潼关县十八届人大常委会
第五次会议文件（1)
关于2017年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
潼关县经济发展局局长 贾丹
（2017年7月27日）
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向本次会议作关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对经济下行压力加大、县域经济综合监测排名全省落后的不利局面，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“转型发展、追赶超越”核心目标，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，全面自我加压，奋力追赶超越，国民经济和社会事业取得全面进步。
（一）经济指标平稳增长。全县生产总值完成19.7亿元，，占年计划的49%，增速排名全市第6；规模以上工业总产值完成30.1亿元，同比增长36.1%，占年计划的46%，增速排名全市第1；固定资产投资完成27.6亿元，同比增长15.9%，占年计划的38%，；地方财政收入完成19258万元，同比增长5.2%，占年初预算的82.2%；全社会消费品零售总额完成8.96亿元，同比增长14.2%，占年计划的50.6%，增速排名全市第3；城镇居民人均可支配收入达到13970元，同比增长8.1%，，增速排名全市第4；农村居民人均可支配收入达到4719元，，占年计划的45%，增速排名全市第5.
（二）三次产业协同发展。
农业经济稳步向好。夏粮喜获丰收，总产3.2万吨，同比增产23%。累计成功创建7个省、市级现代农业园区。新栽软籽石榴2500亩，总面积达1.75万亩，预计产量300余吨。南寨子村千亩樱桃园初步建成。新增特色果菜4500亩，总面积达4万多亩。油用牡丹总面积达1.58万亩，众源牡丹籽油加工厂正在建设。花椒栽植面积达13万亩，预计今年产值可达2.5亿元以上。截至6月底，生猪存栏10.8万头，牛0.6万头，羊0.83万只，家禽37.5万只，新建规模养殖场6个。安大15万套番鸭养殖基地建成标准化鸭舍14栋，博大青年等3个种鸭养殖场全面建成，欧家城村煜（yù）欣种鸭养殖场开工建设，种鸭存栏达16.5万套。实施了抽黄水利基础设施建设、太潼灌区节水配套改造、抗旱应急水源工程、农业综合开发水土保持等一批水利项目，完成投资4300万元，农业基础明显改善。
工业经济有所回升。黄金工业逐步回暖。一季度黄金工业产值下滑严重，县委、县政府对此高度重视，多次召开工作推进会、协调会、座谈会，并深入全县规模以上工业企业逐户帮扶，围绕解决企业困难，想办法、定措施、出政策，全力帮助企业发展。经过努力，黄金生产逐步恢复。上半年，规模以上工业总产值完成30.1亿元，同比增长36.1%。潼金公司3000吨选厂前期工作即将完成。新培育2家规模以上工业企业，其中，潼关县城鑫石渣有限公司资料已上报，潼关县潼合面粉厂资料10月前上报。新型工业逐步壮大。聚泰功能性新材料二期全面完工，富源工业技术改造项目开始安装新设备，PC构件项目配套设施建设即将完成，中陕核钼焙烧、中广核风力发电项目全面开工。
现代服务业态势良好。商业贸易持续活跃。全社会消费品零售总额完成8.96亿元，同比增长14.2%。新培育5户限上商贸企业，已进入审批程序。和平路综合市场建成投用，上半年金银饰品销售总额突破4.6亿元。旅游产业加速成型。东山景区女娲温泉酒店、潼关博物馆“五一”已对外开放，商业街二期主体、游乐场基本完工。古城开发项目潼河两岸拆迁全面完成，水街建设有序推进，北水关基本建成，水坡巷正在申报国家级历史文化名街。黄河湿地公园项目潼关水村和渭北湿地景点正在建设。黄河金三角休闲度假区项目慈安阁对外开放，古渡坊商业街开始招商。岳渎阁景区项目规划设计全面完成。潼关小秦岭国家矿山公园游客接待中心、黄金博物馆布展方案已确定，401矿硐景观建设正在加快实施。秦王寨马蹄泉景区二期项目投入运营。不断深化与华旅集团、西勘院等企业的合作，组建成立了华旅集团潼关公司。成功举办了“东山再起、烽火潼关”旅游推介高峰论坛、首届风筝大赛，央视《朝闻天下》栏目对岳渎阁景区进行了直播，潼关旅游的美誉度和影响力显著提升。
（三）项目建设稳步推进。县委、县政府坚持把项目建设作为全县经济工作的重中之重来抓，全新出台了《潼关县重点项目推进实施办法》和《潼关县重点项目考核暂行办法》，建立了重点项目周汇报、月通报、季点评、年考核制度，确定了每周二为“项目四项手续集中办理日”，强势落实县级领导包联制度和现场办公制度，全面推行项目建设责任书、承诺书、军令状、电视问政、人大咨询等措施，在全县形成了大干快进项目建设的浓厚氛围。截至6月底，全县开建的42个重点项目，完成投资26.89亿元，占年计划的51.4%。其中：11个市级重点项目完成投资15.36亿元，占年度计划的57%。计划实施PPP项目12个，总投资91.65亿元。和上海龙元建设集团签订了《潼关县基础设施和公共事业项目政府与社会资本合作（PPP）协议》，前期工作及征地拆迁基本完成，已纳入省财政厅项目库；与浙江人文园林有限公司签订了《潼关县生态园林景观建设项目合作协议》，规划设计即将完成；与中城建第四工程局在城市综合管廊和棚户区改造项目上达成初步意向，项目策划书已完成。企业债券发行整合各类资产22亿元，已和渭南市产业投资开发集团签订了联合发债协议。截至6月底，全县招商引资在建项目18个，到位资金17.27亿元，完成全年任务的50.06%。2017年丝博会我县签约项目19个，总投资101亿元。
（四）城乡建设统筹发展。城区停车场项目老城区中队停车场开工建设，育贤路东段停车场完成项目规划。集中供热项目热源厂所有单项主体结构全部完工，管网铺设完成3.5公里。G522暨G310国道引线公路项目施工图设计通过评审。秦东省级重点示范镇综合便民服务中心投入使用，绕城公路、古城停车场、东山安置房等项目正在加紧施工。“双美”创建累计硬化巷道170.8公里、修建排污渠101.8公里、安装太阳能路灯4109盏，创建国家级绿色村庄5个。实施了地质环境治理示范、黄渭河生态治理、天然林保护和人工造林、重金属污染综合治理等项目。上半年，共完成造林面积3.05万亩，栽植苗木170万株，完成全年任务的80%；减排化学需氧量342吨，氨氮54吨，重金属0.2吨，城乡生态环境明显改善。
（五）财政金融良好运行。财政收支平稳增长，地方财政收入完成19258万元，同比增长5.2%；财政支出完成82600万元，占年初预算的78.7%，同比增长18.7%。金融环境总体稳定，各项存款余额57.1亿元，同比增长8.1%，各项贷款余额58.8亿元，同比下降9.8%。聚邦小额贷款公司上半年发放贷款1280万元。
（六）社会民生持续改善。扶贫工作扎实推进。坚决贯彻落实省委精准脱贫“十条铁规”，制定了潼关县脱贫攻坚“十项制度”，贫困户数据核查清洗工作全面完成，产业扶贫、搬迁脱贫等措施落实有力，上半年财政拨付各类扶贫资金3562万元，贫困户切实享受了实惠、得到了帮扶。教育事业蓬勃发展。北区幼儿园、寺角营幼儿园综合楼、陈家城小学宿办楼和综合楼均已完工，预计9月投入使用；今年我县参加高考人数866人，一二、三本分别为204人、164人、325人。医疗卫生全面进步。中医院、妇幼保健院进展顺利，6个乡镇卫生院中医馆全部建成。文体生活日益丰富。
二、存在问题
总体来看，在当前经济形势下，我县经济能实现稳步增长，成绩实属不易。同时，我们也应看到，经济运行中还存在着一些突出的矛盾和问题。一是大部分经济指标没有完成计划进度，下半年完成压力较大。二是当前黄金工业回升基础不牢，新型工业、旅游产业、特色农业等新兴产业仍处在培育壮大之中，县域经济增长缺乏强劲动力支撑，稳增长压力依然较大。三是项目建设进展不平衡，年度50个重点项目，截至目前，仍有8个未开工，已开工的42个重点项目中仍有9个进展缓慢。前期手续办理方面，仍有部分项目手续不全。四是当前黄金产业发展总体仍在低位，其他非黄金产业的基础又相对薄弱，县域经济对投资商的吸引力有所下降，招商引资难度进一步加大。五是各相关部门对中省市的政策信息掌握不透彻，尤其是对国家各类项目政策不清晰，信息把握不及时，项目申报不专业，导致国投类项目政策和资金利用相对有限。这些困难和问题，已经引起我们的高度重视，下半年将采取有力措施，认真加以解决。
三、下一步工作措施
下半年，我们将继续围绕年初确定的经济社会发展目标，以项目建设为龙头，以招商引资为突破口，以产业升级为主线，以民生改善为根本，统筹推进各项事业发展，确保全年目标任务顺利完成。重点做好以下几方面的工作：
（一）以项目建设为龙头，抓推进，增强经济发展内生动力。
策划好项目。成立重大项目策划包装工作领导小组，建立重大项目策划、申报长效机制，夯实项目部门责任意识，及时掌握中省市政策、资金导向，提前策划包装好项目，始终保持比较庞大的项目储备，确保项目建设后发有力。
建设好项目。狠抓50个重点项目建设，严格落实《潼关县重点项目考核暂行办法》和《潼关县重点项目推行实施办法》，强力推进县级领导包联制、联席会议、现场办公等措施，及时解决项目建设中的困难和问题，确保8月底前，所有重点项目前期手续全部办理完结，8个未开工项目全部开工。突出抓好PPP项目，力争“一场一馆一中心”尽快开工。
服务好项目。积极加大向上争资力度，及时召开政银企对接会，力争企业债券发行工作取得突破，缓解项目融资难题。合法灵活运用现行土地政策，加大土地储备，备足建设用地。坚决打击破坏投资环境的违法犯罪行为，正确引导群众，共同营造良好的施工环境和亲商拥商的良好氛围。
（二）以招商引资为突破口，抓落地，增强经济发展内生动力。
调动全县力量，全力以赴抓好招商，在全县掀起招商引资新热潮，力争招引一批带动作用强、市场前景好、利税贡献大的产业类大项目，引领全县经济跨越发展。
加大招商攻势。扩大宣传，借助微信公众号、网站等互联网信息平台，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息。筹划建立“投资潼关”项目信息库，形成统一的对外招商项目目录，为精准招商提供“大数据”服务。落实责任，明确全县各单位、各部门招商引资工作目标、任务和要求，进一步增强部门抓招商引资工作的主动意识。
加大招商力度。突出领导带头，强化“一把手”亲自抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制。突出“以企引企”，把“以企引企”列入招商工作的重点，出台“企业引企”奖励办法，激励聚泰、安大、中广核风力发电等广大企业，动员他们的上下游客户来潼投资。
加大招商服务。加速审批，集中开展项目会审，提高办事效率，营造高效宽松的政务审批环境。增强服务，树立为投资者服务的观念，采取全程领办代办制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，对企业实行一站式服务。
（三）以产业升级为主线，抓转型，促进经济结构优化调整。
工业经济由黄金主导向黄金、非黄金工业协同发展转变。一是加快黄金产业内部转型。有效整合矿产资源，走集团化、规模化发展路子。加大中深部整装勘查力度，不断释放黄金资源潜力。帮扶黄金企业渡过难关，力促企业开足马力生产。积极延伸黄金产业链，加快潼金3000吨选厂、小秦岭国家矿山公园建设，筹建金银饰品加工厂，发挥资源优势继续招引黄金相关企业，不断完善壮大集“探、采、选、炼、游、加工、贸易”为一体的黄金产业链，做大做强黄金工业，努力打造黄金选冶基地、西北最大的金银饰品加工贸易基地。二是发展壮大非黄金工业。落实各类优惠政策，扶持聚泰等企业扩产增效，力争中广核风力发电、中陕核钼焙烧、PC构件等项目早日建成投产，为工业经济提供新动能。紧盯黄河金三角经济示范区政策，加强与河南、山西间的区域合作，完善提升工业园区设施配套，增强园区承载力和聚集力，围绕资源优势和现有新型工业布局，努力打造新材料、新能源、尾矿利用产业集群。
服务业由传统商贸为主向旅游、物流引领转变。加速推进旅游发展。全力推动古城建设，确保东山景区、黄河湿地公园、黄河金三角休闲度假区等景区早日全面营业，力争岳渎小镇项目尽早开工，大力发展乡村旅游，启动实施善车口村二期等乡村旅游工程。快步实现“点”有特色、“面”具规模、“线”成体系的全域旅游新格局。释放推进经济转型的新动能，逐步形成县域经济新增长极。同时，加强与华旅集团、西勘院等企业的战略合作关系，提升潼关旅游开发档次。继续加强旅游服务配套，加大旅游宣传推介，不断提高潼关旅游品牌知名度，促进来潼旅游人数及收入持续增加。加速推进物流发展。以物流园区为主阵地，完善提升基础设施配套，重点发展仓储物流项目，形成黄河金三角潼关物流产业主体地位。
农业由传统农业向现代特色农业转变。做特做优现代农业。建成安大15万套番鸭养殖基地，大力推广“公司+基地+农户”种鸭养殖模式，年底前全县种鸭存栏达到30万套，打造种鸭繁育、养殖基地。加强花椒种植规范指导，完善加工体系及购销体系建设，打造花椒种植、加工、贸易基地。力争今年软籽石榴栽植面积突破2万亩，抓好示范园建设，发挥好试验站作用，积极开展品牌创建，打造软籽石榴种植示范基地。加快推进众源牡丹籽油加工厂建设，不断延长产业链，提高农产品附加值，打造油用牡丹种植加工基地。将种鸭、花椒、软籽石榴、油用牡丹逐步打造成潼关农业龙头引领产业，带动农业增效、农民增收。
企业由中小企业向“四上”企业转变。抓好“四上”企业培育工作。切实帮助“准四上”企业解决发展中的困难和问题，促进企业上规模、上限额，上资质。积极协调好相关优惠政策的落实，确保企业在壮大过程中享受到政策实惠。在政策允许范围内尽可能减轻其税赋，为企业发展壮大为“四上”企业创造条件。确保我县“四上”企业数量稳步增多，促进全县经济不断壮大。
（四）以民生改善为根本，抓提升，促进社会事业全面进步。
全力以赴打好脱贫攻坚战，有效整合帮扶资金，强力推动产业扶贫，大力推广安大“公司+基地+贫困户”和南新社区“村集体+扶贫合作社+贫困户”等扶贫模式，加快易地搬迁项目建设，确保圆满完成各项脱贫任务。不断完善城市功能，加快城区集中供热项目进度，深入实施秦东省级示范镇建设。持续提升生态环境，继续推进天然林保护和人工造林、重金属污染综合治理等项目；深入开展“铁腕治霾”专项行动，彻底清除取缔燃煤锅炉，积极妥善处理好群众冬季取暖问题。大力推进教育事业发展，北区幼儿园9月实现开园招生，积极开展素质教育创建工作，稳步提升教育质量。不断提高卫生服务水平，持续推进公立医院综合改革，完成中医医院门诊综合楼主体工程和妇幼保健院改建工程，启动县医院产儿住院大楼建设项目。
县人大常委会主任、各位副主任、各位委员，下半年经济工作任务非常艰巨，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以攻坚克难的勇气，迎难而上的决心，真抓实干的精神，扎实工作，奋发有为，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！
