关于我县农田水利基础设施建设情况的报告
潼关县水务局局长 侯亚弟
（2015年10月29日）
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议作关于农田水利基础设施建设情况的报告，请予审议。
一、全县水利基础设施建设基本情况
我县南依秦岭，北濒黄渭，中部为黄土台塬，总面积526平方公里，耕地面积16万亩，辖6镇28个行政村（社区），人口16.1万人。由于地理条件独特，地势南高北低，境内沟壑纵横，我县农田水利事业的发展受到很大的制约。多年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，经过全县上下的不懈努力，我县农田水利设施建设力度不断加大，水利基础条件逐年改善。特别是近两年来，针对我县农田水利体系不够完善、水源日益紧缺而部分水利设施老化失修、电力设施配套不足、输水能力和灌溉效率较低等问题，我们积极谋划，精心实施，狠抓机井改造、田间输水管网铺设、土地平整改造、水库除险加固、机井电力配套等一系列建设，全县农田水利基础设施体系日趋完善，灌溉条件明显改善，水源保障切实增强，水利用率显著提升。截至目前，全县共有各类农田水利设施522处，其中水库11座，灌区2个，机井483眼，抽水站18座，塘坝7处，灌溉渠道约300公里，管道460余公里，全县有效灌溉面积由8万亩增加到10.78万亩，占设施灌溉面积12.3万亩的87.6%,农田灌溉用水系数由原来的0.55提高到0.72，水库拦蓄能力从除险加固前的不足150万m3增加到489万m3.
二、近两年我县农田水利基础设施建设情况
2014年以来，我们按照“围绕中心、服务民生、服务大局”的总要求，坚持站位大局，着眼长远，立足实际，以建立切合我县实际的完善的农田水利设施与服务体系为目标，以提高灌溉效率和加强水源建设为重点，科学谋划，积极争取项目，狠抓工程质量，水利基础设施建设力度不断加大。两年来，累计争取农田水利建设资金1.09亿元，实施项目13个，完成新打机井23眼，改造机井129眼，安装机井变压器16台，铺设管道419km，新修改造农田9800亩，对4座水库进行了除险加固，治理水土流失面积16.32km2，共完成农田水利固定资产投资0.95亿元。
（一）以中央小型水利重点县建设项目和机井电力配套为依托，狠抓农田水利设施建设。
一是切实实施了中央财政小型农田水利重点县项目。该项目总投资8283.56万元，规划在三年内对全县6个镇23个行政村（社区）的125眼机井及太蒿灌区进行管网配套，实施高标准低压管灌工程6万亩。项目于2014年7月开工建设，目前已完成两个年度的建设任务，累计改造机井125眼，修建井房106座1272m2，安装潜水泵114台，铺设φ125UPVC管136km，φ110UPVC管283km，安装出水桩7660座，修建阀门井927座，发展管道灌溉面积4万余亩。第三年度项目主要利用太蒿灌区地表水发展灌溉面积2万亩，已于10月22日进行了公开招标，计划11月动工实施，预计2016年5月可全部完工。三年全部完工后，全县125眼机井得到修复改造并配套管网，太蒿灌区水源得到充分利用，可建成节水灌溉面积6万亩，农田灌溉用水系数由原来的0.55可提高到0.8.
二是调查摸底，协调资金，由电力部门对40眼无电力配套的机井安装电力配套设施，目前已完成16眼，完成投资160余万元，其余24眼正在抓紧施工。
（二）以退耕还林基本口粮田、农发水保等项目为依托，着力治理台塬沟坡，平整土地改造农田。
一是实施了巩固退耕还林成果基本口粮田项目，建设口粮田4400亩，其中新建1000亩，改造提高800亩，田间配套1800亩，土壤改良800亩，完成投资389万元。
二是实施了省级小型农田水利专项补助资金项目，新建基本农田1200亩，机井改造4眼，完成投资255万元。
三是实施了两期国家农业综合开发水土保持项目，在代字营镇万家岭、上北头、下北头、东里和秦东镇寺角营、南刘综合治理面积10.9km2，其中坡改梯4200亩，栽植水保林1700余亩，经果林1800余亩，保土耕作4000余亩，封禁4500余亩，修建水窖10眼，生产路8.31km，完成投资859万元。
四是实施了铁沟小流域综合治理项目，治理水土流失面积3.13km2，其中，坡改梯360余亩，营造经果林380余亩，水保林600余亩，封禁治理3300余亩，新修生产道路0.8km，修排水沟渠0.4km,沟头防护1.3km，蓄水池24座，完成投资125万元。
五是实施了煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用麽沟河项目，治理水土流失面积5.09km2，其中：新修梯田1000余亩，营造水保林1200余亩,栽植经果林1400余亩， 封育治理3900余亩，修建道路2.5km，植物护埂4km，路旁植树5km，建设网围栏4km，完成投资350万元。
（三）以水库除险加固项目为依托，着力提升水库拦蓄能力。
我县水资源人均占有量不足全国的1/3.全省的1/2，水资源开发利用难度大，目前虽已解决了大部分农田的灌溉问题，保障了城乡居民的用水安全，但不仅是从当前还是从长远看，我县水资源紧缺的矛盾都十分突出，必须充分利用降雨洪水资源。目前，全县11座水库拦蓄能力从除险加固前不足150万m3增加到489万m3，通过优化调度运行，年最大可拦蓄地表径流1100万m3。同时正积极争取规划实施太潼灌区项目和抗旱应急水源项目资金，通过太潼灌区项目整合南部山区水资源，建成5万余亩的灌区，通过抗旱应急项目从南山支流向鱼化屯水库引水，进一步充分利用南山支流地表水。
通过以上几方面项目的实施，我县基本形成了以机井水源、抽黄供水、水库蓄水为水源，以渠系、管道为输水网络的农田水利设施体系，水源保障显著增强，农田平整度明显提高，农田灌溉系数由原来的0.55提升到了0.72，灌溉效率大大提高，有效灌溉面积由原来的8万亩增加到10.78万亩，增加了25.8%。
除以上农田水利建设项目外，两年来，我们还争取900余万元，对二水厂进行了改造提升，新打城区水源井5眼，改造城区管道2.8公里，改造周边村管道8公里；争取资金431万余元，实施了樊家、东柳、西寨子等6个村的安全饮水项目，解决了6000余名农村居民的饮水安全问题；投资7000余万元，全面高质量完成了渭河综合治理二期工程，并另外争取资金3200万元，修建了渭河大堤新建段防护工程，把渭河潼关段建成了洪畅、堤坚、岸绿、水清、景美的生态之河、景观之河、利民之河；投资2500余万元，基本完成了潼河下游段3公里的河道治理工程。
另外，基本落实了潼河入黄口综合治理、潼河山洪沟治理工程、城区管网改造等项目资金4500余万元，并积极争取将黄河护岸工程等投资近10亿元的项目列入了省级黄河小北干流治理规划。
科学谋划，严格管理，狠抓工程质量，确保工程效益
为了确保我县农田水利建设沿着科学、规范的方向扎实推进，确保工程的质量和效益，我们着力抓了以下几方面的工作。
（一）深入调研，科学谋划。通过深入镇、村、组，深入水源地和灌溉区一线，了解勘察实情，了解群众意愿，分析水源、地貌，站位大局，着眼长远，立足实际，制定了“北部以抽黄灌区为依托，加大灌区泵站及干支渠升级改造，并加大对灌区机井的改造和节水管网铺设力度，全方位提升灌区灌溉能力和水平；中部以机井改造和渠道、管网改造配套为重点，提升灌溉效益；南部依托太峪水库和南山支流，整合灌区，争取项目，对整个南部区域进行灌区改造提升；同时充分提升水库、塘坝的拦蓄水能力，为农田灌溉提供充分的水源保障”的工作思路，坚持科学谋划、务求实效、扎实推进。在项目设计中，坚持听取基层和群众的意见，在科学规范的基础上，尽可能满足群众的实际需求。
（二）严格实行项目“四制”管理。严格执行“项目法人制、招投标制、合同制、监理制”四制管理，从各个环节规范项目的准备、实施，确保项目建设严格依规依章规范运行。
（三）切实加强项目监管。制订了《潼关县水利项目建设管理细则》，出台并严格实行项目建设公示制度、旬报制度和月例会制度。同时，成立了质量安全监督管理站，定期不定期全方位监督检查工程建设质量、进展和施工安全。在建设过程中，严把材料关、工艺关，严格分层验收；实行旬报制度，每月1.11.21日每个标段施工进度经监理核查签字报项目办、质监站核查，做到以日保旬、以旬保月；及时向群众公示项目建设事项，让群众参与监督，促进度、保质量，确保按期保质保量完成全部建设任务。
四、存在问题及下一步打算
两年来，我们虽然在农田水利建设方面做了大量工作，取得了切实的成效，但由于多方面的原因，在我们的工作中仍存在一些问题和不足，仍有一些制约农田水利发展的瓶颈问题需要进一步解决。一是基层管理机构缺失，管护机制还不健全，重建轻管的问题还没有得到根本解决。在乡镇机构改革中，按上级要求各乡镇取消了水利管理站机构设置，致使基本水利管理机制缺失，力量不足，对已建成水利设施的管护不够规范、到位。这也是各地普遍存在的问题，已引起各级的高度重视。二是灌溉水源依然不足。虽然经过机井改造、管网铺设和水库除险加固，水源保障增强，水利基础提升，但水源供需矛盾依然存在，在持续干旱期仍然得不到全面保障。
在今后的工作中，我们将进一步按照“着眼长远，立足实际，科学规划，严格管理，确保实效”的思路与目标，以扎实、务实的态度，不断加大立项争资力度，严格工程管理，高质量地完成好各项建设任务。一是进一步调查研究，把握政策方向，精心编制修订好我县水利“十三五”规划，为我县水利事业进一步跨越发展奠定坚实的基础。二是着力抓好第三期中央小型农田水利重点县建设、太潼灌区改造、农发水保、水库引水等项目，进一步改善提升灌溉效率和水平，提升农田等级，强化水源保障。三是成立机构，夯实责任，全面组织开展小型水利工程调查确权及管理体制改革工作，对全县水利设施调查登记造册，逐一明确产权，颁发产权证书，制定管护制度，落实管护经费，确保已建成水利设施管护规范、到位，长久充分发挥效益。四是进一步采用电视、宣传车、印发宣传资料等各种形式，广泛深入地开展相关节水法律法规及知识的宣传，在全社会努力营造惜水、节水、维护水利设施的浓厚氛围。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，农田水利建设事关广大农民群众切身利益，事关全县农业发展水平，我们将继续在县委、县政府的领导和县人大的监督指导下，认真落实各项工作，不断完善长效机制，持续深入推进农村基础设施建设，努力使我县农田水利建设水平再上新台阶、实现新发展，尽快实现建成我县科学完善的农田水利设施体系与服务体系的目标，给广大人民群众交一份满意的答卷。
