关于潼关县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的报告
2017年1月10日在潼关县第十八届人民代表大会第一次会议上
潼关县经济发展局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，提请县十八届人大第一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以全面建成小康社会为总目标，按照“四个全面”战略布局，积极落实“五大发展理念”，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，全面坚持“经济转型、产业融合、城乡一体、统筹推进”工作思路，统筹推动经济和社会发展，国民经济和社会事业发展实现了稳中有进。
（一）综合实力稳步提升
——全县生产总值预计完成37.13亿元，占年计划的93%，增长7.3%；
——全社会固定资产投资预计完成63亿元，占年计划的91%，增长11.5%；
——规模以上工业总产值预计完成55.5亿元，占年计划的100.9%，增长7.2%；
——全社会消费品零售总额预计完成15.9亿元，占年计划的102%，增长15.1%；
——地方财政收入完成22600万元，占调整预算的101.3%；
——城镇居民人均可支配收入预计达到25848元，占年计划的98.3%，增长8.9%；
——农村居民人均可支配收入预计达到9121元，占年计划的98%，增长9.7%；
——万元GDP能耗预计较上年下降4%；
——人口自然增长率为4.92‰。
（二）项目建设扎实推进
全县42个重点项目完成投资43.12亿元，占年度计划的98%。其中10个市级重点项目完成投资21.12亿元，占年度计划的103%。策划包装2017年计划实施的重大项目22个，总投资108亿元，占年计划的128%。策划包装今后五年内计划实施的项目148个，总投资246亿元，其中投资过亿元的项目48个，投资过5亿元的项目8个。全年共向上争取各类资金17.6亿元，占全年度任务的117%。
招商引资在建项目21个，其中，新建项目15个，续建项目6个，预计到位资金31.1亿元，占年度计划的100.2％。
（三）产业结构日趋优化
三次产业比重由2015年的9.6：47.3：43.1调优为2016年的9.7：42.8：47.5，第三产业比重提高了4.4个百分点。
特色农业取得新突破。特色农业规模稳步扩大，带动作用日益增强。农业总产值完成6.9亿元，增长5%。粮食总产量达5万吨，完成年任务的111%。中心粮库主体建成。省市级现代农业园区达7个，共计发展果菜面积1.2万亩。花椒挂果面积达7.12万亩，实现年产值2.45亿元。软籽石榴种植面积达1.5万亩，育苗基地和10个示范园区已建成，试验站主体完工，国家地理标志证明商标即将获批。油用牡丹种植面积达1.58万亩，成为全省面积最大的试点县。全县生猪存栏26.3万头、牛羊存栏2.28万只、家禽存栏47.3万只，新增标准化规模养殖场15个。卓远生猪养殖科技有限公司建成投产。安大园区运营良好，安大农业综合开发及番鸭繁育和研发基地项目开工建设，成都克里莫祖代种鸭繁育项目与我县成功签约。老虎城、代字营、欧家城、桐峪镇4家“公司+农户+基地”模式种鸭养殖基地进展顺利。实施了高标准农田建设、农业综合开发等工程，建成高标准农田0.7万亩，发展节水灌溉面积2.7万亩，治理水土流失面积6.65平方公里，解决了农村近2000人的不安全饮水问题。全年转移农村劳动力4.7万人次，完成农村居民进城落户746户1457人。
新型工业化取得新进展。黄金产业链不断延伸，基本形成了集黄金“探、采、选、冶、精炼、尾矿利用、首饰加工、首饰贸易”为一体的完整产业链。全年共生产黄金19吨，实现黄金产值55亿元。中深部探矿深入实施，地质掘进4万米，新增黄金储量18.9吨。潼金矿业日处理3000吨选厂开工建设。西桐峪尾矿科技示范园年利用尾矿30万吨。黄金首饰加工厂正在积极筹建。金银饰品年销售额达到7亿元以上。非黄金工业逐步壮大。聚泰已投产2条生产线，待8条生产线全部投产后，年产值可达到15.5亿元，年上缴税金1.28亿元。新能源天然气合建站建成运营。中广核风力发电项目资金已到位。华润风力发电项目开始征地。中陕核钼精矿等项目前期工作进展顺利。新型建筑产业化PC构件等项目签约成功。工业园区入园路、振兴路建成通车。
现代服务业取得新成效。市场流通体系日益健全，消费市场持续升温。全社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长15.1%。旅游产业态势良好，“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系正在加速成型。与华旅集团签署了战略合作协议，共同打造大华山-潼关精品旅游目的地。古城开发水坡巷改造全面完工，南街征迁接近尾声。东山景区山河一览楼、钟楼、温泉度假区等景点基本完工，商业街二期、上山道路正在建设。黄河湿地公园游客接待中心等景点对外开放，关中水村进展顺利。小秦岭国家黄金矿山公园综合服务区主体封顶。同西北勘察院签订了岳渎小镇主题公园投资协议。“十里画廊·慢游潼关”项目沿线绿化基本完成。黄河金三角休闲度假区慈安阁投入运营，古渡坊主体即将建成。大唐秦王寨景区运营良好。代字营远望沟生态农庄和上善村乡村旅游进展顺利。建成了黄河大道北段至西敖旅游环线，新开通县城至岳渎公园和秦王寨景区2条公交线路，新建改造了关中客栈等一批宾馆。物流港基础设施进一步完善，实施了黄河汽车运动公园赛场绿化，秦晋豫金三角仓储物流项目完成可研、预审手续，“村掌柜”电子商务平台、创业孵化园建成运营。
（四）城乡建设统筹发展
城乡路网日益完善。黄河大道全线贯通，南新街改造全面完工，民生大桥开建防护坝工程，尚贤大道延伸工程正在征地，S313十里铺至港口公路改建工程正在进行路基施工，古城至小泉华阴界县乡公路完成路基和沥青铺设。城市功能日益健全。城区集中供热项目热源厂所有单项主体结构全部完工，铺设场外管网2.95公里。城区公共用水项目完成南新街管网铺设。城市生活垃圾收运系统项目资金即将全部到位。汽车客运站客运大楼主体建成。保障性住房今年建成1220套。成立了城市管理综合执法局，城市管理迈入规范化、科学化道路。秦东省级重点镇进展良好，棚户区改造、污水处理厂、便民服务中心、北赤路和南大街市政等工程基本完工，滨河公园完成道路、停车场等建设，潼河景观带、南街安置房等正在建设。“双美工程”硬化乡村道路78公里，安装太阳能路灯3300盏。
（五）生态环境持续改善
实施了“十里画廊·慢游潼关”绿化、经济林基地等工程。县域国、省、县道绿化实现全覆盖，西潼高速和郑西高铁沿线及黄渭洛河沿岸滩涂绿化基本完成；新建经济林1.47万亩、荒沟荒坡林0.84万亩、水源涵养林0.8万亩；完成了29个文化广场和5个村部绿化；全年共造林4.08万亩，栽植苗木410万株。森林覆盖率达到42.6%。荣获陕西省绿化模范县荣誉称号。实施了重金属污染综合治理和地质环境综合治理等工程，治理废渣753万立方米，恢复植被255万平方，修复治理土地面积2150亩；疏浚河道20万立方米，浆砌排洪沟7.8万立方米。污染减排有力推进，减排化学需氧量549吨、氨氮67吨。省级环保模范县创建成功。
（六）脱贫攻坚成果明显
建成种鸭养殖等产业帮扶基地9个，参股贫困户750户；开建6个贫困移民集中安置点和6个互助幸福院；扶贫贷款到位资金1390万元，受益贫困户278户；建成光伏发电太阳能板280kw，受益贫困户93户；发放教育资助资金40余万元，受益贫困学生397人次；发放各类社保资金724万元，受益贫困人口3254人次；公益性岗位安排74人，年人均收入达1万元。全年实现脱贫4538人，占年计划的107%。
（七）财政金融稳健运行
地方财政收入和支出分别完成22600万元和136600万元，均顺利完成年度计划。截至11月底，全县金融机构各项存款余额达54.3亿元，较上年同期增加3.3亿元；贷款余额达65.8亿元，较上年同期增加9.1亿元；聚邦小额贷款公司全年发放贷款7500万元。有力支持了县域经济发展。
（八）社会事业全面进步
教育事业优先发展。提前半年在全市实行高中免费教育，全面完成“暖冬”工程，建成潼关中学图书实验楼、城北幼儿园、职教中心操场。今年我县参加高考人数998人，本科上线652人，上线率为65.3%，较上年提高8.3个百分点。一二、三本分别上线205人、155人、292人。国家义务教育发展均衡县创建成功。卫生事业稳步改善。新县医院实现顺利搬迁，新中医院、妇幼院正在加快建设；为6万余人进行了免费健康体检，完成“健康档案”建档14.9万人；全县3所公立医院、8所乡镇卫生院、83所村卫生室全部实行药品“三统一”管理和零差率销售；全县参保农民11.64万人，参保率为99.6%，参保居民和职工4.85万人，参保率为100%。就业保障得到加强。全年发放小额担保贷款2325万元，新发展潼关肉夹馍连锁店80家，新增城镇就业5950人，城镇登记失业率为2.92%。文体事业蓬勃发展。县文化馆、图书馆及6个镇文化站全部免费对外开放，开展大型文化活动及体育赛事9次，国家公共文化服务体系示范区创建成功。社会保障不断完善。全县享受低保5248人、五保325人，全年发放各类救助资金2054万元。人口工作顺利开展。二孩政策全面落实，第五轮母亲健康工程和孕前优生健康工程进展顺利，人口主要质量指标全面完成。
总体来看，2016年我县国民经济和社会事业取得了全面进步。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：主要表现在：一是财政收支压力加大。“营改增”的全面推开，黄金价调基金的取消，对我县税源的影响很大，但保运转、保民生等各项刚性支出有增无减。二是新旧发展动能转换还需进一步加快。当前，传统主导产业黄金工业的带动力有所放缓，旅游产业、新型工业及现代农业等新增长点都在培育壮大阶段，稳增长面临的困难仍然比较多。三是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，当前，市场投资信心不足，年度重点项目数量及资金量较前两年有所减少，且具有带动作用的产业类项目不多。四是要素制约依然存在。项目融资难、征地拆迁难等问题还不同程度地存在，影响了项目进程。这些问题我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2017年经济社会发展总体要求和目标任务
全县工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以全面建成小康社会为目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“五大发展理念”，加快实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，按照“经济转型、产业融合、城乡一体、统筹推进”工作思路，加快构建新型产业体系，奋力实现追赶超越，为建设全国文化旅游名县、全国黄金经济强县、全国文明城市奠定坚实基础，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济社会发展预期目标：全县生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；地方财政收入增长5%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均可支配收入增长12%。
经济社会发展项目支撑：2017年计划实施重点项目50个，总投资124亿元，2017年计划投资52.4亿元。其中：基础设施城市功能类建设项目（8个）：1.G522暨G310国道沿线公路项目；2.县城西区污水处理和退水明渠工程；3.天然气贯通工程；4.民生大桥；5.城区停车场建设项目；6.城区综合市场建设项目；7.档案馆建设项目；8.潼关气象站业务用房项目。能源化工产业类项目（6个）：9.风力发电项目；10.聚泰功能性新材料生产基地项目；11.中陕核钼精矿深加工项目；12.潼金矿业日处理3000吨选厂建设项目；13.黄金首饰加工项目；14.新型建筑产业化PC构件项目。旅游文化产业类（5个）：15.东山景区项目；16.潼关小秦岭金矿国家矿山公园项目；17.大唐秦王寨景区项目；18.岳渎小镇项目；19.古城开发安置区项目。现代服务业及商业开发类（3个）：20.工业园区服务体系建设项目；21.食品工业园区项目；22.“村掌柜”电子商务平台体系建设项目。农、林、水类项目（15个）：23.黄河西岸（潼关段）土地生态环境恢复治理工程；24.永丰塬生态农业科技扶贫示范基地；25.南寨子樱桃采摘园项目；26.安大农业综合开发利用及番鸭繁育和研发基地项目；27.油用牡丹园区建设项目；28.天然林保护和人工造林项目；29.潼关软籽石榴品牌创建项目；30.金桥省级现代农业园区；31.抽黄水利基础设施建设项目；32.中军帐千亩设施农业大棚项目；33.农产品加工项目；34.城乡供水工程；35.黄渭河生态治理工程；36.太潼灌区节水配套改造项目；37.移民扶持工程。民生类项目（13个）：38.易地扶贫搬迁安置小区建设项目；39.秦东镇棚户区改造一期配套基础设施建设项目；40.秦东镇棚户区改造二期建设项目；41.尚德花园二期及添景东段公租房室外配套工程；42.互助幸福院建设项目；43.县文化艺术中心项目；44.潼关县体育场、馆建设项目；45.地质环境综合治理示范工程；46.重金属污染综合治理项目；47.妇幼保健院综合楼建设项目；48.中医医院综合楼建设项目；49.潼关中学建设项目；50.殡仪馆、公墓项目。
按照上述发展目标和任务要求，2017年我们要重点抓好以下工作：
（一）围绕强后劲，大力推进项目招引建设
举县一致抓招商。把招商引资作为全县经济工作的“重中之重”，强化招商力量，创新招商方法，力争招引、建成一批带动作用强、市场前景好、利税贡献大的大项目、好项目，引领全县经济社会突破发展。精心策划项目。依托县域资源，围绕优势产业，紧盯中省市政策、资金导向，提前完善各类手续，策划包装好项目，将其纳入项目库，始终保持比较庞大的项目储备。加强项目日常管理，继续完善项目建设推进机制，严格落实县级领导包联等制度，实行项目建设全程跟踪服务，切实保障年度重点项目高效推进。全力突破资金瓶颈。积极争取国投资金、专项资金，支持企业债券发行，推广PPP模式，用足用活民间资本，协调政策性金融机构扩大对我县投资力度，加快搭建我县融资平台，不断拓宽融资渠道，有效缓解融资压力。全力突破用地难题。积极争取用地指标，着力盘活存量土地，严肃查处违法用地，全面保障重大项目用地需求；抓好政策宣传，强化法制保障，加大控违拆违力度，为项目建设提供良好环境。
（二）围绕稳增长，全力做大做强新型工业
巩固提升黄金产业。深入推进潼金矿业日处理3000吨选厂建设，建成黄金首饰加工厂，将潼关逐步打造成西部最大的黄金生产、精炼、加工基地。深入企业解决困难，落实好各类优惠政策，确保黄金企业开足马力生产。鼓励支持洪吉尾矿制砖等项目，实现尾矿资源综合利用。全力扩大首饰贸易，加大首饰城招商和宣传推介力度，积极搭建网络销售平台，力争线上销售取得重大突破。
大力发展新型工业。实施工业园区服务体系建设项目，提升园区服务功能。全力推进聚泰功能性新材料项目，并围绕其上下游企业开展招商，打造新材料生产基地。启动实施中陕核钼精矿深加工、新型建筑产业化PC构件等项目，确保中广核风电、华润风电2个项目基本建成，形成工业经济新增长点。
（三）围绕调结构，加速推进现代服务业发展
全力加快“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系建设。古城开发项目启动城墙修复工程。东山景区完成商业街等建设，实施黄金小镇等建设。国家级黄河湿地公园建成关中水村。小秦岭金矿国家矿山公园启动401矿硐“地下探秘”工程。确保岳渎小镇开工建设。继续推进大唐秦王寨景区、代字营远望沟生态农庄、上善村等乡村旅游开发。不断完善旅游服务配套，加快A级景区创建工作，大力开发精品旅游线路，引进一批旅游专业人才，着力开发特色旅游产品。持续加大旅游宣传，不断提升潼关旅游知名度和美誉度，叫响潼关旅游品牌。
全力壮大物流商贸产业。加快推进秦晋豫金三角仓储物流项目，继续完善物流港基础设施，加大招商引资力度，打造仓储物流、电子商务和休闲旅游中心。大力推介酱菜、肉夹馍等潼关名优产业，加快推进“村掌柜”电子商务平台建设，启动实施食品工业园区项目，带动我县特优产品实现走出去。
（四）围绕增效益，着力加快特色农业发展
保障粮食安全，确保完成全年粮食生产任务。突出抓好油用牡丹、软籽石榴和花椒产业，建成众源等3个农产品深加工企业，开发油用牡丹、石榴、花椒深加工产品，建成油用牡丹观赏、种植、研发基地和软籽石榴专家大院及科研实验示范基地，不断提高农产品附加值，打造农业品牌。新建中军帐千亩设施农业大棚和南寨子千亩樱桃采摘园。力争安大农业综合开发及番鸭繁育和研发基地项目投入运营，代字营等4个种鸭养殖基地全部建成。确保克里莫祖代种鸭繁育项目开工建设，全县种鸭番鸭存栏达到30万套以上。继续推进现代农业园区建设，新增省、市级现代农业园区各1个。实施抽黄水利基础设施、黄河西岸土地生态环境恢复治理等工程，完成平整土地3万余亩，建设高标准农田7000亩，不断改善农业生产条件。
（五）围绕提品质，统筹推进城乡一体化建设
打造品质县城。不断完善城乡路网格局，完成和平路、尚贤大道延伸等工程。力争建成民生大桥，启动实施G522暨G310国道引线公路项目等道路建设。持续改善城市功能，完成城市集中供热、城市公共用水平台及城市垃圾收储工程，建成2个城区停车场、3个综合市场，启动实施天然气贯通工程及档案馆、气象站业务用房等项目。
加快小城镇建设。全面推进秦东省级重点镇建设，完成滨河公园、潼河景观带等工程，加快古城开发安置房、东山安置房建设。启动实施桐峪、安乐小城镇建设，促进农村人口就地城镇化。继续实施“双美”创建，加速推进新农村社区建设，不断巩固提升农村环境。
打造生态潼关。持续开展重点污染源整治，坚决打击矿山非法生产，加快推进地质环境综合治理示范工程、重金属污染综合治理等工程，确保受污染区域生态环境逐步恢复。强力推进“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河三年行动，做好扬尘、尾气等整治和水源地保护工作。全力推广应用节能新技术、新产品，倡导低碳生活。扎实开展节能减排工作，确保万元GDP能耗下降率等指标任务全面完成。全面推进造林绿化，以“绿化秦东大地，建设美丽家园”三年行动为抓手，组织实施好三北、天然林保护、退耕还林等林业工程，完成营造林任务3万亩。
（六）围绕增福祉，全面推进社会事业进步
坚决打赢脱贫攻坚战，严格按照脱贫攻坚时间表，强力推进产业帮扶等措施，确保全面完成脱贫任务，走在全市前列。大力发展教育事业，确保城北幼儿园开园招生，着力启动潼关中学搬迁项目。不断提高卫生服务水平，加快推进分级诊疗，建成中医医院和妇幼医院综合楼。做好人口工作，稳步推进全面二孩生育政策。积极拓宽就业渠道，以潼关小吃推广、创业培训和小贷扶持为抓手，不断增加就业岗位，全年完成农村劳动力转移就业3.6万人次，新增城镇就业4200人。进一步提高社会保障水平，继续扩大新农合、医保、低保等保障覆盖面，做好社会养老和救助工作，建成6个互助幸福院。实施好保障性住房、移民易地搬迁安置等工程，切实改善困难群众居住条件。继续完善文体基础设施，开展丰富多样的文体活动，启动实施文体艺术中心和体育场、馆建设。
各位代表，在新的一年里，我县经济社会发展的任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，瞄准既定目标，勇于开拓进取，为全面建成小康社会潼关而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
