关于潼关县2017年国民经济和
社会发展计划执行情况与2018年计划
的报告
人民代表大会第二次会议上
潼关县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，提请县十八届人大第二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以“追赶超越、转型发展”为工作主基调，以“五个扎实”为工作总要求，紧紧围绕“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，认真落实“经济转型、产业融合，城乡一体、统筹推进”发展举措，同心协力、攻坚克难，国民经济和社会事业发展实现了稳中有进。
（一）主要指标稳步提升
——全县生产总值完成45.8亿元，同比增长7.6%；
——全社会固定资产投资完成78.6亿元，同比增长23%；
——规模以上工业总产值完成69.7亿元，同比增长29.9%；
——全社会消费品零售总额完成17.7亿元，同比增长13.2%；
——地方财政收入完成21018万元，占市定任务的100.1%；
——城镇居民人均可支配收入达到27780元，同比增长8.1%；
——农村居民人均可支配收入达到9930元，同比增长9.6%；
——万元GDP能耗较上年下降3.5%。
上述指标中，城、乡居民人均可支配收入分别完成年度计划的97%和98%，其余均顺利或超额完成年度计划。
（二）项目建设扎实推进
严格落实项目考核和管理办法，全年完成50个重点项目，完成投资50.2亿元。其中，11个市级重点项目完成投资30.76亿元，完成年度任务的114.6%，项目建设得到有序推进。全程规范项目管理，全年共审批项目159个，涉及资金148亿元，审批效率有力提升。全面狠抓项目包装，完成策划项目61个，占年计划的203%，总投资282.3亿元，占年计划的235%，其中总投资5亿元以上的重大项目17个，项目建设后劲增强。全力加强向上争资，全年中省到位资金13.6亿元，增长17.2%，有力缓解了融资难题。全县招商引资在建项目20个，到位资金35亿元，超额完成全年任务。举办专场推介等招商活动7次，签约项目19个，总投资101亿元。共策划包装PPP项目18个，总投资132.15亿元，已全部纳入发改委PPP项目库。
（三）三次产业协同发展
特色农业实现新进展。粮食总产6.45万吨，同比增长23%。中军帐千亩设施农业大棚、南寨子樱桃采摘园建设有序。软籽石榴栽植总面积达1.94万亩，荣获“中国石榴优质基地”称号，“潼关软籽石榴”公用品牌通过审批，建成优质示范园10个，金桥示范园区采用钢管大棚种植模式彻底解决了软籽石榴冻害问题，为全县软籽石榴产业发展探索出了新路子。众源牡丹精深加工厂正式投产，潼关农产品深加工企业实现零的突破。花椒产业初具规模，新建千亩花椒基地6个，代字营花椒加工厂建成运营，花椒总面积达13万亩，年产值约2.5亿元，成为带动我县农民增收的一个支柱产业。安大五星级种鸭养殖园区及其4个乡镇种鸭养殖合作社运营良好，番鸭繁育基地一期建成运营，全县种鸭存栏达到28万套，种鸭养殖逐步成长为我县农业发展的龙头引领产业。实施了农田水利等方面项目13个，新增节水灌溉面积1.6万余亩，治理水土流失面积14平方公里，平整沟坡地1200亩，农业条件持续改善。
新型工业实现新提升。黄金工业动力增强，近几年来，受黄金价格影响全县黄金企业生产积极性不高，面对不利形势，县委、县政府下狠劲稳工业，深入解决黄金企业生产经营困难，建立了黄金企业联席会议制度，每季度召开一次，切实为企业搞好服务，有力地促进了黄金工业强劲回暖，全年生产黄金24吨，总产值65亿元，同比增长24%。潼金公司中心选矿厂建设提速，首饰城年销售额约10亿元。黄金集“探、采、选、炼、贸易”为一体的产业链不断完善。新型工业加速壮大。聚泰功能性新材料一二期建成投产，三期筹备有序。新能源天然气项目全面建成运营。中广核风电风塔安装接近尾声。PC构件项目即将建成。中陕核钼焙烧项目和富源工业技术改造项目预计2018年4月投产运营。总投资3.8亿元的金国电子电器回收项目启动实施。华润风电项目土地协调到位。工业园区服务体系建设项目旧楼改造基本完工。工业经济由黄金工业“一业独大”向黄金、非黄金工业协调发展迈出了坚实步伐。
旅游产业实现新突破。产业地位进一步提升，县十七次党代会提出了建设全国文化旅游名县的宏伟目标，下发了《关于加快实施旅游兴县战略的决定》，全县旅游产业发展驶入了快车道。景点建设进一步加快，东山景区、黄河湿地公园、黄渭水上游乐项目、黄河金三角休闲度假区、秦王寨等景区景点陆续建成开放，古城开发项目、岳渎小镇、潼关小秦岭国家矿山公园等景区进展加快，“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”的旅游产业体系雏形初现。美誉度进一步提升，开通了潼关人文旅游频道等宣传平台，成功举办“东山再起、烽火潼关”等“一月一主题”系列营销活动，岳渎阁景区荣登央视《朝闻天下》栏目进行直播，我县旅游影响力明显提升。随着旅游景点的相继开业，来潼游客进一步增多，旅游收入持续增加，旅游产业对全县经济增长的拉动作用初步显现。
（四）城乡建设同步推进
城市配套明显改善，和平路综合市场、添景东段综合市场、首饰城停车场全面建成。代字营升压站至县城的天然气管网全面接通，居民用气价格明显下降。城西污水处理厂退水明渠工程正在进行设备安装。中心街改造提升全面完成。秦东省级重点示范镇建设进展顺利，综合便民服务中心投入使用，313省道一期工程建成通车，滨河小镇生态休闲园正在进行绿化作业，棚户区改造项目一期6幢主体竣工。安乐黄金特色小镇规划设计基本完成。“铁腕治霾”扎实推进，全县拆除燃煤锅炉195台。建成了城区清洁煤配送中心。停产整顿企业26家，取缔非法生产16处。实行建筑工地红黄蓝牌管理制度。全县主要道路机扫率达到90%以上。减排化学需氧量21.3吨、氨氮32.6吨，完成年度任务。城乡绿化扩面提质，全年共造林4.12万亩，栽植苗木255万余株。
（五）脱贫攻坚成效显著
2017年，实际脱贫657户2327人，退出贫困村3个，圆满完成了省市下达脱贫任务。在27个有贫困任务的村实现了扶贫产业全覆盖，入股贫困户1750户，“四跟四走”模式在省市得到推广。出台了《潼关县产业扶贫项目实施办法》，扶持带动全县1479户贫困户自主发展产业。349户贫困户领到易地搬迁新房钥匙。111户贫困户完成危房改造。贫困人口外出就业2141人，自主创业33人，就近务工110人。享受退耕还林和生态效益补偿政策的贫困户共253户。贫困学生资助率达到100%。核发贫困人口门诊慢性病2438人。享受二次报销贫困人口433人次。享受残疾补贴贫困人口591人。
（六）财政金融平稳可控
地方财政收入完成21018万元，占市级任务的100.1%；地方财政支出完成138800万元。截至12月底，全县金融机构各项存款余额达55.46亿元，其中：住户存款47.66亿元；非金融企业存款3.98亿元；广义政府存款3.98亿元。各项贷款余额达29.66亿元，其中：住户贷款24.45亿元；非金融企业及机关团体贷款5.21亿元。聚邦小额贷款公司全年发放贷款1709万元，有力地支持了中小微企业发展。
（七）民生保障全面加强
教育事业全面进步，潼关中学综合实验楼及县城北区等3所幼儿园全面建成，潼关三中实现顺利搬迁，潼关中学、实验小学等学校供暖改造全面完成并按时供暖。今年参加高考人数866人，本科上线693人，本科上线率较上年提高14.7个百分点。医疗卫生条件持续改善，妇幼保健院综合楼建成投用，中医医院门诊综合楼主体封顶。就业保障有力加强，组织1458人参加了就业创业培训，建成就近转移就业示范乡镇1个、就近转移就业示范基地3个，发放小额担保贷款2529万元，转移农村劳动力33207人次，新增城镇就业4473人，城镇登记失业率保持在3.25%以内。成功举办首届风筝大赛，全国31家媒体进行了全程报道，观看群众超过50万人次，大幅提升了潼关知名度。
总体来看，2017年，面对严峻复杂的经济形势，我县国民经济和社会事业取得了全面进步，成绩实属不易。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是支柱产业黄金工业的回升基础不牢，下滑风险依然存在，全县经济稳增长压力依然很大，二是新兴动能不足，当前，我县正处在产业升级、爬坡过坎的艰难时期，新型工业、文化旅游、特色农业等新兴产业虽加快成长，但仍处在培育壮大的关键阶段，提供的增长动力相对有限。三是投资拉动力不强，产业类项目相对数量少、规模小，难以对全县经济跨越发展形成支撑引领作用。四是环境保障不到位，征迁、融资难题依然存在，水电路讯等基础设施配套急需改善。这些问题我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2018年经济社会发展总体要求和目标任务
全县工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦追赶超越目标，落实“五个扎实”要求，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，加速推进经济转型、城乡融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续。
经济社会发展预期目标：全县生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长13.5%；地方财政收入增长4%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；万元GDP能耗下降3.2%。
经济社会发展项目支撑：2018年计划实施重点项目71个，年度计划投资81亿元以上。（详见附表1）
按照上述发展目标和任务要求，2018年我们要重点抓好以下工作：
（一）抓项目、扩投资，在培育新动能上谋求更大作为
坚持项目带动，扩大有效投资，围绕产业转型升级，加快培育经济发展新动能。狠抓项目谋划。密切关注、准确把握国省市投资导向和支持重点，围绕产业升级、市场需求、经济发展、群众期盼等方面做好项目储备，提前策划包装好项目，建立更为规范的项目库，为县域经济可持续发展提供载体保障。狠抓项目推进。严格落实项目管理和考核办法，强力推进县级领导包联制、联席会议、现场办公等措施，强化重点项目调度，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，确保年度71个重点项目高效推进。狠抓项目服务。加大向上资金争取力度，争取更多项目挤入国家、省、市盘子，加强政银企对接，全力推进企业债券发行，力争缓解项目融资难题。加大土地储备，备足建设用地，坚决打击破坏投资环境的违法犯罪行为，营造良好的施工环境。
（二）抓招商、促发展，在激发新活力上取得更大突破
当前阶段，我县急需通过招商引资来增强动力支撑，助推追赶超越发展。一是政策保障，量身定制引资政策。制定完善我县招商引资优惠政策，重视政策的执行与落实，让优惠政策成为想企业之所想、急企业之所急，让企业放心、安心潼关发展的“定心丸”。二是建立机制，打造招商引资环境。在全县努力营造尊商、重商、亲商、扶商、安商的氛围，让企业放心、客商安心。严格部门责任考核，把招商引资工作作为各级各部门年度目标考核的重点，以制度倒逼部门主动服务企业，对企业反映诉求限时办结、跟踪问效。三是创新方式，扩大招商引资渠道。广开渠道、广搭平台开展招商引资活动。突出“以企引企”，出台奖励办法，激励聚泰、安大、中广核风力发电等广大企业，动员他们的上下游客户来潼投资。四是高度重视，全面加大招商力度，调动全县力量，在全县掀起招商引资新热潮，力争招引一批带动作用强、市场前景好、利税贡献大的产业类项目，引领全县经济跨越发展。全年招引重大项目不少于10个，到位资金不少于35亿元。
（三）抓工业、调结构，在建设新型工业聚集地上取得明显突破
加快黄金工业转型升级，继续稳妥整合矿产资源，对扭转无望的“僵尸企业”及时出清，盘活要素资源，推动矿山企业集团化、规模化发展。加大中深部整装勘查力度，不断挖掘释放资源潜力。深入帮扶黄金企业解决难题，力促企业开足马力生产。发挥资源优势继续招引黄金相关企业，不断完善壮大黄金产业链，努力打造黄金选冶基地、西北最大的金银饰品贸易基地。发展壮大非黄金工业。建成中广核风力发电、华润风电、中陕核钼焙烧、PC构件、聚泰三期、金国电子电器回收等项目，努力打造新能源、新材料基地。聚力提升园区经济，充分发挥我县区位优势，紧盯黄河金三角经济示范区政策，加强区域合作，不断完善提升工业园区、物流港区、食品工业园区水电路讯等基础设施配套，不断加强园区承载力。以园区为平台，认真学习谋划省委关于“三大经济”有关项目和产业布局，力争形成我县在黄河金三角地区枢纽经济、门户经济和流动经济的中心地位。
（四）抓旅游、强运营，在创建全域旅游示范县上谋求更大进展
力争东山景区、黄河湿地公园、黄河金三角休闲度假区等景区早日全面营业，全力加快古城、岳渎小镇、小秦岭国家矿山公园建设，大力发展乡村旅游，快步实现以“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系为中心的全域旅游新格局，加速形成县域经济新增长极。围绕旅游市场需求，加快推出一批成熟景点，不断提升潼关旅游人气和活力。深化与华旅、中青旅等企业的战略合作关系，提升潼关旅游开发档次。持续完善景区设施配套，实施景区道路、住宿餐饮服务提升工程，整合旅游信息资源，加快构建智慧旅游服务平台。加大旅游宣传推介，积极推进旅游营销“十个一”工程，不断叫响潼关旅游品牌。
（五）抓农业、促特色，在建设现代农业示范地上取得更大成效
确保粮食面积稳定在22万亩、总产4.2万吨以上。稳步壮大特色农业规模，大力扶持相关农产品加工企业建设，将软籽石榴、油用牡丹、花椒、种鸭、核桃逐步打造成潼关农业龙头引领产业。积极实施安大番鸭二期扩建、恒亨养猪场搬迁扩建、林麝养殖、安乐饲料加工厂等项目，带动畜牧养殖业不断壮大。加快现代农业建设，新培育市级现代农业园区1个。加大资金争取，加强资金整合，持续推进高标准农田、中央财政水利发展资金新增农田水利等项目建设，新增高标准农田和节水灌溉面积各7000亩，完成土地平整4.2万亩，不断改善农业生产条件。
（六）抓城乡、促统筹，在推进城乡建设上打造更多亮点
建设精美县城，坚持规划先行，完成城市总体规划修编。启动实施县城道路改造提升、棚户区改造，持续提升县城品质。全力推进G522暨G310国道引线、沿黄观光路潼关段、潼洛路等道路建设，不断改善城乡交通条件。抓紧启动330KV变电站等工程，稳步提高城市配套服务能力。全面加快小城镇建设，推进秦东、太要示范镇建设，启动实施安乐、桐峪镇区改造，积极引导人口等城市要素向镇区聚集。实施乡村振兴战略，着力解决农村供电、道路、给排水等问题，积极创建国家级农村四好公路示范县。完成5个美丽示范村的改造提升，努力扩大“双美”创建覆盖面，打造“一镇一景、一村一景、一路一景”的美丽乡村。狠抓生态环境提升，开展大规模绿化、新一轮“铁腕治霾、蓝天保卫”、山水林田湖草一体化治理等行动，扎实推进陕西东大门生态绿化、渭河水生态治理、重金属污染治理、中小河流治理等工程，推动全县绿化水平大幅提高、大气质量明显好转、减排减污显著提升，人居环境持续改善。
（七）抓民生、强保障，在增强人民获得感上取得更大提升
围绕全年脱贫目标，进一步完善产业扶贫等“八个一批”扶贫政策，狠抓措施落地见效，始终把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，不断调动贫困群众积极性和主动性，坚定打好脱贫攻坚战，确保退出贫困村4个，脱贫289户865人。大力发展教育事业，建成潼关三中学生宿舍楼、代字营镇中心小学宿舍楼，尽快启动实施潼关中学项目等建设。认真实施“农村教师素质提高计划”和“送教下乡”活动，带动教师队伍整体素质提升。不断提高卫生服务水平，开工建设产儿住院大楼、疾控中心业务综合楼、县医院太要分院，持续深化医疗卫生改革，加快推进分级诊疗工作。全力开拓就业渠道，确保全年新增城镇就业3600人，转移劳动力3万人次。加快健全社会保障机制，积极推进镇级养老院和村级互助幸福院建设。积极实施基础设施与公共服务PPP项目，继续做好“两馆一站”免费开放和“一元剧场”等文化活动的开展，不断丰富群众文化生活。
各位代表，新思想引领新航程，新时代期待新作为！让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心，迎难而上，众志成城勇担当，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会，建设幸福美丽新潼关而努力奋斗！
