关于潼关县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划的报告
潼关县经济发展局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告，提请县十七届人大第五次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，主动适应新常态，努力抢抓新机遇，大力实施“四轮驱动”和“六大工程”战略，加快推进以“一城三园”为重点的转型发展，以“一城两带”为重点的城乡统筹发展，国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。
（一）综合实力平稳增长
——全县生产总值预计完成38.3亿元，占年计划的91%，增长3.5%；
——全社会固定资产投资预计完成55亿元，占年计划的83%，增长2.2%；
——规模以上工业总产值预计完成51亿元，占年计划的79%，下降8.7%；
——社会消费品零售总额预计完成13亿元，占年计划的100%，增长15%；
——地方财政收入完成3.18亿元，占年计划的106%，增长13.5%；
——城镇居民人均可支配收入预计达到28500元，占年计划的97%，增长9.2%；
——农民人均可支配收入预计达到9302元，占年计划的97%，增长11%；
——万元GDP能耗预计较上年下降4%；
——人口自然增长率为4.2‰。
（二）项目建设顺利推进
2015年计划实施的47个重点项目，开工45个，完成投资40.7亿元，占年计划41.4亿元的98%。其中7个市级重点项目完成投资14.94亿元，占年计划14.5亿元的103%。十大民生工程83个子项目共完成投资8.2亿元，占年计划8亿元的102.5%。全年策划包装重大项目17个，总投资84.48亿元，占市定任务的120%。全年共向上争取各类资金17.69亿元（其中项目贷款6.19亿元），占年度任务的122%。
截至11月底，招商引资在建项目24个，到位资金28.35亿元，其中，新建项目14个，到位资金12.73亿元，续建项目10个，到位资金15.52亿元。
（三）三次产业协同发展
现代农业持续向好。粮食总产6.46万吨，增长19.6%。特色农业初具规模，油用牡丹发展至1.21万亩；软籽石榴总面积突破一万亩，同时，编制完成了《潼关县软籽石榴产业发展规划》，建立了育苗基地，注册了2个石榴品牌，确定了5个石榴示范园，产业化发展迈出坚实步伐。现代农业园区进展顺利，6个现代农业园区累计完成投资1.6亿元，流转土地1.5万亩，发展特色果品1万多亩。畜牧养殖后劲增强，新增规模养殖场12个，全县生猪规模养殖场达到156个；安大种鸭养殖园区实现销售收入1200万元，二期老虎城场区进展顺利；“黄金猪”项目建成部分圈舍和散养场，引进繁育母猪500头。农业生产条件不断改善，投资8208万元，实施了中央财政小型农田水利重点县建设、国家农业综合开发、农村安全饮水等8个水利项目，新增管道灌溉面积2.1万亩，治理水土流失16.7平方公里，解决了3516人的不安全饮水问题。生态绿化向纵深推进，完成造林面积4.25万亩，栽植各类苗木1400余万株，绿化道路95公里。
工业经济加快转型。资源整合稳妥推进，累计整合黄金企业5家，减少矿业权24个。中深部探矿深入实施，完成投资1.2亿元，地质掘进5.3万米，实现增储3.2吨。天和苑35吨黄金精炼厂争取的500万专项资金拨付到位。潼金公司3000吨选厂项目进展有序。首饰贸易持续活跃，“潼金金”和“金潼金”商标注册完成，“潼金金饰”商标正在办理；首饰城综合办公室免费对客户开放，首饰加工厂正在加紧筹建，首饰城年销售额达到10亿元以上。新型工业化逐步壮大，中广核风力发电项目设备购置到位，建成进场道路1公里。聚泰功能性新材料项目即将试产，投产后年产值可达1.5亿元以上。工业园区农业大棚光伏发电项目平整土地500亩。物流园区50兆瓦油用牡丹光伏发电和太要镇欧家城农业大棚发电等项目前期工作进展顺利，生物质能源项目和焙烧钼精矿项目成功签约。
现代服务业势头迅猛。旅游产业全面推进。古城开发保护项目北水关主体完工，水坡巷改造、南街征迁工作有序进行。东山景区完成投资2亿元，河伯酒店、商业街、麒麟山庄近2万平方米主体封顶，女娲祠、古城遗址区、潼关历史名人文化长廊等工程基本完工。黄河湿地公园项目船型酒店主体和游客中心已建成，国家级黄河湿地公园试点成功获批。“十里画廊，慢游潼关”一期栈道工程全线贯通。小秦岭金矿国家矿山公园正式开工建设。关中民俗村及黄河古码头项目建成民俗房15间。上善村乡村旅游项目进展顺利。物流港建设有序推进，黄河金三角休闲度假区项目征地及清表工作全面完成，省级中心粮库项目启动实施。
（四）城乡建设均衡发展
城市功能日益完善。保障性住房开工建设2466套，建成779套。泓桥家居商贸城项目完成投资1.7亿元，其中秦驰汽车检测中心、英楠友谊家居城建成运营，周氏电器城、家都百货配送中心、城关水利钢材经销部主体竣工。黄河大道建设项目南段绿化全面完成，段名村通村段拆迁工作接近尾声。城区供热项目完成投资3000万元，厂区主体工程和西区供热管网铺设即将完成。义家馨苑小区项目全面完工。百和缘·馨园小区项目完成投资3500万元，建成一栋三层临街商业用房。汽车客运站项目完成投资800万元，正在进行主体建设。太安公路项目全线贯通。小城镇建设全面推进。秦东镇污水处理厂、垃圾填埋场投入运营，秦东高速入口综合改造工程全面完成，棚户区改造项目6栋主体即将封顶，滨河公园、北赤路市政工程等项目也在顺利实施。“双美工程”深入推进，硬化巷道45公里，新建排污渠30公里，绿化道路沿线190公里。
（五）财政金融良好运行。
财政收支稳步扩大，地方财政收入完成3.18亿元，增长13.5%；财政支出达到14.28亿元，增长20%。金融环境持续向好，全县金融机构各项存款余额达51.7亿元，较上年同期增加7.3亿元；贷款余额达56.8亿元，较上年同期增加17.2亿元；聚邦小额贷款公司全年发放贷款1.14亿元。
（六）社会事业全面进步
教育事业优先发展。“双高双普”达标建设通过省级验收，四知学校运动场和职教中心实验楼全面建成。2015年全县参加高考人数1360人，本科上线776人，上线率为57.06%。医疗卫生全面进步，县医院门诊综合楼和医技楼装修接近完工，新建标准化村卫生室29所；争取到1800多万元医疗捐赠设备，并全部发放到各乡镇卫生院；全县参保农民11.69万人，参保率为99.75%，参保居民和职工4.85万人，参保率为98%。就业保障不断加强。全年发放就业扶持资金4159万元，累计发展潼关小吃直营店及加盟店300余家；转移农村劳动力4.7万人次，完成农村居民进城落户3155人。群众文化生活日益丰富。全县农村文化广场、文化活动室和农家书屋实现了全覆盖，开展“一元剧场”“四进零距”演出300余场次，放映免费电影近1730场次。城乡低保实现应保尽保，全县享受低保3250户8584人。扶贫工作稳步实施，全年脱贫7600人，为329名农村贫困大学生发放助学金78万元。人口计划顺利完成，符合政策生育率为98.6%。节能减排全面达标，减排化学需氧量660吨、氨氮75吨、铅0.2吨。
总体来看，2015年我县国民经济和社会事业取得了全面进步。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是受宏观经济下行等多重因素影响，全县经济增速明显放缓，为近五年来最低水平。二是由于金价持续低位运行，黄金工业产值及利润下降，影响到产业链延伸和相关产业项目的实施；三是受土地、资金及政策环境影响，重点项目建设进度不平衡，同时，招商引资难度加大，县域经济增长缺乏大项目支撑，投资拉动力有所减弱；对此，我们要高度重视，积极应对。
二、2016年经济社会发展总体要求和目标任务
全县工作的总体要求：以全面建成小康社会为目标，按照“四个全面”战略布局，积极落实五大发展理念，实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，坚持“经济转型、产业融合、城乡一体、统筹推进”工作思路，全力构建科学、可持续的产业体系，统筹推动社会、文化、生态、文明和党的建设，打造中国文化旅游名县、全国黄金经济强县、全国文明城市。
经济社会发展预期目标：全县生产总值增长9%，达到42.5亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到65亿元；地方财政收入增长5%，达到3.33亿元；规模以上工业总产值增长17.6%，达到60亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到14.5亿元；农民人均纯收入增长11%，达到10320元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到31350元；万元GDP能耗下降3%；人口自然增长率控制在6‰以下。
强县富民42个重点项目：总投资101.7亿元，2016年计划投资44.7亿元。
基础设施类（4个）：1.黄河大道贯通项目；2.十里铺至华阴界公路改建工程；3.公安局业务用房项目；4.潼关县中心粮库项目；产业类（20个）：5.焙烧钼精矿项目；6.潼金矿业日处理6000吨选厂项目；7.中广核风力发电项目；8.工业园区农业大棚光伏发电项目；9. 陕西聚泰功能性新材料生产基地项目；10. 西潼峪尾矿再利用技改项目；11.明大锦绣城项目；12.桐峪镇现代农业光伏项目；13.代字营远望沟生态农庄项目；14.安大种鸭二期项目；15.全县生态绿化及经济林项目；16.油用牡丹基地项目；17.软籽石榴基地建设项目；18.省、市级现代农业园区创建项目；19.古城开发项目； 20.东山景区项目； 21.黄河金三角休闲度假区项目； 22.慢游潼关旅游体系建设项目；23.国家级湿地公园项目；24.潼关小秦岭金矿国家矿山公园项目；民生类（15个）：25.秦东镇棚户区改造项目；26.滨河小镇项目； 27.“双美工程”项目；28.城区集中供热项目； 29.保障性住房工程； 30.民乐园小区建设项目； 31.义务教育均衡发展县项目； 32.城区公共用水平台工程； 33.国投水利建设项目； 34.潼河口生态文化建设项目； 35.社区卫生服务中心建设项目； 36.移民安置区安全饮水工程；37.污水处理工程项目； 38.城区道路项目； 39.易地搬迁安置小区项目；生态环境类（3个）：40.陕西省潼关县金矿区地质环境治理示范工程；41.重金属污染治理项目；42.城市生活垃圾收运系统项目。
围绕上述发展目标和任务，2016年我们要重点抓好以下工作：
（一） 加快工业转型步伐，做大做强新型工业
巩固提升黄金产业。依法稳妥推进资源整合，逐步形成东部中金和西部潼金两大集团化公司。加大找矿力度，全力支持中深部探矿工作，加快实施桐峪金矿区中深部探矿项目，同时，抢抓“丝绸之路”经济带纵深推进契机，与丝路沿线地区及国家积极展开合作，改善资源短缺现状。不断增强黄金冶炼、精炼实力，加快潼金公司一期3000吨选厂项目进度，力争天和苑35吨黄金精炼厂投产达效，中金公司1000吨难选冶项目落地开工，将潼关逐步打造成西部最大的黄金精炼和难选冶基地。深入企业解决困难，落实好各类优惠政策，确保有利润企业开足马力生产。大力抓好尾矿综合利用，支持洪吉尾矿制砖项目，力争微晶板材项目落地开工，继续招引一批以尾矿为核心原料的新型企业，做大做强黄金循环工业。突出发展首饰贸易，规范首饰城管理，成立首饰城贸易公司，整合首饰城金银商铺抱团建立网络销售平台，力争线上销售取得重大突破。加快筹建金银饰品加工厂和黄金检测检验中心，启动实施金光路等首饰街沿街店铺整修工作。加大首饰城招商和宣传推介力度，力争首饰三街店铺全部入驻成功，首饰城纳入到更多的旅游线路之中。
大力发展新型工业。力争聚泰功能性新材料、工业园区农业大棚光伏发电、焙烧钼精矿项目全面建成运营，加快实施桐峪镇现代农业光伏发电、物流园区50兆瓦油用牡丹光伏发电和太要镇欧家城农业大棚发电项目，确保生物质能源项目开工建设。
（二）加速推进旅游物流，发展壮大现代服务业
全力加快“一城三园一街”和“慢游潼关”两大旅游系统景区建设，确保古城开发项目取得全面进展，东山景区国庆前开园营业，国家级黄河湿地公园初步具备接待能力，小秦岭金矿国家矿山公园景区雏形基本形成，岳渎公园建成景区大门和游客接待中心，“慢游潼关”项目完成沟坡绿化，启动古战壕遗址开发等沿线布景建设。抓好乡村旅游建设，建成上善村乡村旅游示范点。大力开发精品旅游线路，引进一批旅游专业人才，不断提升旅游服务水平。加大旅游宣传，全方位、系统化宣传潼关旅游品牌，不断提高知名度和美誉度。加快推进物流港建设，建成省级中心粮库项目和黄河金三角度假区黄河生态酒店，启动实施陕西农副土特产品物流中心建设。
（三）大力发展特色农业，促进农民增收致富
保障粮食安全，确保完成4.5万吨粮食生产任务。突出抓好油用牡丹和软籽石榴基地建设，新栽软籽石榴8000亩，新建软籽石榴示范园5个，新栽油用牡丹1万亩。拉伸花椒、核桃产业链，加快搭建批发购销市场，培育引进深加工企业，不断提高其附加值。加快现代农业园区建设，带动农业结构调整，实施好代字营远望沟生态农庄项目，积极向上申报春润园市级和金桥省级现代农业园。发挥好安大种鸭养殖园区的引领作用，加快黄金猪项目进度，大力支持推广“公司+合作社+农户”等养殖模式，带动我县畜牧养殖业提质上档。突出抓好扶贫工作，加快探索脱贫致富新路子，加强部门协作，整合各方资源，通过“产业帮扶、移民搬迁、技能培训、教育资助、医疗救助、社保兜底”等一系列措施，确保全年完成6175人脱贫任务。抓好中央小型农田水利重点县等项目，不断改善农业生产条件。探索适宜模式，加快构建“互联网+农业”平台，开辟农特产品线上销售渠道。
（四）加快新型城镇化建设，构建生态文明潼关
加快中心城市建设，全力推进城区集中供热工程、城区公共用水、民生大桥、锦绣城等项目建设，不断完善城市功能，提升城市品位。加快美丽乡村建设，加速推进秦王寨社区、桐峪社区、安乐社区、上善村、十里铺村、欧家城村6个新农村社区建设，继续实施“双美”创建，不断巩固提升农村环境。
打造生态潼关。扎实开展节能减排工作，确保万元GDP能耗下降率、万元二氧化碳下降率、化学需氧量、氨氮等指标任务全面完成。大力推进金矿区综合治理，继续实施金矿区地质环境治理示范工程、重金属污染治理项目、城市生活垃圾收运系统项目，不断改善城乡环境。全面推进各项林业工程，完成造林面积3万亩，促进生态环境明显改善，确保省级环保模范县城通过验收，国家卫生县城通过复审。
（五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展
大力发展教育事业，启动创建国家级义务教育均衡发展县，加快实施潼关中学图书实验楼、城北幼儿园建设，全面落实教育“暖冬”计划，为全县农村学校安装取暖锅炉。不断提高卫生服务水平，完成县医院搬迁和中医院、妇幼院及代字营镇卫生院综合楼建设，加快推进分级诊疗制度建设；做好人口工作，稳步推进全面二孩生育政策。积极拓宽就业渠道，以潼关小吃推广、创业培训和小贷扶持为抓手，不断增加就业岗位。进一步提高社会保障水平，继续扩大新农合、医保、低保等保障覆盖面，做好社会养老和救助工作。实施好保障性住房、扶贫移民易地搬迁安置、农村危房改造等工程，切实改善困难群众居住条件。着力提升公共交通，完成十里铺至华阴界公路改造，建成潼关汽车客运站，改造乡村道路60公里。组织好各种文体活动，继续加强文体基础设施建设，确保国家公共文化体系示范区创建顺利通过国家验收。
三、完成2016年计划工作保障措施
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我县实现转型发展的关键之年，做好今年的工作，意义重大。当前，我县经济社会发展中不乏好趋势和新亮点，社会消费稳定增长，旅游产业蓬勃发展，新型工业加速成长，特色农业迅速壮大，这些都为经济发展奠定了坚实基础。同时，我县发展也面临着一些不利因素，宏观经济形势依旧严峻复杂，国内外金价上涨动力不强，投资、工业下行势头没有明显改观迹象，传统增长动力持续减弱。为此，全县各级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，团结一致，迎难而上，既要增强危机意识，更要坚定发展信心，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年各项计划任务。
（一） 紧盯全年目标任务，加强经济运行监测
一是要明确任务，夯实责任。要及时完成各项经济指标任务的分解下达，承担任务的各乡镇、各部门要合理安排月度计划，落实专门责任人，及时掌握承担任务的完成数量、速度和完成率，每月末前将任务完成情况和计划执行情况报送至县统计局和经济发展局。二是加强监测，及时汇报。经济发展局要实时掌握经济运行动态，每月对经济指标完成情况和计划执行情况进行汇总分析，及时发现苗头性、趋向性问题，提出合理可行建议，特别对经济运行影响重大的问题给予重点关注，开展专题研究，定期或不定期地撰写经济运行报告，并报相关领导审阅，为领导决策提供参考。
（二） 坚持项目带动战略，增强经济发展引擎
紧紧围绕项目这条主线，坚持项目带动、投资拉动，把每一项工作转化为具体项目。一要精心策划项目。要建立我县项目库，立足我县发展定位、产业政策和中省市政策、资金投向，提前完善各类手续，策划包装好项目，将其纳入项目库，并不断对项目库进行“新陈代谢”，始终保持比较庞大的项目储备，确保投资需要时拿得出项目，招商引资时推得出项目，争取资金时报得出项目，2016年策划包装项目不少于120个。二是要抓好项目立项审批工作。严格落实项目审批联席会议、绿色通道、督办单等制度，不断优化审批程序，简化办事环节，严格办理时限，不断提高项目审批效率。同时，要加快制定《企业投资预评审办法》，对于一些高耗能、高污染项目，要坚守政策红线，坚决不予批准。三是要强化项目日常管理。严格落实县级领导包联制度，明确责任领导和责任人，同时，要按时序倒排工期，按目标倒排投资比例，形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序，督查倒逼落实”的项目调度倒逼机制，对于进展缓慢的项目，责任领导要及时召开推进会，分析原因，解决困难，保障项目赶上序时进度，确保全年42个项目高效推进，65亿元固定资产投资任务顺利完成。四是要不断优化投资环境。全县上下要团结一心，积极营造“发展人人有责，发展成果人人共享”的良好氛围。同时，各单位、各部门要密切协作，下大力气，正确引导群众，共同营造良好的施工环境，破解征迁难问题。
（三）加大争资引项力度，激发县域经济活力
一是加大招商力度，各单位、各部门对照各自目标任务，紧紧围绕黄金、旅游、物流、新型工业、城市建设、交通基础设施、现代农业、美丽乡村、民生工程等重点领域开展招商，着力引进投资规模大、利税贡献大、经济效益好、带动作用强的好项目，吸引更多关联企业前来投资。全年完成招商到位资金30亿元，新签约项目10个，上亿元项目不少于6个。二是要加大争资力度，加强与中省市有关部门的沟通协调，做好对接工作，争取更多资金落到我县。同时，要不断拓宽融资渠道，充分发挥政银企平台作用，加强同国开行、农发行等发展银行合作，积极扩大民间投资，引导民间资本采用PPP等模式参与我县建设，增强投资活力。
（四）加强考核督查力度，力促计划全面完成
盯紧目标考核，建立以考核办、县委督查室、县政府督查室为主导的“三线督查”工作格局，将各项经济指标及年后将对各乡镇及部门下发的细化分解任务纳入到年度日常考核督查工作当中，实行全过程目标倒排管理机制，加强经常性督查和检查，使督查工作的“触角”跟着目标走，目标定到哪里，任务分解到哪里，督查工作就深入到哪里，坚持月督查、季检查、半年考核等方式进行不间断督促。同时，实行奖优罚劣，对落实到位、运转高效的单位进行表扬，对执行力不够、落实不到位、敷衍推诿的单位进行批评。在全县形成考核督查推动工作落实的高压态势和强推力，确保2016年各项目标任务和计划全面完成。
各位代表，做好2016年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋划新发展，振奋精神，创新实干，为全面建成小康社会，建设幸福、美丽的新潼关而努力奋斗！
