顾金孝
（2017年1月9日）
各位委员、同志们：
我代表政协潼关县第八届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对九届县政协工作提出建议，请予审议。
八届政协工作回顾
八届政协任期的五年，是我县转型发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的重要时期。在中共潼关县委的坚强领导下，县政协常委会认真贯彻中央关于新时期人民政协工作的新要求，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。五年来，共组织召开了5次全委会，21次常委会，32次专题调研，24次专项视察，受理委员提案334件，反映重要社情民意信息90期，为推动潼关经济发展、民生改善、社会和谐作出了积极贡献。
一、认真履行职能，积极推动潼关改革发展
常委会始终把促进发展作为第一要务，县委的工作部署到哪里，政协的工作就跟进到哪里，创新发展理念，广泛协商议政，努力推动全县经济社会健康发展。
聚焦发展，协商建言有序推进。充分发挥全委会的协商议事作用，围绕事关全县经济社会发展的重大问题，组织全体委员开展高层次、全方位的协商。会议期间，认真组织大会发言和联组专题讨论，邀请党政领导与政协委员“零距离对话”，面对面协商，使委员的意见建议很快进入了决策程序。重视发挥常委会专题协商作用，将全县经济运行问题、重点项目建设、民生问题等作为固定议题，听取县政府和有关部门的情况通报，并进行深入协商，收到了良好效果。特别是针对“十三五”规划编制，邀请专家多次调研，座谈研讨，从规划目标、产业发展、文化发展、社会保障、生态文明建设等方面，提出意见建议。我县“十三五”规划充分吸收采纳了政协的议政成果。针对黄金产业发展，围绕尾矿综合开发利用、矿山资源整装勘查、金银饰品加工销售等进行专题协商，积极推动黄金产业从资源型向创新型发展。着力发挥专委会对口协商作用，坚持与党政对口部门就重点工作进行对口协商。近年来，各专委会分别围绕平安潼关建设、非公有制经济发展、创建国家公共文化服务体系、电子商务发展、特色美食等事关发展和群众关注的热点难点问题，与对口部门开展了22次协商活动，提出56条改进意见，帮助相关职能部门强化了工作措施，有效地推动了工作。
聚焦热点，民主监督深入开展。充分发挥提案作用，促成人民群众关心的热点难点问题得以解决。五年来，政协委员和政协组成单位共撰写提案494件，审查立案334件，均得到有效办理。如关于财政补贴我县农村有线电视收视费的提案，促成了“政府购买服务、群众从中受益”惠民举措的落实。坚持问题导向，重视发挥社情民意“直通车”作用。五年来，共编发《社情民意》90期，促进了相关问题的有效解决。如关于开发首饰二街、规范住宅小区物业管理、修复城区街道破损井盖等社情民意均得到了有效落实。特别是委员连续多年关注的开通公交车的建议得到落实，城区免费公交全面开通，极大地方便了群众出行。坚持向行政执法部门选派特约监督员，拓展监督领域，加大民主监督力度，共选派54名政协委员担任18个行政执法部门和司法机关的特约监督员，实现了民主监督工作常态化。
聚焦民生，参政议政富有成效。围绕县委、县政府惠民政策措施的落地，大力开展调研视察活动，积极推动民生事业发展，努力增进人民福祉。先后围绕精准扶贫、城乡医保、职业教育、食品安全、社会养老等问题，组织委员深入调研视察，广泛协商议政。就精准扶贫，提出了实施贫困户动态管理、培育特色主导产业、激发贫困户内生动力、健全社会力量参与机制等建议；就新农合和城镇医保，提出了全面实现住院报销“直通车”、建立重大疾病救助基金等建议；就职业教育，提出了有效整合现有职业教育资源、突出职业技术培训特色，把脱贫攻坚与职业教育有机结合等建议；就食品安全，提出了强化监管措施、健全检测手段、开展专项整治、提高执法队伍素质等建议；就社会养老，提出了加大政府投入、发展多元模式、提高服务水平等建议。这些建议在推进民生保障中发挥了重要作用。
二、突出履职重点，主动促进重大决策落实
常委会始终把落实县委、县政府战略性决策部署作为政协工作的重中之重，对事关潼关长远发展的问题紧抓不放，主动参政议政，提出真知灼见。
持续关注旅游产业，推动转型发展。文化旅游资源是潼关转型发展的新动力。八届政协先后5次就全县旅游产业发展进行专题协商，提出“要把旅游产业放在与黄金产业同等重要的位置上来抓，把古城恢复重建作为我县旅游产业发展的龙头，把小秦岭国家黄金矿山公园建设作为实现资源转型的有效途径”等建议，县政府在制定有关旅游发展规划中予以采纳。筹划召开了潼关文化旅游发展研讨会，邀请知名专家学者，就推动文化与旅游深度融合发展出谋划策，关于“潼关应跻身于全国历史文化名城，建设潼关历代战争纪念馆，把岳渎阁景区打造成秦岭与黄河对话的永久性会址，使其成为潼关的标志性景观”等建议，受到县委、县政府的充分肯定和高度重视。由此催生的“十里画廊·慢游潼关”旅游项目已成为我县一道靓丽景观。常委会向县委提交了《关于编撰潼关历史文化丛书的建议案》，积极推动我县历史文化资源深度发掘，得到县委的重视。围绕古城开发、构建全域旅游体系，赴山东台儿庄、浙江遂昌、河北滦县、四川阆中等地考察学习，深入我县旅游项目建设区深入调研，召开常委会进行专题协商，形成了6份考察、调研、协商报告，一些重要建议，已转化为我县旅游产业发展思路和具体工作措施。
持续关注生态文明，促进绿色发展。绿水青山就是金山银山。围绕生态环境建设，就搞好退耕还林工作，先后深入沿山12个村组，与乡村干部、造林大户就退耕补助标准、树种选择进行座谈讨论，形成了《关于继续搞好退耕还林工作的调研报告》。就城乡绿化工作多次组织委员视察，提出要提高造林绿化科技含量、创新造林绿化体制机制、合理选择绿化树种、提高科学管护水平等建议，得到有关部门的重视和采纳。围绕生态环境治理，先后对南山支流污染治理，农村生态环境治理，水、大气、扬尘污染治理，重金属污染治理和金矿区地质环境治理进行议政建言，提出要加强对现有黄金生产企业的监管，对遗留废渣和矿区废水实行集中治理，从源头控制污染物排放；要加大对企业非法选矿、非法排污行为的打击力度，建立环保问责制度；要治污降霾，加快新能源和清洁能源推广应用等建设，为创建国家园林县城、省环境保护模范县发挥了积极的促进作用。
持续关注城乡统筹，推动协调发展。“城乡一体、统筹推进”是全面建成小康社会的重要任务。主动把“美丽乡村·美好家园”创建作为重要协商议题，组织委员进行了一个多月的专题调研，围绕加强村组基础设施建设、完善环境卫生保洁长效机制、高标准实施好村庄优化整合、文明乡风培育等方面积极建言献策，为我县深入推进“双美”创建工作提供了有益参考。持续关注村级综合改革，就村组合并问题，邀请省高教工委专家教授来潼调研、“会诊把脉”；就村级综合改革后新村发展问题，组织委员深入城关、太要、安乐等镇村进行调研和专题协商，关于及时化解村集体债权债务、提高合并村管理服务水平等意见，得到相关方面的重视和采纳。高度关注现代农业发展，组织委员深入桐峪镇春润油料牡丹基地、代字营镇葡萄种植基地、城关镇金桥软籽石榴育苗基地进行调研，围绕现代农业发展和农民增收进行座谈协商，关于在规模经营、绿色经营、打造品牌等方面做文章，促进传统农业提质增效等建议得到较好落实。
三、坚持团结民主，广泛凝聚和谐建设合力
常委会始终坚持团结和民主两大主题，发挥联系群众的桥梁纽带作用，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，为潼关改革发展稳定凝聚共识、汇集力量。
共事成事，团结合作氛围浓厚。尊重和保障各界人士发表意见、参与活动的权利，努力把合作共事精神贯彻到政协工作的各个环节。通过走访、座谈等形式，加强与各人民团体及各界人士的联系，努力促进社会各阶层的大团结、大联合。充分发挥委员联系面广的优势，深入开展委员走访本界别群众活动，围绕事关发展、稳定、民生问题，倾听民声，体察民情，了解民意，畅通了界别群众合理诉求的反映渠道，协助县委、县政府做好大量协调关系、凝聚人心、促进和谐的工作。八届十五次常委会议对法治潼关建设进行了专题协商，引导各党派团体和各界人士，合力打造公平、诚信和法治社会，不断营造尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚氛围，维护社会和谐稳定。
服务发展，联谊交流不断加强。注重拓展具有政协特色的工作领域，借助政协系统资源平台，促进了潼关与省市有关部门的联系与交往。参与配合省、市政协完成了循环经济、城镇化建设、社会救助体系建设、重点项目建设、工业转型发展、秦晋豫产业承接示范区建设、民族宗教依法管理工作等23次调研视察活动。承办了市老年书画协会和市诗词学会在潼考察采风活动，在渭南日报编发了《金潼关扮靓东大门》书画专刊、《渭南诗词》编发了潼关专刊。举办了纪念抗日战争胜利70周年书画展，弘扬民族精神，激发社会各界人士爱国热情，汇聚建设潼关强大动力。接待了安徽肥东、河北赤城、河南洛阳等外地政协来潼考察活动36次，交流了工作，增进了友谊，为增加潼关的人气、商气、文气发挥了积极作用。
主动作为，文史宣传硕果累累。坚持以文史精品奉献社会，突出抓好潼关历史文化的整理编撰工作，不断加大政协文史工作融合社会、服务社会的力度。成功创建了省级文史工作重点县，先后编辑出版了《众志成城》、《潼关历代战争纪事》、《潼关移民档案》等文史资料，编印了《古稀心声》、《纪念抗日战争胜利70周年书画作品集》文史丛书等；配合中省市政协完成了西部大开发、百年实录、陕西抗战、潼关美食等史料征集工作，实现了“存史资政、团结育人”的目的，凝聚了“不忘初心、继续前进”的强大精神力量。不断加强政协新闻宣传工作，五年来共编发《潼关政协》130余期，开通了“潼关政协”网站，在县电视台开设了《政协委员风采》和《优秀提案展播》电视专题节目，在中、省、市报刊和网站发表宣传稿件241篇，在《陕西日报》、《各界导报》专版刊发了潼关文化旅游发展研讨会成果，传播了政协好声音。《履职有为、岗位建功，争当最美潼关人》专题片获得省政协好新闻二等奖，县政协连续三年被市政协评为宣传工作先进单位。
四、创新活动载体，有效激发政协工作活力
常委会积极为委员搭建履行职能、发挥作用的平台，持续开展了“履职有为、岗位建功，争当最美潼关人”主题实践活动，广大委员双岗履职、双岗奉献，彰显了作用，展示了风采。
搭建履职平台，发挥委员主体作用。积极组织委员听取县政府、县纪委和县检法两院的工作通报，参加政协的调研视察、协商议政等活动，参与社会监督管理、政风行风监督测评、重要规划和重大项目的评审论证、重点工作的督查等活动，为委员知情明政、履职尽责创造条件，使委员有用武之地和用武之机。五年来，委员参与政协组织的各项履职活动达到900人次，全委会专题发言72人次，提交调研材料93篇。在履职活动中，委员们牢记使命、知责有为、建言立论，言之有物、言之有理、言之有据，充分发挥了委员在政协工作中的主体作用。
坚守责任担当，发挥委员带头作用。鼓励委员树立责任意识、担当意识，爱岗敬业，务实创新，争当行业领军人物，带动本行业追赶超越。黄金产业领域的委员积极投身黄金企业改革创新和资源整合，发展饰品贸易，延长黄金产业链；从事旅游产业的委员带头开发旅游项目，带动周边群众参与旅游业的发展，为旅游兴县战略发挥了引领示范作用；非公经济方面的委员勇于担当，积极创办经济实体，不断繁荣城乡市场，扩大社会就业；农业战线的委员开展科技讲座、技能培训，积极推广农业新技术，为发展特色农业献智出力；科教文卫战线的委员爱岗敬业，深入基层义诊送药、开展技术培训，受到群众普遍好评。活动开展以来，共有43名委员在本职岗位上受到各级党委、政府表彰。车敏亮、梁晓宏、王勤芳等13名委员先后被评为省市县劳动模范。岗位建功活动，促使委员有了人生出彩的机会，更为政协组织增添了光彩。
坚持从我做起，发挥委员表率作用。引导委员在践行社会主义核心价值观中发挥表率作用，投身公益事业，致力扶贫济困，弘扬传统美德，倡导社会新风，用实际行动践行社会公德、职业道德、家庭美德，争当最美潼关人。活动开展以来，委员们弘扬真善美、传递正能量，在扶贫、助学、敬老、赈灾中捐款达到40余万元，各委员组开展下乡义诊、交通协管、环卫义工、实用技术培训等公益活动12次。委员贾全喜热心公益献爱心，经常去敬老院看望孤寡老人，为他们送去生活用品；委员王宏斌致富不忘乡亲，优先安排贫困群众到自己的企业打工，使许多村民收入有了提高；委员梁红霞救死扶伤重医德，始终以仁爱之心对待患者，不仅竭力为患者解除病痛，而且千方百计减轻病人医药负担。他们的种种善举，得到广大群众的普遍称赞，被县委、县政府授予“最美潼关人”荣誉称号。
五、加强自身建设，全面提升政协履职水平
常委会始终把自身建设摆在重要位置，严字当头、实字托底，从提升能力、改进作风和健全机制入手，不断推进政协“三化”建设，为政协事业发展增添动力。
加强学习，增进履职共识。组织引导政协各参加单位和各界委员，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话，深入学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，进一步坚定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治认同和思想认同。深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，以及中央、省委和市委关于人民政协工作的新思想、新部署和新要求，注重思想政治建设，努力提高政协委员的政治把握能力和参政议政能力，培养“懂政协、会协商、善议政”的合格委员。深入学习县党代会精神，充分认识县委“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略和产业发展重点，在履职工作实践中，做到与县委、县政府同频共振、同轴运转、同向前行。
健全制度，强化履职规范。按照政治性、原则性、可操作性和创新性相统一的要求，制定出台了《关于进一步加强政协特约监督员工作的意见》、《潼关县政协提案工作条例》、《潼关县政协委员履职考核办法》等，强化了履行职能的制度化、规范化和程序化建设。健全了10多项机关管理的制度规定，形成了用制度管人、管事的管理机制，提升了政协机关科学化水平。加强对基层学习组工作的指导，建立了基层学习组学习和工作的各项制度，明确了专委会联络职责，落实了活动经费，增强了基层政协工作活力。
改进作风，提升履职效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，自觉做到“四个服从”。严格遵守中央八项规定和反“四风”要求，不断改进文风会风，厉行勤俭节约，提高干部的思想政治素质和业务能力。开设了“政协讲堂”，推进“书香政协”建设。组建了委员工作委员会，建立了委员活动室，成立了党员服务队，成功创建了市级文明机关，促进了机关工作的规范化和程序化，把机关建设提高到了一个的新水平。
各位委员、同志们，过去五年，八届政协所取得的成绩，是中共潼关县委正确领导的结果，是县政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表八届政协常委会，向热忱关心和大力支持政协工作的全县各级党政组织和社会各界人士表示衷心的感谢！向八届政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！
各位委员、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新要求，八届县政协在履职过程中还存在诸多不足。主要是：政协协商民主制度建设尚需进一步探索；政协界别优势和作用尚未得到充分体现；政协民主监督职能发挥还不够全面和深入；政协机关工作中的创新能力和服务水平有待进一步提高。这些问题，需要新一届政协在今后工作中不断改善和推进。
回顾过去五年的工作，有很多值得总结的经验和体会。主要体会有：做好人民政协工作，必须坚持正确的政治方向，服从服务于县委、县政府的中心工作；必须坚持改革创新，找准工作切面，打破思维定势，大胆探索协商民主的工作领域；必须始终坚持为民宗旨，深入接触基层和界别群众，始终把群众关注的问题作为履职的主攻方向；必须发挥大团结、大联合的优势，聚集正能量，传播好声音，充分调动各方面积极因素投身潼关的改革发展事业。
在这里，还要突出谈一点体会，就是做好人民政协工作，必须充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，是各界别的代表和精英。大家围绕中心、服务大局，由小到大、由点到面，建良言献良策，做实事做好事。可以说，县政协取得的每一项成果、获得的每一个进步，都离不开委员的积极参与，离不开委员的智慧投入，离不开委员的无私奉献！实践证明，把委员的积极性充分调动起来，就能真正做到“聚是一团火、散是满天星”，就能够聚集满满的正能量，发出宏亮的好声音。
对九届政协工作的建议
今后五年，是我县加快发展、追赶超越、决胜小康的关键时期。新常态、新任务对人民政协工作提出了新的更高要求。希望新一届政协，按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求，在中共潼关县委的领导下，牢牢把握人民政协的性质定位，围绕县第十七次党代会提出的目标任务，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构的重要作用，以促进我县“十三五”规划实施、全面建成小康社会为主线，在推动潼关经济社会发展上有大作为，在增进团结构建和谐社会上有新贡献，在提升政协工作水平上有新突破。为此，向政协潼关县第九届委员会提出如下建议：
一、加强学习型政协组织建设。充分发挥党组在政协工作中的领导核心作用，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把坚持党的领导、坚持讲政治守纪律懂规矩贯穿到政协履职的各个方面。进一步加强学习型政协组织建设，发挥自觉学习的良好传统，弘扬知行合一的优良学风，提高基本理论学习的系统性、形势政策学习的及时性、业务知识学习的有效性。积极组织和推动广大政协委员深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，广泛凝聚发展共识、改革共识、反腐败共识和价值观共识，巩固共同团结奋斗的思想政治基础，提升运用科学理论分析形势、指导履职实践的能力，努力以学习的新成效推动政协事业新发展。
二、围绕全县中心工作建言献策。紧扣县第十七次党代会提出的工作任务和决胜全面小康的总目标，主动把政协工作放到全县工作大局中去谋划和推进，通过专题协商、政协提案、大会发言等形式提出意见建议，服务发展新常态。重点围绕实施县“十三五”规划、落实“生态立县、旅游兴县、黄金强县”战略、推进全国文化旅游名县、全国黄金经济强县、全国文明城市建设等重大课题，坚持问题导向，深入实际开展调研视察，发挥政协人才荟萃的优势，以高质量的建言用好政协的话语权，集众智提出解决方案，助推潼关创新发展、转型发展、协调发展。
三、有序推进人民政协民主监督。适应民主政治发展要求，把握好民主监督的方向和原则，健全民主监督工作机制，推进民主监督规范化、常态化。重点选择县委、县政府重大项目建设推进中阻力较大、进展缓慢、社会关注的问题，通过组织视察、召开协商座谈会等方式开展监督。抓住事关民生的环境、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等问题，开展形式多样的视察监督活动。把政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来，扩大监督的影响力，提升监督实效,让人民群众生活得更加美好、更有尊严、更为舒心。
四、以大团结大联合汇聚正能量。坚持把团结民主两大主题贯穿于政协工作的全过程,最大限度地凝聚各方面的智慧和力量,促进我县总体奋斗目标的实现。坚持求同存异、体谅包容的原则,创新搭建协商议政平台,努力营造团结民主、和谐活跃的议政氛围。高度关注改革发展中的深层次矛盾和问题,协助县委、县政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。充分发挥政协大团结、大联合、大舞台的作用,加强与各党派团体和各界别人士的联系,充分发挥他们的作用,为实现潼关追赶超越凝心聚力。
五、提升政协工作的质量和水平。要强化委员学习培训，优化委员知识结构，加强委员日常管理，完善履职考核制度，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事，努力建设一支综合素质高、政治热情高、议政水平高的委员队伍。要进一步加强专门委员会建设，积极探索发挥好专门委员会基础作用的新思路和新方式，不断增强工作活力和实效；加强政协机关队伍建设，强化机关工作人员宗旨意识、创新意识、责任意识、服务意识和大局意识，为政协履行职能提供有力保障。要坚持改革创新，不断深化对新时期政协工作特点和规律的认识，主动适应发展新形势新变化、群众新要求新期待，与时俱进地推进政协制度创新、工作创新，努力把政协工作开展得更具特色、更见成效、更上水平。
各位委员、同志们，新形势赋予新使命，新起点开启新征程。我们衷心祝愿九届政协在中共潼关县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，不断开创政协工作新局面，为我县全面建成小康社会、谱写潼关发展新篇章作出新的更大的贡献！
