张锁群
（2017年1月9日）
各位委员、同志们：
我代表政协潼关县第八届委员会常务委员会，向大会报告县政协八届委员会五年来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一
县政协八届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕我县经济发展、生态建设、民生改善等重大问题，以提案的形式认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥了不可替代的作用。五年期间，委员共提出提案494件，经审查立案334件，提案办复率达100%，委员满意率为98.5%。
五年来，提案工作以服务大局为宗旨，委员们紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题积极建言献策，提案内容丰富，质量较高，表达了社会各界的愿望和呼声，为县委、县政府决策民主化、科学化提供了有价值的参考意见。特别是各界别、政协各参加单位精心选题，集思广益，共提出集体提案108件，所提意见建议前瞻性、针对性、可操作性较强，提高了提案的采纳率。县委、县政府非常重视提案办理工作，制定了办理方案，并将提案办理工作纳入年终考核目标，加强督办，确保了提案办理工作顺利进行。各承办单位加强领导，明确责任，将提案办理工作作为重要工作任务来抓，切实推动提案办理落实，涌现出县委办、政府办、环保局、农业局、城建局等一批提案办理先进单位。这些提案的提出和办理，有力地推进了我县经济社会各项事业健康发展。
（一）紧扣经济发展，促进产业转型升级
委员们围绕我县旅游产业发展、黄金产业转型、农业产业调整等方面，从不同角度提出了情况详实、分析透彻、建议可行的提案，推动了我县经济平稳快速发展。如“关于积极推进我县旅游产业发展”的提案，县政府积极采纳委员意见建议，以古城景区建设为龙头，以黄金矿山地质公园、“十里画廊·慢游潼关”等项目为重点，打造潼关旅游特色品牌，全力推进旅游产业发展。“关于加强现代农业企业建设的提案”的提出，促使我县出台相关政策，加大特色农业扶持力度，推动农业产业迈向园区化、规模化、生态化。“关于大力开展电子商务工作”的提案，县委、县政府高度重视，建立了农村电子商务基站、村级电子商务服务站，促使农村商贸流通更加畅通、便捷。“关于加强黄金首饰街管理”的提案得到县黄金局的积极采纳，成立了首饰街综合管理办公室，规范了黄金检验检测中心工作，开通了“潼关黄金”微信平台，使黄金首饰城的业态管理得到加强。
（二）立足城乡建设，促进城乡统筹发展
委员们围绕水利、道路、安全等基础设施建设问题，提出了许多有价值的提案，得到了县政府及有关部门的重视。如“关于加大水利设施保护力度的提案”提出后，我县及时成立小型水利工程管理体制改革领导小组，明晰工程产权，落实管护主体和经费，确保水利工程正常运行。“关于推进天网工程建设的提案”，县政府高度重视，投资1000余万元，实施了“三网合一”硬件设施建设，实现了治安视频监控城乡全覆盖，有力地强化了社会治安综合治理力度。“关于修复县城南新街受损路面的建议”提出后，县城建局及时制定了实施方案，加快施工进度，完成了该路的升级改造工程。另外“关于加强农村人居环境基础设施建设”“关于农村空闲庄基管理”等提案的提出和办理，对强化人畜安饮工程、农田灌溉渠系工程的实施，加大农村空闲庄基管理，推进和谐美丽乡村建设起到了积极的推动作用。
（三）情系民生改善，促进社会和谐稳定
委员们着眼于我县教育教学、医疗卫生、社会保障等方面工作积极建言献策，承办单位对每件提案都作了认真答复，许多问题得到了落实解决。如“关于实施精准扶贫打响脱贫攻坚战的提案”提出后，县政府下发了《潼关县“十三五”脱贫攻坚工作实施方案》，并将此项工作列入目标责任制考核，促使县、乡、村上下联动，形成了助力脱贫攻坚的良好态势。“关于深化‘书香校园’活动提高教育教学质量的建议”提出后，教育局积极采纳委员意见建议，加大基础设施建设，开展“诵读国学经典读书活动”，营造书香校园氛围，助推“书香潼关”建设。“关于财政补贴农村用户有线电视收视费”的提案，被县委、县政府采纳落实，促成了我县3万农户免费收看有线电视。“关于加快建设我县公共文化活动场（馆）”的提案提出后，县政府加大了文化事业投资力度，提升了县文化馆基础设施水平，建成了村级文化广场，安装室外健身器材800余件，丰富了群众的文化生活。
（四）关注生态文明，促进美丽潼关建设
委员们就水资源保护、林木绿化等基础设施建设问题，提出了许多切实可行的意见建议，进一步推动我县生态环境改善工作。如“关于推动‘美丽乡村·美好家园’创建的提案”提出后，县政府加大了我县双美工程建设力度，完善各类硬件设施建设、配备专职保洁人员，极大地改善了农村生态环境。“关于加强保护我县秦岭北麓水源地的提案”提出后，县加大了环保执法力度，严厉打击污染水资源行为，加快封山育林、涵养水源，使其久蓄长流。还有“关于加大环境卫生常态管理力度”“关于在农村建立垃圾填埋场”“关于集中改造农村厕所”等提案经过办理，对实现政府和广大人民群众的美好愿景发挥了积极作用。
二
五年来，在中共潼关县委的正确领导下，在县政府的大力支持下，县政协积极探索，不断提高提案质量，着力深化提案办理协商，努力提升提案工作科学化水平。
（一）采取有效措施，切实提高提案质量
一是广泛宣传征集。坚持每年在全委会之前，通过走访调研、文字征询、网站公告、手机信息平台等形式，加强对提案征集工作的宣传和指导；通过为委员赠订《各界导报》，发送《潼关政协》，及时更新政协网站内容等形式向委员提供工作信息；利用常委会、专门委员会开展对口协商等形式，让委员知情明政，为委员提出高质量提案奠定基础。二是强化选题引导。围绕县委、县政府年度工作要点，印发提案参考题目，引导委员撰写提案有的放矢；将提案作为经常性工作，主动融入专题协商、调研视察、委员联谊等履职活动，引导委员深入群众、深入实际，调查研究，帮助委员准确把握全县工作大局，有针对性地提出提案。三是严格立案审查。制定出台了《县政协提案工作条例》，对提案的提出、审查、办理等各个环节提出了明确要求，遵照该《条例》，采用提案委初审，主席办公会复审，常委会审查立案的工作机制，使提案审查更严谨、承办单位确定更准确。
（二）深化办理协商，增强提案办理成效
一是确定重点提案，进行重点督办。每年选择一些综合性强、社会关注度高的提案作为重点提案，实行县级党政领导领衔督办，县政协主席重点督办制度，此项举措不仅起到了以点带面的推动作用，而且增强了提案的办理成效。二是开展提案面商活动，提高提案办理落实率。将重点提案纳入常委会协商内容，精心组织调研，召开专题协商会，形成专题报告呈报有关领导和部门参阅。提案委联合县政府督查室深入承办单位实地视察，听取委员建议，让承办单位和委员面对面交流协商，促使提案办理效果提升。三是开展督办月活动，集中督办提案。将重点提案督办列入年度工作要点，安排集中督办月，采取定期视察、召开座谈会、听取承办单位汇报以及面对面交换意见等形式，督促重点提案的办理和落实。同时，将各项视察活动与督办重点提案相结合，融专题协商与民主监督为一体，加大督办力度。五年来，先后组织委员对旅游产业发展、黄金产业转型升级、城乡基础设施建设等方面的50余件提案进行集中督办。通过各种协商办理活动，推动了提案办理落实，调动了委员建言献策的积极性。
（三）注重宣传交流，营造良好的社会氛围
不断密切与新闻媒体的联系，，在潼关电视台开设《提案展播》专题栏目，对提案办理情况进行报道，公开向委员答复，接受委员和广大群众的监督，收到良好的社会反响。邀请县电视台等新闻媒体单位参加提案办理汇报会和调研督办活动跟踪报道，。在《潼关政协》开设了“提案之窗”专栏，大力宣传提案工作。通过《人民政协报》《各界导报》反映提案办理情况，五年期间，共发表《充分发挥提案作用促进政府部门作风转变的思考》《潼关县政协视察特色农业发展》《潼关县政协建言食品安全监管》等40余篇文章，共展播提案50余件，为提案工作营造了良好的舆论环境，扩大了提案的社会影响。先后对交通局、林业局、旅游局等提案办理先进单位进行了表彰，调动了承办单位办理提案的积极性，争取了社会力量的广泛参与，进一步增强了提案工作的合力。
（四）积极探索创新，提升提案工作服务水平
一是注重沟通协调。在提案征集过程中，对建议不够具体的提案，及时与委员沟通修改完善；在提案办理中，积极开展协商办案、带案视察等活动，推动“提”“办”双方达成共识；提案答复后，对不具备办理条件的前瞻性建议，协助承办单位向委员做好解释说明工作，着力形成提案工作的良性互动。二是规范办理程序。在提案交办时向各承办单位明确了提案的办理责任、办理程序、办理质量和办理时限。将《提案办理情况征询意见表》发给承办单位，由各承办单位在复文时一并送达提案人，努力促进提案办理工作的正常开展。三是学习先进经验。多次参加省、市政协组织召开的提案工作经验交流会，开阔眼界，增加见识；与兄弟县市进行交流，认真借鉴其成功经验和做法，使提案工作方式更加多样，成效更加显著。
各位委员，过去五年提案工作成绩的取得是县委、县政府高度重视的结果，是广大提案者积极奉献的结果，也是承办单位辛勤努力的结果。在此，我代表八届县政协常委会向一切关心和支持政协提案工作的各位同志、朋友，表示衷心的感谢！回顾五年的履职实践，我们也清醒地看到，提案工作还存在很多不足，主要是：提案的针对性和可行性有待进一步加强；提案的交办、办理、反馈机制有待进一步完善；提案工作服务水平有待进一步提升等。这些都需要认真研究并在今后的工作中切实加以解决。
三
今后五年是全县“十三五”规划全面实施的五年，对政协做好提案工作提出了新的更高要求。建议新一届政协要以中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕中心，服务大局，进一步完善提案工作机制，提升提案工作质量和水平，为我县全面建成小康社会贡献新的力量。
（一）更加注重基础，力求提案水平高质化
要抓好源头，夯实基础，积极组织委员调研视察，多方了解情况，围绕县委、县政府的工作重点、经济社会发展的难点、社会各界关注的热点，选择提案内容，更加关注民生工程，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。充分发挥党派团体、政协界别和政协专委会的优势，多提团体提案，努力打造以委员提案为基础，以团体提案为重点的提案工作机制，进一步规范提案审查程序，坚持高标准立案，推动提案工作由数量型向质量型转变。
（二）更加注重协商，力求办理协商规范化
按照中共十八大关于“深入开展提案办理协商”的要求，把提案办理协商贯穿于提案工作全过程，贯穿于“提”“立”“办”“督”各个环节，探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、面商的协商机制，增进“提”“办”双方良性互动。积极探索提案办理工作网上办公方式，继续开展提案督办月和提案办理展播活动，创新协商方式，增强协商成效。建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制，积极布好“协”之局，努力“商”出新境界，形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面，推动提案办理由答复型向落实型转变。
（三）更加注重合力，力求提案工作全局化
要把提案工作作为政协的一项全局性工作，摆在突出的位置上，加强领导，狠抓落实，形成主席亲自抓、分管主席直接抓、主席会议成员共同抓的良好格局，积极运用提案履行政协职能，彰显政协工作特色。要加强提案工作宣传，充分发挥政协网站及新闻媒体的宣传作用，进一步扩大提案工作社会影响。要积极争取县委、县政府领导对提案工作的支持，加强与相关部门的沟通协调，进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好氛围。
各位委员、同志们，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在中共潼关县委的领导下，积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，为我县实现“十三五”规划和“追赶超越”目标作出新的更大的贡献！
