潼关县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
人民代表大会第二次会议上
潼关县人大常委会主任 孙永亮
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年是潼关发展历程中极不平凡的一年，也是县十八届人大常委会取得重大成效的一年。一年来，常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦追赶超越目标和“五个扎实”要求，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了各项工作任务。全年共召开常委会会议7次，听取审议“一府两院”专项工作报告28项，开展集体视察和执法检查6次，专题询问1次，专题调研20余次，任免国家机关工作人员54人次，为推进民主法治建设，促进全县改革发展稳定作出了积极贡献。
一、围绕发展大局，突出工作重点，奋力助推追赶超越
紧扣转型发展，强力跟进项目建设。常委会牢固树立新发展理念，围绕旅游产业加速培育、黄金经济转型升级、农业产业化现代化等领域，积极跟进重点项目实施。围绕富民强县50个重点项目，抓住年初开工实施、年中形象进度、年末完成达效三个关键环节，加大监督力度，组织开展视察调研、专项调研，共深入项目现场40多个，提出合理化建议60余条。重点对与群众生活息息相关的交通、城市建设、移民搬迁等项目进行监督，有力促进了项目建设中相关问题的解决。
紧盯经济运行，全力确保发展平稳。常委会立足县域经济发展实际，抓大事、议大事、定大事，依法行使决定权。围绕经济发展重大事项，听取审议了2016年财政收支审计、决算，2017年上半年计划、财政预算执行情况，2017年主要经济指标调整以及财政预算调整的报告，依法批准了2017年主要经济指标调整计划，使全县生产总值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等指标更加符合实际、更加科学可行。
紧贴民生热点，着力提升人民福祉。常委会坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大工作的出发点和落脚点，开展实地调研，提出意见建议，督促整改落实。聚焦省级文明县城创建、教育文化、医疗卫生、交通基础设施、农村社区标准化建设等民生问题，通过视察调研、听取报告、专题询问等方式，提出了加快农村公路配套设施建设、完善农村社区服务功能、提升市民文明素养等建议。督促相关单位解决供热供气施工中遇到的难题，实现了县城主干道管线管网的全贯通。
紧抓程序规范，依法做好人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真行使人事任免权。坚决贯彻县委意图，充分发扬民主，严格执行任前资格审查、法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，切实增强任命干部的宪法意识和公仆意识。加强干部履职监督，听取了县法院副院长、检察院副检察长、政府部门负责人的述职报告，并现场评议，现场公布结果，达到了以评促改的效果，提高了任命干部的勤政为民、廉洁自律意识。
二、围绕社会热点，坚持多措并举，全力推进脱贫攻坚
加强视察调研，着力破解扶贫难题。常委会坚持把脱贫攻坚作为履职的一项重要内容，加大调研频次，推进扶贫领域问题的妥善解决。开展全覆盖式调研，组织人大代表对庆丰村、中军帐村的410户群众进行了走访，做到了一户不落，全面摸清底子，向县委提出意见建议20余条。开展解剖麻雀式调研，利用两周时间，对全县28个村（社区）脱贫攻坚工作进行专项调研，全面梳理出机制不畅、扶贫产业不长远、帮扶力量整合不到位等八个方面问题，形成了专题调研报告，经县委常委会讨论同意后，列出问题清单，逐项明确整改措施，有力推进了全县脱贫攻坚工作。
强化精准监督，尽力确保扶贫实效。常委会始终扭住精准监督这一有效手段，坚持全程监督、重点监督，推进扶贫措施的全面落实。围绕职能发挥，定期听取“八办五组”扶贫进展情况报告，要求教育、卫生、人社等部门进一步完善贫困大学生资助、贫困户医疗二次报销、贫困劳动力技能培训等帮扶制度，力争创出潼关扶贫好模式。针对扶贫工作进展不均衡的问题，采取不打招呼、随机入户的方式，对全县精准扶贫工作进行全面暗访，制作暗访专题片，并在常委会上进行了播放，促使相关部门全身心投入脱贫攻坚之中。
注重发挥优势，聚力推进脱贫攻坚。常委会注重发挥代表的先进性、广泛性优势，汇集举县一致抓脱贫的合力。全体人大代表积极响应脱贫攻坚倡议，带头参与扶贫工作。同时，全县30余名县级、镇级人大代表积极投身扶贫工作，为贫困群众提供就业岗位115个。
三、围绕和谐稳定，维护法治权威，强力推进依法监督
强化执法检查，切实维护社会稳定。常委会紧紧围绕法律法规贯彻实施，持续加大执法检查力度。重点开展了《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等执法检查，督促县食药监局、城管局强化市场监管，逐步实现食品小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”管理的规范化；督促县农业局加大时令果蔬、农产品抽检，保证群众“舌尖上的安全”；督促县环保局落实“三小”废渣综合治理工程和畜禽养殖粪污治理项目，共掩埋废渣15万方，综合利用粪污2500方。
创新监督方式，增强依法监督实效。常委会注重监督的实效性、针对性，创新开展了专题询问、专项调研。针对全县大气环境质量、潼河污染治理等热点焦点问题，召开专题询问会，会前视察调研、发现问题，会中听取报告、现场询问，会后重点关注、跟踪督办，全面了解工作进展情况，确保问题有效解决。针对石渣企业管理不规范的现象，组织常委会委员开展专项调研，召开相关部门、镇（办）、石渣企业三个层面参加的座谈会，全面剖析监管漏洞，形成了分析透彻、建议明确的调研报告。在此基础上，相关责任部门制定了《石料统一调拨管理办法》，有力促进企业安全、环保、有序、规范运行。
筑牢法治根基，推进社会公平正义。常委会顺应新时代法治工作新要求，作出实施“七五”普法的决议，督促相关部门积极开展法治宣传，不断提高全社会尊法学法守法用法的意识。强化监督支持，听取审议县法院关于执行工作情况、县公安局关于平安创建工作情况报告，促进“严打”整治、诚信社会建设，提升公众安全感和社会满意度。组织人大代表积极参加公安局“向人民报告”座谈会、检察院开放日活动和听证会，开展司法调解和社区矫正工作调研，促进相关部门持续改进工作作风，切实维护社会公平正义。
增强责任担当，切实抓好信访稳定。常委会坚持做好信访维稳工作，为民服务、为民代言。修订完善了《潼关县人大常委会信访事项督查督办制度》，明确信访督查督办程序，推进信访督查工作的制度化、规范化。实行接待人负责制，坚持做到接待有登记、督办有时限、结果有反馈。全年共接待来访群众237人次，收到来信16件，并对其中的5件案件进行重点督办，促进信访问题有效解决，人大信访工作在维护社会稳定中发挥了积极作用。
四、围绕作用发挥，强化服务保障，倾力推进代表履职
丰富载体，拓宽代表履职途径。坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，切实保障代表的知情权、表达权和监督权。先后组织60余名代表参加市人大组织的优化投资环境专题询问活动、脱贫攻坚工作调研、《渭南市市容环境卫生条例（草案）》征求意见会、民主测评会，县级部门开展的听证会、双述双评、面对面三公开等重大活动，代表履职途径更加多样，活动内容更加丰富，作用发挥更加全面。
强化措施，推进代表议案办理。坚持把议案建议督办作为体现人大工作成效的重要方面，及时召开议案建议交办会，明确完成时限和要求，夯实工作责任。会同政府督查室，深入承办单位，了解办理进度，协调解决工作中遇到的问题。组织人大代表对议案建议办理现场进行视察，推进了办理工作的落实。县十八届人大一次会议期间代表提出的2件议案、46件建议、批评和意见，现已基本办结。
搭建平台，提升代表履职水平。创新方式，提供学习平台，不断提高人大代表的履职能力和水平。持续开展“争做履职模范，争当优秀代表”先进典型评选活动，表彰优秀县级人大代表15名。组织新一届常委会组成人员和部分人大代表赴北京、深圳等地参加学习培训7批次。同时，为每名代表订阅了《民声报》，定期为代表印发学习资料，开阔代表视野，提升履职能力。
五、加强自身建设，改进工作作风，着力提升工作效能
抓理论武装，增强政治素质。坚持理论学习不放松，全年人大党组集中学习12次，重点学习政治理论、法律法规和人大业务知识。特别是党的十九大召开后，第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，坚持人大正确的政治方向，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，先后组织机关干部参加市、县人大干部培训班、网络授课，不断提高干部队伍整体素质。
抓作风建设，强化服务意识。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，狠抓“四风”问题整治，扎实推进正风肃纪。积极开展“作风建设年”活动，着力解决不作为、慢作为等问题。常委会领导班子以身作则、率先垂范，深入基层、深入群众，了解社情民意，切实发挥示范带动和榜样引领作用。机关各室委把开展调查研究作为改进作风的突破口，察民情、听民意、解民忧，全年撰写调研报告16篇，为县委决策提供了重要参考。
抓宣传工作，提升对外形象。以宣传人大代表先进事迹、自身履职成效为重点，深入宣传人大新经验、新做法、新举措。全年共编发《人大工作动态》8期，印发专题送阅件3期，撰写的《强化人大监督职能、助推转型跨越发展》理论文章在陕西广播电视报刊登，“奋力推进人大工作追赶超越”在全省人大常委会主任培训班会议上作了交流发言，扩大了人大工作影响力。
各位代表，过去一年，县人大常委会各项工作取得了一定成效，这得益于县委的正确领导，得益于“一府两院”的支持配合，得益于全县人民和社会各界的关心关注。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，常委会工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距，主要表现在：新时代对人大工作提出了新要求；监督工作实效性还有待进一步增强；代表履职服务的水平还需进一步提升；常委会及机关自身建设还需进一步加强。在新的一年，我们将认真改进工作中的短板和不足，以便更好地履行宪法和法律赋予的神圣职权。
2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是潼关打好脱贫攻坚战的决胜之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕“追赶超越”目标和“五个扎实”要求，按照县委十七届五次全委扩大会议部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，认真行使职权，深化监督创新，发挥代表作用，为潼关经济发展、社会进步作出新的更大的贡献。
一、提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神
坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照“学懂弄通做实”总要求，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，自觉做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终遵循党对人大工作的领导，始终保持人大工作正确政治方向。对标党的十九大提出的新任务新要求，深入研究、思考和把握新时代人大工作的特点和规律，创造性开展工作，高标准履职行权，确保党的十九大精神在人大工作领域落地生根。
二、认真履行职权，依法决定重大事项和人事任免
要自觉维护宪法法律权威，带头尊法学法守法用法，做宪法和法律的宣传者、维护者、推动者、践行者。紧抓全县经济社会发展中全局性、根本性和前瞻性重大问题，依法行使宪法和法律赋予的各项权力。进一步规范重大事项决策的规则和程序，深入调查研究，认真审议论证，适时作出决议决定，确保决议决定更加符合科学发展要求，更加符合人民意愿，更加符合潼关实际。进一步完善人事任免程序，加强对任命干部的履职监督，继续深入开展“一府两院”任命干部向人大常委会述职活动，扩大评议范围，创新评议方式，促使干部忠于宪法、法律，履行法定职责，恪尽职守，勤政为民。
三、紧扣发展大局，不断增强监督实效
围绕县委中心工作和人民群众重大关切，认真开展依法监督，主动在“转型发展、追赶超越”中实现新作为，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治中谋求新成效，自觉为全县发展大局服务。不断完善视察调研、执法检查、会议审议、跟踪督办、专题询问等监督方式，加强对“一府两院”的监督支持，开展政府全口径预算决算审查监督，提高财政资金使用效益。围绕重点工作和重大民生工程，以移民搬迁、产业发展、脱贫攻坚、环境保护等为重点，精选议题开展重点监督，听取专项工作报告，提出审议意见，督促相关部门提高执法水平，提升工作效能。
四、强化服务保障，努力推进代表履职
坚持把做好代表工作摆在更加突出的位置，支持和服务代表依法履职，定期邀请代表列席常委会会议，参加市县组织的重要人大活动，为代表作用发挥提供平台。加强代表学习培训，提高代表素质和履职能力。建立健全代表联络机构和网络平台，强化与代表的联络。探索制定代表绩效考核办法，提升代表工作效能。加大代表议案、建议、批评意见督办力度，完善办理程序，明确办理标准和时限，提高议案建议办结率和代表满意率。
五、加强自身建设，打造人民满意机关
按照政治过硬和本领高强的要求，进一步完善常委会及各工作委员会的组织制度、运行机制和议事规则，切实提高人大机关的工作能力和水平。强化底线思维，时刻把纪律和规矩挺在前面，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续加大整治“四风”力度，推动形成良好的工作作风。坚持以上率下，发挥“头雁效应”，带动人大代表履职尽责。开展纪律教育，强化纪律约束，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力把人大及其常委会打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，新思想引领新征程，新时代要有新作为。让我们在党的十九大精神的指引下，在中共潼关县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠于职守，奋发有为，在新的起点上开创我县人大工作新局面，为全面建成小康社会，建设幸福美丽新潼关而努力奋斗！
