结果，是全县各级各部门以及广大干部群众奋力拼搏、争先进位的结果，也是社会各界鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻潼部队、武警官兵，向在我县创业发展的各位客商以及所有关心、支持、参与潼关经济社会发展的社会各界人士致以崇高地敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：黄金资源整合推进较为缓慢，部分企业还存在环境污染、安全生产投入不足、资源利用率不高的现象，税费征管还需加强，黄金产业整体管理水平还需进一步提高；项目建设进展较为缓慢，少数干部群众关心潼关未来、支持潼关发展的自觉意识和大局观念还不强，投资环境治理任务还较为繁重；新的产业和经济增长点尚未形成，财政收支压力较大，结构调整任重道远；政府综合管理能力还需提高，平安潼关创建与广大人民群众的期望还有一定差距。这些问题都需要我们在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。我坚信，我们一定能在发展中解决好这些问题，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十二五”的总体思路和目标任务
“十二五”是潼关发展乘势而上、提速转型、大有作为、前景美好的关键五年，是潼关彻底扭转局面、全面振兴、再塑形象、实现辉煌的关键五年。
今后五年，我们将以科学发展观为统揽，紧紧抓住新一轮西部大开发和关中—天水经济区深入实施的重大机遇，以跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设绿色、文明、富裕陕西东大门为总体目标，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业现代化，创建国家级卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城和国家科普示范县，跨越提升黄金产业，巩固扩大果畜产业，发展壮大旅游产业，培育催生物流产业，强力推进城市经济，积极发展总部经济，切实提高地方财政收入和人民群众生活水平，努力实现经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。
今后五年，全县生产总值年均增长30%，达到75亿元；地方财政收入年均增长30%，达到3.72亿元；全社会固定资产投资年均增长40%，达到98亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到15亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长20%，达到38305元；农民人均纯收入年均增长20%，达到10707元。
这些预期目标，是在对潼关“十一五”发展形势科学分析的基础上，做出的一个既符合县情、又着眼未来的判断。我们应该具备了完成这一目标的基础和条件，我们也有信心有决心把潼关人民的神圣事业干好，把“十二五”的宏伟目标完成好。
要完成好这些预期目标，今后五年必须重点做好以下五方面工作：
（一）做大做强黄金产业。长期以来，黄金产业一直是我县的经济支柱和骨干财源。当前和今后一个时期，要加快新型工业化进程，实现富民强县，还依然要紧紧依靠黄金产业。未来五年，要巩固提升传统的勘探、采选产业，发展壮大新兴的黄金精炼、黄金加工以及黄金冶炼等关联产业，挖掘拓展以黄金产业为基础衍生出来的黄金旅游、黄金文化、黄金营销等高端产业。要全力推进黄金资源整合和企业重组，实施中深部资源整装勘查开采，支持中金矿业、中金冶炼等重点企业扩张，规范尾矿资源综合回收利用，努力把我县打造成为全国重要的黄金资源基地和冶炼基地，力争“十二五”末，全县工业产值达到160亿元。
（二）大力发展旅游经济。 潼关历史人文资源众多，旅游资源丰富。“十二五”期间，在发展新兴战略产业方面，旅游业无疑是最佳选择。今后要围绕“三黄三古”，突出人文历史、自然生态、黄金文化三大主题，全力打造以潼关古城为核心的历史文化游，以黄渭河风情为核心的生态文化游，以黄金生产工艺为核心的黄金文化游。重点做好古城景区、杨震廉政教育基地、黄河湿地保护等核心景区建设，用五年时间，把我县建成集旅游观光、自然生态、人文历史为一体的华山潼关旅游精品区。
（三）积极培育物流经济。潼关具有独特的交通和区位优势，物流经济必将是潼关未来发展的又一个重要增长极。“十二五”期间，我们要紧紧抓住潼关物流港被列入全省“十二五”规划和省上重点支持的七大园区之一的大好机遇，积极实施物流港水、电、路、讯等基础设施建设，加强与大中城市的产业对接，深化与山西芮城、河南灵宝的区域合作，引进物流大企业、大项目落户园区，力争在五到七年内建成物流港。
（四）加快推进城镇化进程。城镇化是实现富民强县的重要途径，对新型工业化、农业产业化起着重要的推动作用。当前，潼关已经进入城镇化加速发展阶段。今后五年，要按照生态、绿色、文化、宜居的原则，创建国家级卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城，跨越推进县城建设，靓化老城区，开发新城区，拓展北新区，发展生态区，加快中心镇建设，逐步把潼关建设成为基础设施超前化、生态环境园林化、景观序列个性化、空间形态组团化的融沟、塬、水、城为一体的园林式县城。“十二五”末，县城面积将达到10.2平方公里，常住人口达到10万人，城镇化水平达到60%以上，城市绿化率达到33%以上。
（五）提高农业现代化水平。我们将统筹兼顾，坚持走向生态要效益的路子，积极发展生态、高效农业。用五年时间，在南部山区，恢复矿区的生态植被，对秦岭南山峪道群众进行生态移民，解决生存安全和生态保护问题；在北部滩涂，强力推进大生态、大绿化，巩固提高陕西东大门绿化成果，实施湿地生态保护，加快黄渭河绿化带和道路两侧生态经济林带建设；在县城西新区，培育发展观光农业；在中部塬区，大力发展畜牧业、设施农业，使生猪出栏达到50万头，果菜种植面积达到20万亩，使农民收入每年增加不低于800元。
“十二五”规划纲要凝聚着全县人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况，力争给人民群众一个满意的实施结果。
三、全力以赴做好今年的各项工作
今年是实施“十二五”的开局之年，做好今年的各项工作，对于夯实经济发展基础、维护社会和谐稳定，实现“十二五”高点起步、良好开局具有十分重要的意义。
主要预期目标：生产总值增长30%以上，达到26.4亿元；规模以上工业产值增长30%以上，达到35亿元；全社会固定资产投资增长64%以上，达到30亿元；地方财政收入增长30%以上，达到13200万元；社会消费品零售总额增长20%以上，达到7.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长20%以上，达到18473元；农民人均纯收入增长20%以上，达到5162元；黄金产量完成13吨；新增就业岗位2500个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
富民强县八大工程： 1、项目攻坚和招商引资工程；2、矿产资源整合工程；3、果畜增收工程；4、县城扩张工程；5、三城联创工程；6、旅游产品质量提升工程；7、物流突破工程；8、平安保障工程。
四十六个重点项目：
（一）工业类项目5个：1、黄河金三角工业新区建设项目；2、中金潼金公司地探增储项目；3、小秦岭金矿带低品位多金属综合利用项目；4、西潼峪尾矿科技示范园项目；5、三秦矿业黄金资源整合及探矿项目。
（二）农业类项目14个：1、“325”工程；2、农业综合开发项目；3、土地整理项目；4、扶贫开发集中连片整村推动项目；5、生态移民搬迁项目；6、国有林场建设项目；7、陕西东大门绿化巩固项目；8、宽幅经济林带项目；9、核桃经济林基地项目；10、农村安全饮水项目； 11、双桥河流域综合治理项目；12、潼河综合治理项目；13、山洪灾害预警系统项目；14、山青、鱼化屯等水库除险加固项目。
（三）三产类项目9个：1、中国潼关物流港基础设施项目；2、古城景区项目；3、黄河湿地景区项目；4、杨震廉政教育基地项目；5、明大集团五星级酒店项目；6、和平路商城项目；7、金城大厦项目；8、金城宾馆改造项目；9、香堤西岸等住宅小区项目。
（四）基础设施类项目10个：1、城市北新区主干道项目；2、金城大道改造项目；3、兴隆街改造项目；4、西环路项目；5、连城街项目；6、和平路北段延伸项目；7、金陡商业街项目；8、北赤路项目；9、污水处理厂配套管网项目；10、综合市场改造项目。
（五）民生类项目8个：1、县医院整体搬迁项目； 2、四知小学项目；3、电力局综合楼项目； 4、县法院审判综合楼项目；5、添景苑生态新区二期项目；6、城区天然气输送管网项目；7、农村危房改造项目；8、平安小区廉租住房项目。
要完成以上预期目标，必须坚持县委十五届十一次全会既定的发展思路和工作部署，按照县委、县政府2011年工作要点的要求，重点做好以下六个方面工作：
（一）扎实推进以资源整合为重点的黄金产业发展。举全县之力抓好资源整合。资源整合事关矿业长远振兴，事关潼关未来发展，事关16万人民群众切身利益。可以说，把现在开采浅表层资源的13家企业进行大力整合，这是国土资源部门的要求，更是潼关人民的心声。对于这件事，县委、县政府是铁了心要干成、要干好的。为此，全县上下必须统一思想、下定决心，按照“政府主导、市场运作、强力推进、科学发展”的思路，在充分调查研究和全面摸清底子的基础上，加强与中国黄金集团和三秦矿业的深入合作，尽快研究和提出矿权设置、资源配置和企业重组一体化方案。尽快实施中深部地质探矿。去年8月份，小秦岭地质找矿研讨会给我们带来了新的契机，潼关的中深部黄金资源储量前景十分看好。今年，要紧紧抓住国土资源部小秦岭金矿田中深部找矿项目实施的大好机遇，投资10亿元，尽快启动中深部地质找矿。全力支持黄金企业技改扩建。围绕低品位多金属开发、难选冶、尾矿循环利用等重大项目，加强与中金集团的协作，争取中金冶炼日处理400吨难选冶项目早日上马，支持中金矿业启动技改扩建项目，加快日处理尾矿2000吨的西潼峪科技开发示范园建设。延长黄金产业链。加快黄金首饰、金银礼品加工、贸易和黄金产品研发，打造“潼金”品牌，提高黄金产品附加值，提升黄金产业整体效益。加快黄河金三角工业园区建设。 通过向上争资、招商引资等方式，完成投资4600万元，完善园区水、电、路、讯和服务大楼等基础设施建设。加强与河南灵宝的区域合作,完成黄河金三角工业新区总体规划，力争园区固定资产投资完成1.5亿元，促进黄金工业集约发展。
（二）大力推进农田水利和现代农业发展，切实增加农民收入。国以农为本，民以食为天。农业稳，天下安。要坚定不移地发展特色农业，大上畜牧，快上设施，实施“325”农民增收规划。扩大畜牧规模。以建设万头生猪示范村和龙头养殖公司为重点，扶持一百个百头猪场和十个千头猪场，力争实现生猪存栏15万头。扩大特色农业规模。建设310国道潼关沿线22公里宽幅经济林带，新增设施农业1000亩。抓好周家城、东马等12个特色农业示范村和代字营核桃经济林基地建设。发展县城西部现代农业区，建设集生态、观光、娱乐为一体的现代农业示范区。 加快以农田水利为重点的农村基础设施建设。从今年的中央1号文件可以看到，国家不断加大对水利建设的投资，把农田水利基础设施建设摆在农业发展更加突出的位置来抓。因此，我们要多包装项目，多争取资金。今年要投资1000万元实施抽黄灌溉改造项目，投资4000万元实施潼河治理项目，完成山青、鱼化屯等水库除险加固工程。要采取“以奖代补”，大力发展民办水利事业，鼓励群众多打机井、修复旧井，提高农业发展保障能力。要不断加大农业综合开发力度，实施扶贫开发连片整村推进项目，做好千村千企扶贫工程。继续搞好生态造林、土地平整、移民扶持等工作，全面改善农村生产生活条件。
（三）加快县城建设，推进城镇化进程。城镇化是衡量一个地方经济发展、竞争能力和文明程度的重要标准，更是一个地方形象展示的直接名片。为此，我们必须高起点认识、高标准规划、高速度建设好潼关。修订完善城市建设规划。结合我县经济社会发展特色和要求，加快县城建设规划调整，完成城市北新区控制性规划编制，明确城市发展方向，形成城市建设和经济发展相互促进的新格局。拉大县城骨架，跨越式建设县城。 实施老城区升级改造，投资2000万元，完成金城大厦一期建设任务，抓好中心街、中心广场改造和高标准绿化等工程；加快新区建设，投资2600万元开通连城街，投资8000万元实施和平路北段延伸，抓好明大集团五星级酒店和城市广场等工程；推进北新区建设，投资1.8亿元启动北新区主干道和塬头公园建设；突出西新区特色，加快西新区现代观光农业发展步伐。加强城市管理，提升经营城市能力。坚决制止沿路、沿街建筑挤路压线和乱搭乱建。深入推进“三城联创”工作，提升城市品位。积极储备土地资源，规范土地交易市场。坚持土地经营权、拍、挂制度，精心经营城市资源，形成城市建设的良性发展。加快小城镇建设。以秦东、代字营等乡镇为重点，加快小城镇道路、供排水、垃圾处理、绿化等基础设施和市政服务设施建设。开展“新城镇、新农村、新社区、新家园”建设活动，推进城乡公共事业统筹发展，形成“以城带乡、城乡一体”的发展态势。
（四）加快旅游物流建设步伐，转变发展方式。旅游、物流两大新兴产业是我县从长远解决单纯依靠黄金产业，实现县域经济转方式、调结构的战略选择。要紧紧依托我县丰厚的人文资源和独特的区位优势，加快发展旅游业和物流产业，培植新的经济增长点。加快旅游业发展。投资4000万元，完成雄关城楼、游客中心基础设施建设，把古城景区建成我县历史文化核心游览区；投资1400万元，启动黄河湿地公园建设，完成征地、游客接待中心、景区大门等建设任务，加快构建以三河湿地为核心的自然风光游览区；投资1000万元，加快推进杨震廉政教育基地建设，争取年内完成中省两级廉政教育基地申报创建工作。加快物流港建设。投资2亿元，实施景观大道和港区内北赤路提升等改造工程。创新园区开发方式，积极争取国家开发银行等金融机构和省市项目资金支持。加强与山西芮城、河南灵宝的区域合作，引进陕西大件等2-3家有实力的物流企业落户园区。 积极发展城市经济。高举经营城市大旗，充分利用城投公司融资平台，盘活土地、人力、基础设施等城市资源，实现投资多元化，经营产业化。完善城市服务功能，加快宾馆、酒店、餐饮、商贸、房地产等服务业发展步伐，提高城市经济的吸引力和承载力。启动实施总部经济。科学制定我县加快发展总部经济的实施意见及优惠政策，以物流港建设为依托，引进企业集团总部、地区总部和功能性地区总部，实现总部经济良好起步。
（五）加大招商引资，推进项目建设。招商引资和项目建设是实现跨越发展的主要抓手，不搞项目建设，不抓招商引资，我们的发展就会停滞不前。目前，我县工业结构还很单一，城市建设相对滞后，基础设施还不完善，尤其是旅游物流经济刚刚起步。必须坚定不移地抓招商、抓项目，把投资作为拉动县域经济快速增长的重要力量，2011年固定资产投资要力争实现30亿元，确保县域经济实现超常规、跨越式发展。积极做好招商项目储备。充分利用西部大开发和东部产业转移的大好时机，围绕黄金产业链延伸、城市基础设施建设、旅游物流产业发展、总部经济、农副产品加工等方面，包装一批符合产业导向、具有带动作用的招商项目。下大力气开展招商引资。创新招商方式，在加大上门招商、以商引商的同时，积极开展“商会招商”，全年实现招商引资9.5亿元。优化投资环境，营造良好的项目建设氛围。环境是项目建设和招商引资的生命线，我们必须要像爱护自己的眼睛一样维护我们的投资环境，妥善做好项目建设中征地拆迁等事关群众切身利益的各项工作，积极争取群众对重大项目建设的理解和支持。严厉打击故意阻挠项目施工、蓄意破坏投资环境的人和事，为招商引资和项目建设创造良好的发展环境。
（六）全力推进民生工程，不断提高社会管理水平。“十二五”开局之年，必须在改善民生方面扎扎实实办几件实事，努力提高人民群众的幸福指数。今年新增财力的80％以上要用于民生，重点抓好七件事。一是投资1.3亿元，建设四知小学。今年投资3000万元，完成教学楼和办公楼主体工程。二是投资8000万元，建设新的县医院。今年投资5000万元，完成门诊楼、住院楼主体建设。三是投资2000万元，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，完成两栋6300平方米的廉租房建设以及300户农村危房改造，完成县中心敬老院建设，扩大社会保障和社会救济的覆盖面。四是投资1300万元，全面完成人力资源市场建设，继续实施“人人技能工程”，开发公益性就业岗位，重点解决好大中专毕业生、进城落户农村居民和城镇失业人员的就业，全年新增城镇就业岗位2500个。五是投资1000万元，加快农村文化体育和人口计生服务阵地建设，努力实现文化资源信息共享工程全覆盖。实施好母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程，启动创建国家级计生优质服务县。六是投资2000万元，深入开展“安全生产年”创建活动，继续推进安全生产标准化建设，建成山洪灾害预警系统。启动南部山区峪道群众整村搬迁工程，完成善车峪等村的整体搬迁。七是投资1000万元，深入推进“信访三无县”和“平安潼关”创建活动，建成城区社会治安视频监控系统，并逐步向乡镇覆盖。坚持用群众工作统揽信访工作，以解决群众实际问题为重点，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。
四、以做好新时期群众工作为统揽，切实加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们一定要以做好新时期群众工作为统揽，不负重托，不辱使命，努力建设公开透明、规范有序、执行有力、群众满意的阳光政府，向全县人民交一份满意的答卷。
认真贯彻群众路线。 老百姓欢迎、群众认可，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。干事依靠人民，干事为了人民。凡事以人民满意为标准，凡事替老百姓着想，不管是做决策，还是上项目、抓民生，我们都要始终坚持正确的政绩观，坚持以民为本、富民为先，把群众观点融入干部的思想感情里、体现在政策实施中、落实到具体工作上。要始终坚持亲民、爱民、惠民不动摇，不务虚功，不图虚名，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、得民意的事情。尤其在征地拆迁、民生改善等涉及群众切身利益时，要真正维护群众利益，走群众路线。
深入推进政务公开。 只有公开透明的政府，才能让政务、事务在阳光下运行，让老百姓知道你要干什么、怎么干，才能最大限度地取信群众，惠及群众。今年，要在严格执行政府议事规则的基础上，积极探索、创新重大事项的运行程序和决策机制。凡是重点工程、重大项目、重要事项都要按照政府议事规则和决策程序科学实施，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究，促进各项决策科学化、民主化、法治化。
切实提升社会正气。 正气可以改善环境、凝聚力量、推动发展。近年来，我们谋事干事、抓工作落实的正气在不断上升，必须很好地坚持。但是，在个别人身上、在个别领域，尤其是投资环境方面仍然存在一些与发展不合拍的现象。今后，凡是有利于潼关发展、有利于群众利益的，我们就要敢作敢为，依法保护；凡是阻碍潼关发展，损害潼关形象，打个人小算盘的，我们就要重拳出击，严厉打击；凡是对潼关发展作出贡献的，我们就要大胆支持，公开表扬；凡是干得不好的，给潼关人民摸了黑，拖了发展后腿的，我们就要旗帜鲜明地给予批评和惩处。
严格落实廉洁从政。 大家必须明白，我们的权力是人民赋予的，为潼关16万老百姓服好务是政府最大的职责。谁认识不到这一点，谁就不可能做到廉洁从政、执政为民。我们不能只把廉洁从政喊在口头上，要在加强廉政教育的同时，更要抓好制度建设和机制完善。要不断加强对项目建设、土地使用、国有资产管理等重点领域的监督。要继续加大行政监察和司法监督的力度，重点加强涉矿山、涉资源、涉投资环境的监管力度，做到发现一起，查处一起，一查到底。要牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费，切实规范公务接待，降低行政成本。要集中有限的财力谋大事、办好事，努力树立勤政为民、廉洁自律的良好形象，提高政府在人民群众中的公信力和廉洁形象。
各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。2011年的奋斗目标和各项工作任务已经明确，“十二五”的宏伟蓝图已经绘就！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，上下一心，团结一致，顽强拼搏，努力实现“十二五”的良好开局和我县经济社会的跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
