关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
潼关县经济发展局局长 杨拉宏
（2015年8月26日）
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议作关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，努力抢抓新机遇，主动适应新常态，大力实施“四轮驱动”和“六大工程”战略，加快推进以“一城三园”为重点的转型发展，以“一城两带”为重点的城乡统筹发展，国民经济和社会事业取得全面进步。
---全县生产总值完成14.66亿元，占年计划的32.6%，增长4.7%；
---规模以上工业总产值完成22.24亿元，占年计划的34.6%，下降17.5%；
---全社会固定资产投资完成20.36亿元，占年计划的30.8%，增长19.25%；
---全社会消费品零售总额完成6.91亿元，占年计划的53.2%，增长13.7%；
---地方财政收入完成1.61亿元，占年计划的53.7%，下降0.55%；
---城镇居民人均可支配收入达到12026元，占年计划的40.8%，增长8.5%；
---农民人均纯收入达到4001元，占年计划的42%，增长10.8%；
---人口自然增长率为2.09‰；
---万元GDP能耗预计下降3.7%。
（一）农业经济较快增长。农业总产值完成1.94亿元，增长6.1%。小麦总产量达3.8万吨，创历史新高；现代农业园区进展顺利，4个省市级农业园区上半年完成投资1000余万元，累计流转土地近9000亩；畜牧业平稳增长，全县生猪存栏达15.2万头，新增规模养殖场6个，牛羊存栏达1.3万只；安大种鸭养殖园区种鸭存栏达4.5万只，二期工程老虎城场区计划养殖种鸭1万套，9月底前建成投产；特色种植发展迅猛，新栽软籽石榴3000亩，落实油料牡丹栽植地块6000亩，新增葡萄、樱桃、冬枣等特色果菜4000亩；生态绿化向纵深推进，今春完成造林面积2.45万亩，实施了15个环村景观防风林带建设，共计栽植各类苗木161万株；农业基础不断改善，上半年，平整沟地1000亩；为全县机井灌区铺设了输水管线，极大改善了农田灌溉条件；实施了2.1万亩旱涝保收农田整治工程，预计10月底前基本完工。
（二）工业进入转型升级阵痛期。黄金工业下滑严重，上半年，全县13家黄金企业生产黄金8.54吨，下降6.6%，实现产值22.94亿元，下降14.6%。35吨黄金精炼厂因金价影响迟迟不能正式生产，资源整合、中深部探矿、潼金3000吨选厂等黄金相关项目也都进展缓慢。面对黄金工业低迷的不利局面，我县积极实施转型发展，首饰贸易和尾矿利用取得新突破，“潼金金”和“金潼金”商标注册完成，“潼金金饰”商标正在办理中；首饰城综合办公室、检验检测中心对客户免费开放；洪吉公司尾矿制砖项目上马投产。新型工业培育取得新进展，中联10兆瓦农业大棚光伏发电建设项目完成投资 1000余万元，流转土地500亩，预计年底前建成上网；中广核风力发电项目风机招标等前期工作基本完成，预计9月上旬开工建设；春天新能源、聚泰功能性新材料、爱康50兆瓦油料牡丹光伏发电、昌盛农业光伏大棚发电等项目也在有序推进。
（三）旅游产业逐步壮大。古城保护开发项目全面推进，北水关主体建设即将完成，水坡巷改造正在施工，滨河公园场地平整已完成、景观路已打通；东山景区项目完成投资9000万元，河伯酒店、商业街、麒麟山庄主体已建成，女娲祠、十二生肖广场、古城遗址区、潼关历史名人文化长廊等景观轴线基本完工；黄河金三角度假区项目建成黄河湾会所主体；全长18.2公里的“十里画廊？慢游潼关”项目破土开工；
（四）投资拉动力有所减弱。受土地、资金及政策环境等因素影响，项目建设整体进展缓慢，今年安排的47个重点项目，总投资90.7亿元，年度计划投资41.4亿元。截至6月底，已开工35个，开工率为74.46%，完成投资8.22亿元，占年计划的20%。向上争资下降明显，上半年共争取各类资金2.45亿元，比去年同期少1.85亿元。
招商引资在建项目23个，到位资金15.26亿元，完成全年任务的50.86 %。十九届西洽会暨丝博会我县共签约项目10个，签约资金40.28亿元。另外，我县与苏商集团初步达成了协议，共同开展我县基础设施建设，涉及项目6个，总投资46.5亿元。
（五）城乡建设统筹推进。城市功能不断完善，保障性住房建设项目完成投资4200万元，500套已封顶，800套主体在建；泓桥家居商贸城完成投资6800万元，其中，秦驰汽车检测中心、英楠友谊家居馆2个子项目基本建成；城区供热项目完成选址和管网设计审批；百和缘？馨园小区完成投资1800万元；尚贤大道延伸、黄河大道南段绿化等项目有序推进。秦东省级重点镇建设进展顺利，污水处理厂投入试运营，秦东高速入口综合改造全面完工，垃圾填埋场完成土方工程，便民服务中心三号楼和九号楼主体已封顶，棚户区改造保障房一期6幢均在按计划建设。太要镇区主干道升级改造已投入使用，东太渡新型社区和太要镇保障房主体即将封顶。镇村综合改革全面完成，全县农村合并为18个行政村，10个社区；继续推进“双美”创建，实施了一批道路硬化、排污、绿化等工程，8个新型农村社区建设规划通过初审。
（六）财政金融良好运行。财政收支保持平稳，地方财政收入完成16090万元，下降0.55%；财政支出完成62800万元，增长4.81%。金融环境健康有序，至6月底，各项存款余额46.34亿元，增长12.65%，各项贷款余额50.32亿元，增长85%。
（七）社会事业全面进步。教育事业优先发展，县职教中心实验楼主体建成；潼关中学实验楼和北区幼儿园即将开工；今年我县参加高考1360人，本科上线776人，上线率57.06%，上线万人比排名居全市前列。医疗保障日益健全，全县参合农民11.69万人，参合率99.75%；城镇职工参保1.41万人，参保率100%。文体广电事业蓬勃发展，举办“一元剧场”“四进零距”、广场舞等演出240余次，观看群众达13万人次。低生育水平保持稳定，符合政策生育率为98.6%。就业保障不断加强，发放小额担保贷款1833万元，转移农村劳动力3.3万人次，实现农民进城落户647户1693人，培训潼关小吃人数达812人，累计发展潼关小吃店325家，带动就业2912人。节能减排任务达标，减排化学需氧量398吨、氨氮43吨、铅0.2吨。
二、存在的困难和问题
上半年我县经济整体运行平稳，同时，也存在着一些突出问题：一是大部分经济指标未实现“双过半”且距计划进度差距较大，尤其是“生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资”考核排名全市后三位，下半年完成任务压力巨大；二是由于黄金产量、产值双双下降，导致工业增加值较去年同期回落21个百分点，进而导致全县生产总值增速明显下滑；三是今年的重点项目数量及资金都较前两年有所减少，且整体进展缓慢，加之建安税征收大幅下滑，导致固定资产投资上报、认定困难；这些困难和问题，已经引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取有力措施，认真加以解决。
三、工作措施
下半年，我们要咬定目标不放松，提振精神，迎难而上，找准薄弱环节，再添措施，再鼓干劲，千方百计确保各项指标全年考核排名位次前移，重点做好以下工作：
（一）抓指标促进位，全力完成各项目标任务。下半年，要对照考核目标，加大奖优罚劣力度，激发干部活力，形成你追我赶的干事局面。各主要经济指标牵头单位和责任单位，要通力配合，深刻分析指标运行中存在的问题和困难，提出切实可行的整改措施，紧扣时间节点、倒排工作任务，细化责任措施，力争各项目标任务全面完成。对于“全县生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资”3项距计划进度差距较大的指标，最低要求要确保年底全市考核排名不落后，为此，下半年，全县生产总值至少需完成23.84亿元，全年达到38.5亿元以上；规模以上工业总产值至少需完成33亿元，全年达到55.2亿元以上；固定资产投资至少需完成31.76亿元，全年达到52.3亿元以上。
（二）抓项目促投资，增强投资拉动引擎。切实加快项目进度，完善和健全项目推进机制，确保47个项目高效推进，41.4亿元的投资任务顺利完成。扎实做好项目储备工作，围绕近期出台的“促投资、稳增长”政策机遇，紧紧抓好已经上报的73个项目、30亿元资金的跟踪服务工作，力争更多的项目列入省市计划盘子。扎实做好招商引资工作，出实招、求实效，在黄金产业链延伸、新型工业培育、文化旅游业发展、城乡开发改造等方面大力开展招商引资活动，力争引进一批支撑全县经济突破发展的大项目、好项目。切实优化投资环境，确保重大项目建设过程“零干扰”。
（三）抓工业促提升，推动工业转型升级。严格落实县政府《关于切实做好2015年工业稳增长的实施意见》，加大工业企业财政支持力度，帮扶企业渡过难关，确保企业开足马力生产，同时，要加快潼金3000吨选厂建设进度，力争35吨黄金精炼厂全面投产。继续延伸黄金产业链，出台扶持政策，鼓励支持尾矿综合利用企业扩能提产；推进首饰城公司化运作，加快组建首饰加工厂，加大首饰市场开拓力度，探索金银首饰销售电商模式，打造西北地区首饰贸易集散地；积极探索金、银工业用途，提高金、银产品附加值。加快新型工业化培育步伐，加速推进中广核风力发电、10兆瓦光伏大棚发电等项目建设，为工业增长添加新动力。
（四）抓旅游促转型，打造经济增长新动力。围绕“一城三园一街”和“十里画廊？慢游潼关”布局，加快相关项目建设，确保东山景区部分景点年内开业运营，“慢游潼关”栈道11月底前建成，小秦岭矿山国家地质公园9月份开工建设。加大旅游宣传推介力度，充分挖掘我县资源特色，拍摄潼关旅游宣传专题片，不断扩大知名度和美誉度，吸引游客来潼旅游。同时，要建设精品旅游线路、积极开发旅游商品，引进一批旅游经营、管理等各类人才，不断提升旅游接待服务水平，促进我县旅游产业又好又快发展。
（五）抓农业促特色，提升农业现代化水平。做好秋田管理和秋播工作，做大做强现代农业园区，巩固发展特色种养，确保软籽石榴和油料牡丹种植面积年内均达到1万亩，新发展核桃、花椒经济林基地5000亩，力争百万只黄麻鸡基地和散养关中黑猪基地项目落地开工。抓好农产品销售工作，围绕花椒、核桃等特色农业，积极培育深加工企业，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收。
（六）抓城乡促统筹，加快新型城镇化建设。加快中心城市建设，确保年底前完成保障性住房、泓桥家居商贸城、百和缘？馨园小区、黄河大道南段绿化等工程，不断完善城市服务功能。继续推进秦东小城镇建设，尽快完成各项规划，加快北赤路市政工程、综合便民服务中心、棚户区改造保障房项目进度，为打造全国重点镇奠定基础。继续实施“双美工程”，围绕镇村机构改革，加快新型农村社区建设，打造美丽乡村。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，下半年经济工作任务非常艰巨，我们将按照县委、县政府的统一部署，进一步坚定信心，找准薄弱环节，落实关键举措，全力确保完成各项目标任务。
