政协潼关县委员会常务委员会
关于九届二次会议以来提案工作情况的报告
——在政协潼关县第九届委员会第三次会议上
秦敏丽
（2019年3月19日）
各位委员：
我受政协潼关县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协九届二次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、提案基本情况和办理成效
九届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位围绕县委、县政府中心工作，深入调查研究，积极运用政协提案参政议政，为我县经济发展、乡村振兴、民生改善建言献策。县政协共收到提案132件，审查立案81件。经主席会议研究，将“关于积极实施乡村振兴战略的建议”“关于优化提升营商环境的建议”等12件提案列为重点提案。对未立案的提案，作为建议意见送有关部门在工作中参考。
一年来，常委会把提案工作摆在更加突出的位置，把提高办理质量作为政协促进民生改善、提高服务群众水平的重要措施，使提案工作更加接地气、畅民意。各承办单位把办理政协提案看成是听取意见、吸纳建议、改进工作的过程，采取有效措施，切实加强提案办理工作。截至2018年10月底，经过68家承办单位的共同努力，所有提案全部办复，提案办理工作取得了一定成效，为促进我县经济社会转型发展、追赶超越发挥了积极作用。
经济建设方面提案24件，占立案总数的29.7%。委员们主要围绕生态环保、优化营商环境、旅游产业发展以及城市建设管理等方面纷纷建言，一些提案的建议受到重视，已体现在县委、县政府决策部署和承办单位工作中。如经济组、工商联组委员提出的关于“优化提升营商环境”的集体提案，县委、县政府高度重视，制定下发了《潼关县优化营商环境考核办法（试行）》等文件，扎实推进“10+5”专项行动，新增市场主体767个，315个办税事项和115项便民事项实现“最多跑一次”；率先在全省实现二代身份证全国补办和临时身份证全县通办，自来水报装实现“一厅式”办公限时办结，全县“活商、亲商、尊商、安商、便商”氛围日益浓厚。如管哲锋、郭永红、白高明三位委员提出的关于“增强生态立县理念做好污染防治工作”的重点提案，县政府相关部门在工作中积极采纳委员们的建议，全面落实秦岭生态保护“网格化”管理，截至10月，全县共排查点位1680个，完成确认问题整改313个；扎实推进“铁腕治霾”，取缔散乱污企业12家，县清洁煤配送中心建成运营；完成营造林面积3.52万亩，建成了岳渎牡丹生态园、列斜沟生态园，林木绿化率达到43.2%，有效的改善了城乡生态环境面貌。
有关农林牧水利及乡村振兴方面的提案15件，占立案总数的18.5%。委员们主要围绕现代农业发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚等方面，提出意见建议，在助力“三农”工作中发挥了积极作用。如杨江升、姬中宇委员提出的关于“积极实施乡村振兴战略”的提案，县委、县政府非常重视，从因村施策科学编制村庄规划、扩大乡村农业产业规模、加强非物质文化遗产传承与创新、推进“美丽乡村·美好家园”建设等方面，积极实施乡村振兴战略。目前全县软籽石榴、油用牡丹种植面积达到4.1万亩，建成千亩以上花椒基地6个，新增规模养殖场11个；“潼关软籽石榴”成功注册为国家地理标志证明商标，潼关肉夹馍全国连锁店达到500余家。如李军亮、李升民等9位委员提出的关于“持续推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战”的提案，县政府投入产业扶贫资金859万元，大力发展红不软桃、杭白菊等特色扶贫产业，通过龙头企业和专业合作社直接带动贫困户343户；自主种养殖补助55.3万元，受益贫困户1879户；实施基础设施改造项目23个，实现移民搬迁交钥匙42户，危房改造入住180户。全县贫困户合疗救助1605人次490.4万元，发放贫困学生资助金72.65万元；建成脱贫攻坚“讲习所”33个，有效激发了贫困群众劳动脱贫的内生动力。
科教文卫方面提案20件，占立案总数的24.6%。委员们主要围绕教育发展、医药改革、文化建设、“非遗”传承等方面的问题，从不同角度、不同方面提出了许多意见建议，为有关部门单位开展工作提供了参考。如武国平、马帅等14位委员提出的关于“加强校园周边食品安全监管”的提案，县食药监局充分吸纳提案中的意见建议，制定完善了工作制度，加强食品安全宣传，加大监督检查力度，开展了食品安全隐患整治专项行动，确保了校园周边食品安全。如郭永利、张晓娟等13位委员提出的关于“加强农村合疗资金监管及使用效率”的提案，县卫计局认真落实委员建议，县合疗办与各定点医院签订《服务协议》，规范各定点医疗机构次均费用、单病种执行率等重点监控标准，对违规行为零容忍。同时不断加大定点医疗机构覆盖面，将县医院、县中医医院纳入门诊统筹定点医疗机构，放开镇卫生院门诊统筹单日就诊费用上限，最大程度惠及参合群众。
人事劳动民族宗教及社会管理方面的提案22件，占立案总数的27.2%。委员们就社会保障、平安创建、社区建设、交通秩序管理等方面提出提案，受到承办单位重视和采纳，促进了一些群众关注问题的解决。如张双全委员提出的关于“切实解决中心街与桃林路十字交通堵塞问题”的提案，县交警大队、城管局等承办单位认真研究落实，在该路段设立高峰岗，加强巡查力度，及时处理违法停靠的车辆；与沿街商铺签订《规范停车承诺书》，取缔马路市场，切实解决了该路段交通堵塞问题。如杨哲、梁争峰委员提出的关于“加强居民小区物业管理”的提案，县住建局积极采纳委员的意见建议，制订了《居民小区物业管理办法》，加强业主委员会组织建设，规范物业公司招标选聘方式，严格规范物业收费管理和维修基金申请制度，提倡公开公正质价相符、物价部门备案的收费标准。
二、提案工作主要做法
一年来，县政协全面落实“围绕中心、服务大局、质量为基、务求实效”的提案工作方针，全力提升提案撰写质量，深入推进提案办理协商，努力提高提案工作科学化水平，有效地促进了提案工作质量的全面提升。
（一）严格征集审查，提高提案质量。一是抓好委员提案和集体提案征集。在全委会召开前，编写《提案征集选题参考》，印发政协委员和政协各参加单位，力促委员深入调研，找准切入点，提出高质量提案；通过专委会和界别小组召开会议、联系沟通等多种形式，征集集体提案。九届二次会议，经济组、工商联组和农业组分别提出了“优化提升营商环境”“组建农副产品营销协会”等集体提案。二是抓好平时提案的征集。在全委会闭会期间，我们紧扣县委、县政府的中心工作，注重在平时开展的调研视察活动中，征询提案调研课题，使提案征集工作经常化。在9月份县政协开展的乡村振兴专题调研中，收集提案线索近20条。三是抓好提案立案审查。根据《县政协提案工作条例》，实行提案立案专委会预审、主席会初审和常委会复审“三审”制，并对一些同类提案进行并案处理，2018年提案立案率为62%。
（二）深化办理协商，增强办理实效。一是坚持县级领导领衔督办。九届二次会议的12件重点提案，继续实行县级领导牵头办理和政协各主席领衔督办制度。县政府把提案办理工作列入重要议事日程，主要领导亲自安排办理工作的分解、交办等事项；各提案包联副县长多次召开协调会，通过听取情况汇报、组织现场办公等形式加大督办催办力度，有力地推动了一批重点提案的落实；政协主席会议成员深入基层开展办理协商，5月份和8月份分别对领衔督办的“关于重视中小学传统文化教育逐步提升公民素质”“关于四好农村路创建工作”两件重点提案进行了带案视察，协调解决办理过程中遇到的难点问题，以点带面，切实增强了提案的办理实效。二是抓好全程跟踪督办。认真处理委员对提案办理的反馈意见，及时跟踪提案办理结果。在收到委员对提案办理不满意反馈意见后，及时会同县政府督查室督促相关单位与委员沟通，重新办理直至委员满意；积极开展舆论督办，在潼关电视台和政协网站等新闻媒体对重点提案办理情况、提案视察督办活动进行宣传报道，把提案办理向社会公开，接受群众监督，促进了全县提案办理工作规范有序开展。三是做好评优表彰工作。根据县政协《评选表彰优秀提案和提案先进承办单位的实施办法》，在九届二次全委会上对《关于进一步加大脱贫攻坚力度的建议》等10件优秀提案和县卫计局等10个提案办理先进单位进行了表彰，充分发挥先进典型的示范效应和引领作用，推动提案办理工作再上新台阶。
（三）强化保障工作，提高服务水平。一是畅通知情渠道。通过召开专题协商会、邀请专家举办政协知识讲座、民主评议等形式，充分利用政协网站和委员界别微信群，组织发动委员深入基层，开展调查研究，掌握真情实况，为提案撰写奠定基础。二是加强协调联络。积极协调解决承办单位在提案办理过程中的实际困难，增进提办双方的沟通和理解。如针对去年国税、地税合并的实际，及时会同政府督查室就提案办理数量、方法进行了沟通协商，并做好委员的解释说明工作，保证了提案按时办理完结。三是注重能力建设。认真学习中省市政协有关《提案办理协商办法》文件精神，进一步规范提案办理协商；重视业务能力培训，积极参加市政协组织的浙江大学培训学习，开阔眼界，增长见识，不断提高理论水平和业务能力，使提案工作方式更加多样，成效更加显著。
各位委员、同志们，县政协九届二次会议以来的提案工作取得了一定的成绩，收到了较为明显的成效，积累了一些好的经验和做法，这都是全体委员和各参加单位共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向各位委员，向各承办单位，以及关心、支持政协提案工作的同志们致以衷心的感谢！
在提案工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的主要问题：在提案数量增加的同时，更要注重提高提案的质量，提案者的精品意识和提案撰写水平有待提高；个别承办单位重答复、轻落实，以工作情况介绍代替答复现象还比较突出；提案工作的规范化、信息化水平还需进一步提升等等。这些问题，我们将在今后的工作中重点予以关注、认真研究解决。
三、2019年提案工作思路
2019年，县政协提案工作将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党政中心工作和民生热点问题，以提高提案质量为基础，以推进办理协商为重点，以增强办理实效为目标，充分发挥提案工作优势，全面提升科学化水平，使提案工作再上一个新台阶。
（一）坚持质量导向，进一步夯实提案工作基础。要坚持提案工作的高标准、严要求，以“广进严立”的提案征集理念和审查立案标准，引导委员树立质量意识和精品意识。要积极搭建委员知情明政平台，组织委员参加县政府和部门的政情通报、行风评议等活动，邀请委员参加调研视察、民主评议等履职活动，不断拓宽委员知情渠道，确保委员提案内容更加广泛、观点更加准确、建议更加可行。要加强学习，提高站位，进一步深化提案工作的全局性认识，紧扣十九大对政协工作提出的新理念新思想，围绕县委、县政府的工作重点、社会各界关注的热点、人民群众关心的焦点问题，提出更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。要坚持开展优秀提案的评选表彰活动，重视发挥先进典型的示范带动作用，不断提高提案质量。要加强闭会期间提案的征集，做好各项履职成果的转化工作，积极促成调研视察意见建议、大会发言、社情民意信息等转化为提案。
（二）探索有效途径，进一步推进提案办理取得实效。创新督办方式，加大督办力度，提高办理实效。继续完善县级领导牵头办理和政协主席重点督办制度，运用县政协各专门委员会与政府各工作部门对口协商联系机制，加强相关提案的督办工作，促使问题尽快得到解决；探索提案办理结果的跟踪评估机制，建立提案办理通报制度和评议制度，积极开展提案办理协商，选择社会关注度高的热点提案，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展、优化营商环境等专题，联合有关部门开门办案，组织提办双方并邀请相关群众实地视察、平等对话，进一步扩大提案办理协商的广泛性和公开性，促进提案建议的采纳和落实。
（三）加强沟通联系，进一步提高服务能力和水平。认真贯彻中省市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，积极加强与两办督查室及承办单位之间的联系，提高提案办理工作的时效性和权威性；加强提案委员会与提案人和承办单位之间的联系与合作，加大跟踪办理和督促检查力度，及时收集委员反馈意见，增强提案办理实效，提高委员对提案办理的满意度，逐步形成整体推进、协调高效的提案工作机制；建立提案信息资料管理机制，对提案进行科学分类，切实增强和提高政协提案工作的透明度和电子化、信息化水平。
各位委员！新的一年，我们要坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中共潼关县委的坚强领导下，锐意进取、接续奋斗，以新气象新作为谱写新时代提案工作的新篇章，为努力开创潼关改革发展新局面作出新的贡献！
