潼关县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
人民代表大会第四次会议上
潼关县人大常委会主任 孙永亮
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
过去一年，是潼关克难奋进、砥砺前行的一年，也是潼关人大创新实干、高效作为的一年。一年来，在县委的坚强领导下，始终一心向党，秉持一切为民，保持一线状态，聚焦“追赶超越、转型发展”目标，紧扣“生态立县、旅游兴县、黄金强县”战略，为发展出智出力，为民生笃实笃干，为法治担当担责，与全县广大代表共奋斗、齐努力，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务，为推动潼关经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，在贯彻县委决策部署中把握人大定位
常委会旗帜鲜明讲政治，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确的前进方向。
一是坚持政治上的高度自觉。始终坚定维护党中央权威，坚决贯彻县委决策部署，围绕县委“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略和“三大攻坚战”工作要求，坚持“届有主线、年有重点”的工作原则，服务大局、统筹谋划，全年确定工作议题30个，其中经济建设12项、脱贫攻坚3项、生态环保4项、民生改善6项、依法治理5项，向县委请示报告重要事项11次，全力推动县委决策部署落地生根、开花结果。
二是坚守履职上的奋发进取。充分发扬民主，依法决定重大事项，作出批准2018年县级财政决算、2019年财政收入调整等决议3项。在全市率先作出了加强检察建议工作的决议，有力地支持了检察院深化司法体制改革、推进职能转变。制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推进人大对重大事项的提前介入、全程监督，努力确保县委对重大事项的主张顺利转化为全县人民的意志。
三是坚守作风上的务实为民。努力在思想淬炼、政治历练、实践锻炼中转变作风。常委会领导主动增强责任意识、发扬实干精神，积极参与脱贫攻坚、项目建设、秦岭生态环境整治等中心工作，对遇到的重点难点问题深入调研、认真分析、下茬解决、确保实效。认真做好联系镇办、联系村社区、联系重点企业等服务工作，全力为企业、为基层、为群众办实事办好事，努力推动全县各项工作取得新进展。
围绕追赶超越，在推动经济转型发展中贡献人大力量
常委会始终把促进经济发展作为工作的重头戏，围绕全县经济领域重点难点问题，加大监督力度，增强监督实效，助推经济行稳致远。
一是紧扣经济运行精准发力。常委会始终把计划和预算执行监督作为工作的重点，听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，督促政府部门积极培育新兴产业，强化财税收入征管，厘清财政支出边界，严控政府举债规模，实现了经济运行稳中有进的发展预期。听取和审议2018年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，要求审计部门完善工作机制，全力抓好预算执行问题的解决。审计部门积极落实监督意见，建立了《潼关县审计整改工作暂行办法》，把整改结果纳入考核负面清单，2019年审计报告反映的突出问题整改率达到96%以上。积极实施人大预算联网监督平台建设，努力推进人大对财政预算执行的实时监督。目前，各种软件硬件设备全部配备到位，重点部门数据也已完成上传。
二是紧扣转型发展持续用力。常委会聚焦产业转型这个核心，认真开展视察调研和工作审议，积极为产业发展“把脉开方”。围绕农业转型，视察广泽盛农生态农业园生猪养殖产业、金桥现代农业示范园软籽石榴产业，审议全县农业产业化工作报告，提出4条建议并得到落实，促进了我县农业生产提质增效。围绕工业转型，审议黄金产业发展、工业园区建设等工作报告，提出7条建议并得到落实，进一步推动了我县“黄金强县”战略的实施，也使工业园区承载能力不断提升，成为我县新型工业的重要聚集地。围绕旅游产业培育，审议旅游项目融合发展工作报告，提出3条建议并得到落实，加速了我县“旅游兴县”实施进程。
三是紧扣项目招商定向助力。常委会始终把推进项目建设和招商引资作为支持、参与经济工作的重要着力点。盯住项目建设，视察了东山景区、潼河商业街、水坡巷、农村公路升级改造、“智慧交通”平台建设等重点项目，督促政府部门积极践行“项目为王”理念，进一步压实工作责任，全力加快重点项目建设，有力增强了县域经济发展后劲。盯住招商引资，开展专题调研，视察中陕核钼精矿深加工项目落地实施情况，督促政府部门把招商引资作为推动经济发展的强大引擎，深入开展产业招商攻坚年活动，不断优化营商环境，大力促进民营经济高质量发展，着力构建大招商格局，全县招商引资工作取得明显成效，县域经济活力不断迸发。
聚焦社会关切，在提升群众幸福指数中体现人大担当
常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，努力推动解决社会热点、焦点、难点问题，增进了人民群众获得感幸福感安全感。
一是盯住热点问题促进民生改善。常委会坚持把维护和实现广大人民群众利益、保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。先后深入南新公办幼儿园、中医医院、城关卫生院、卓远科技有限公司、尖角路口校车停靠港湾、港李路姚青桥等现场视察调研工作11项，听取和审议教育发展、食品安全、公共卫生服务、创建省级文明县城等专题工作报告6项，对群众关注的热点难点问题进行重点检查，就改进工作提出意见建议19条，推动大班额、上学难、农村就医难、食品安全监管难等问题得到较好解决。特别是在教育改革方面，督促政府解决了校长职级评定、校长待遇落实等“卡脖子”问题，极大地调动了校长工作积极性。同时，对群众关注度高的310国道危化车辆过境问题，多次督促交通、交警、应急等部门加强与上级有关部门的沟通联系，并以意见建议的形式提交省市人民代表大会，着力推动了这一问题的解决。
二是扭住焦点问题助推打赢三大攻坚战。秦岭生态环境保护专项整治是一项重大政治任务，备受社会关注。常委会顺应省市和县委部署，及时对焦、紧盯不放，专题视察中金矿业渣坡治理工作，听取和审议全县秦岭生态环境保护专项整治工作进展情况报告，使我县秦岭治理和生态恢复工作取得阶段性成效；常委会紧盯污染防治，开展了专题视察，深入中金矿业查看尾矿库废水回收情况，深入马吉村查看重金属污染治理情况，听取和审议了全县污染防治工作情况报告，推动政府积极落实“生态立县”战略，认真解决列斜沟市考断面超标、县城东环岛以北居民生活污水排放等问题，有效提升了我县生态环境质量；常委会扭住精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，视察代字营扶贫产业园，调研政府债务状况，听取相关工作汇报，全力支持监督政府部门尽锐出战、精准施策，有力推进了各项工作的开展。常委会领导坚持亲临一线、靠前指挥，经常性深入包联街道、镇办、村社区研究工作、解决问题，既当好了“指挥员”，又当好了“战斗员”。
三是抓住难点问题推进矛盾化解。切实加强常委会信访部门与“一府一委两院”、镇办的沟通联系，形成了做好信访工作的强大合力。坚持依法监督与处理信访案件相结合，及时做好交办、转办、督办工作，引导信访群众理性表达合理诉求，切实维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。一年来，共接待来访群众235人次、受理群众来信19件，对其中的8件案件进行了重点督办，其余案件也按照程序进行了转办督办，使这些信访问题全部得到有效处理。
四、紧扣公平正义，在促进民主法治建设中实现人大作为
常委会努力推进法律监督，积极支持和督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，不断优化全县法治环境。
一是着力强化司法监督。为了“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，常委会先后听取和审议了法院刑事审判工作情况报告、检察院公益诉讼工作情况报告、公安局扫黑除恶工作情况报告。在充分肯定成绩的同时，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见和建议，督促司法机关围绕司法为民、公正司法这一主线，不断深化司法体制改革，持续强化内部监督，着力打造司法铁军，全面提升司法行政工作水平。关注监察体制改革，听取监委会负责人工作汇报，进一步支持和推动了监察委员会的工作。加强抽象行政行为监督，全年共备案审查政府规范性文件3件，向市人大报备规范性文件2件，有力维护了法制的权威、尊严和统一。
二是积极开展法律巡视。重视“七五”普法，参加了宪法宣传日活动，示范带动全县上下尊崇宪法、维护宪法、运用宪法。组织实施《中华人民共和国土地管理法》贯彻情况执法检查，察看合宜公司违法占地拆除现场，听取《中华人民共和国土地管理法》实施情况汇报，要求政府部门切实做到规划为先、红线为要、服务为旨、执法为重，全力确保《中华人民共和国土地管理法》在我县得到有效实施。开展《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省渭河流域管理条例》《陕西省湿地保护条例》执法检查和水资源状况调研，对发现的3类8个问题进行了交办，并督促政府部门扎实整改。目前，4个问题基本整改到位，其余问题正在抓紧整改。
三是依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格落实任前资格审查、任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、提出履职要求“六项制度”，切实做好干部任免工作，不断增强被任命干部的宪法意识、人大意识、公仆意识。全年共依法任免国家干部64人次，确保了县委人事意图得到落实，保证了我县国家机关正常运转。加强干部任后监督，对8名同志进行述职评议，努力促进国家机关工作人员依法行政、公正司法、执政为民。
四、突出代表地位，在依法保障代表履职中彰显人大优势
常委会尊重代表主体地位，不断强化代表履职服务保障，拓宽代表履行职责渠道，激发代表履职热情，全县人大代表作用得到进一步发挥。
一是强服务，促进代表依法履职。围绕全县工作大局和常委会年度议题，有计划地组织开展学习考察、培训交流等活动，不断提高代表的履职能力和业务水平。先后组织25名县级人大代表和42名镇级人大代表向选区选民述职，加强了对代表的监督，提升了代表履职责任感。坚持“双联系”制度，实现了常委会组成人员与人大代表联系全覆盖，人大代表与人民群众联系广泛化，让代表更好地收集民意、集中民智。坚持订阅《法制与社会》《民声报》等刊物，为代表学习相关法律和业务知识提供了载体。
二是拓渠道，丰富代表履职形式。全年邀请代表22人次列席常委会会议，参与视察调研、执法检查等重大活动，推荐代表230余人次参加向人民汇报、旁听庭审、检察开放日、述廉述责大会、12309检察为民新体验、面对面三公开等活动，促进代表知情知政，支持代表参政督政。组织代表参加各种座谈会，积极为扫黑除恶、主题教育等工作建言献策，贡献智慧。引导代表参与脱贫攻坚、慈善救助等公益活动，做奉献爱心、弘扬社会正能量的表率。制定《人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，促进代表履行职责，发挥作用。
三是健机制，狠抓议案建议办理。健全完善《代表建议、批评和意见办理办法》，实行挂牌督办、分工督办、现场督办、跟踪督办，重点开展了现场视察、代表与承办单位见面互动、听取议案建议办理情况报告、对代表议案建议情况进行测评等活动，加快了办理进度，有效提升了代表议案建议答复率、办结率和满意率。县十八届人大三次会议59件议案和建议、批评、意见全部完成办复，促进解决了一批社会关注度高的热点问题，推动建立了一批行之有效的制度机制。
坚持固本强基，在全面加强自身建设中展现人大形象
常委会牢记打铁先要自身硬的道理，紧抓自身建设不放松，努力提升依法履职的能力和水平。
一是全面加强队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，始终站稳政治立场、坚持政治原则、把好政治方向，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实四项重点措施，组织集体学习18次、专题研讨5次，形成调研报告5篇，梳理检视问题5类44条，完成整改38条，持续整改6条，坚持把能力建设贯穿日常，人大常委会坚持月学习制度、人大机关坚持周学习制度，丰富学习载体、灵活学习形式，对新思想新精神新要求，自觉做到全面学、深入学、及时学，不断提升理论指导实践、推动工作、解决问题的能力。积极组织参加全省人大系统网上答题竞赛，全县850余名干部群众参与其中，有两名人大常委会委员获得全省一等奖。
二是全面提升管理效能。坚持法纪导向，始终靠制度管人、按制度办事，对管理运行中出现的问题，及时补上短板，形成了科学有效的制度体系。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和常委会组成人员的意见，不断提高集体决策科学化水平。持续加强作风建设，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正形式主义官僚主义，增强了常委会求真务实的意识，推动了各项工作高质量开展。大力开展“讲政治、抓规范、正作风、提效能”主题实践活动，提振精气神，画好同心圆，营造了和谐共事、活力干事、用心成事的良好工作氛围。
三是全面深化工作创新。坚持把调查研究作为一项“基本功”和“必修课”，始终贯穿于人大履职全过程。坚持会前视察，始终在找准问题、深剖原因、提出建议上下功夫，为常委会审议工作提供了一手资料，全年形成视察报告9篇，调研报告14篇。在坚持法定性程序性的基础上，把落实监督意见作为工作创新的重要着力点，进一步完善调研、视察、座谈、审议、督办、满意度测评为一体的监督工作闭环，努力确保常委会审议意见落细落实。高度重视基层人大工作，认真落实常委会领导联系镇办人大、镇办人大负责人列席常委会会议等制度，不断增进与镇办人大的沟通，实现了县人大与基层人大的良性互动，既推动了县域经济社会发展，也提升了我县人大整体工作水平。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表以及关心、支持人大工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，与形势的发展、与县委的要求、与人民的期盼相比，常委会的工作还存在着一些差距和不足。主要是：监督工作的力度还需要进一步加大，服务代表工作还需要进一步加强，自身履职能力还需要进一步提升。在今后的工作中，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，切实改进各项工作，全面担负起地方国家权力机关的职责。
各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深深地体会到，做好人大工作，必须注重“三个结合”：一是坚持党的领导与依法履职相结合。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的政治原则，是始终保持正确政治方向的基本前提。人大及其常委会依法履行职责，最重要、最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保各项工作符合政治要求、符合群众意愿、符合法律规定。二是坚持监督与支持相结合。人大常委会和“一府一委两院”虽然职责和分工不同，但都是党领导下的国家机关，目标和宗旨相一致。人大常委会既要依法实施监督，又要支持“一府一委两院”充分行使职权，真正做到在监督中支持、在支持中监督。三是坚持发挥代表主体作用与尊重人民当家作主相结合。人大及其常委会是代表机关、民意机关，要始终坚持民本思想。在开展视察、检查和调研工作时，既要注重发挥代表履职的主体作用，也要充分尊重人民当家作主的主人翁地位，努力扩大和保障人民的政治参与权。
2020年主要任务
年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我县经济社会发展和人民群众生产生活带来了前所未有的冲击。面对严峻复杂的形势，按照党中央统一部署，团结带领全县干部群众迅速凝聚起众志成城抗疫情、同舟共济克时艰的强大合力，不畏艰险、勇敢逆行，全县疫情防控工作取得重大战略性成果，经济社会运行逐步趋于稳定，生产生活秩序加快恢复，受到了全县人民的高度赞誉。与此同时，全县人大系统干部职工、人大代表积极响应县委号召，闻令而动，主动参与，奋勇作为，全力助推疫情防控工作。常委会领导深入一线、靠前指挥，积极指导基层防控工作；全县各级人大代表英勇奋战、慷慨解囊，直接参与疫情防控140余人，捐款捐物70余人合计60多万元；常委会紧盯重点、主动担责，围绕疫情防控工作打出“组合拳”，开展视察调研工作4项，听取专题工作报告3项，为全县打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献了人大智慧和力量。
当前，虽然全球疫情继续蔓延，世界经济持续低迷，但是，我国经济社会发展正在全面复苏，长期向好的基本面不会因疫情而改变。今年又是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年，疫情增加了做好工作的难度。在困难增多、压力增大的考验面前，我们要变压力为动力、化危为机，始终如一坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持人民当家作主、坚持依法治县，围绕中心、服务大局，扭住重点，精准发力，在统筹推进疫情防控和经济社会发展这场大战大考中，充分展现非常时期潼关人大的新担当新形象新作为。
今年县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣“追赶超越、转型发展”，紧扣“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，认真贯彻落实县委十七届九次全会精神，围绕中心服务大局，主动担当积极作为，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，努力为县域经济社会发展和民主法治建设贡献力量。根据这一总体要求，今年常委会的主要任务是：
一、突出旗帜引领，在政治建设上下功夫
常委会要继续深入准确把握精髓要义，以新思想引领人大前进方向。进一步巩固拓展提升“不忘初心、牢记使命”主题教育的综合效应，全面贯彻四中全会精神，准确把握党的领导这个根本，坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉以党的基本理论、基本路线、基本方略指引全县人大工作不断前进。坚持把贯彻县委决策部署与行使人大职权相结合，围绕县委部署的各项工作精准发力，及时将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持重大事项向县委请示报告制度，开展的重点工作、召开的重要会议、组织的重要活动、作出的重大决定、谋划的重要举措，及时向县委报告，确保全县人大工作始终沿着正确的方向坚毅前行、不断进步。
二、突出务实尽责，在服务大局上勇担当
常委会要坚持把人大工作放在全县大局中来谋划，全面聚焦“追赶超越、转型发展”定位和“六稳、六保”要求，在监督形式上有所创新，监督内容上有所拓展，努力推动全县经济社会高质量发展迈出更大步伐。加强经济运行监督，密切关注“十三五”规划目标任务完成情况，听取审议计划、财政预算执行、审计工作、复工复产、国有资产管理、全域旅游景区打造、黄金产业转型升级、特色农业提质增效等工作报告，加强对招商引资、项目建设、提升营商环境等工作的视察调研，支持政府落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，努力推动县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。加快人大预算联网监督平台建设，推动预算监督重点向支出预算和政策拓展，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。综合运用多种监督方式，对全县“三大攻坚战”、乡村振兴、教育事业发展、社区养老、食品安全、交通出行、基层医疗设施建设、疫情防控等工作持续开展监督，不断推动民生改善和社会事业发展，努力提升人民群众幸福指数。
三、突出法治思维，在法律监督上求实效
常委会要牢牢站在民主法治建设第一线，认真行使各项职权，不断提高依法治县水平。以宣传宪法为重点，深入推进“七五”普法，认真落实国家宪法日制度，推动全社会尊法、信法、守法、用法、护法。加强对《中华人民共和国安全生产法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《渭南市湿地保护条例》《渭南市住宅物业管理条例》等法律法规实施情况的监督，推进规范性文件备案审查，切实维护国家法制统一和权威。强化司法监督，推动监察体制改革和司法体制改革深入实施，听取监委专项工作报告，及平安创建、扫黑除恶、检察建议等工作报告，促进监察权、审判权、检察权正确行使。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，切实加强干部任后监督，促进国家机关工作人员依法履职、为民尽责。认真落实县人大常委会讨论决定重大事项制度，在广泛听取人民群众、人大代表、法律顾问、专家学者和社会各方面意见的基础上，依法审慎行使重大事项决定权，确保常委会作出的决议决定符合民意、切实可行。
四、突出作用发挥，在代表工作上创特色
常委会要进一步深化代表工作，切实发挥人大代表汇集民意、凝聚力量、推动发展的独特作用，不断夯实人大工作的基础。组织代表开展专题学习、外出考察等活动，提高代表履职能力。继续开展“双联系”活动，推进常委会与人大代表、人大代表与群众的联系，使每位人大代表都能及时收集到基层的意见建议，更好地为民代言、替民发声。坚持为代表履职创造条件、搭建平台，邀请代表参与常委会重要工作，推荐代表参加全县重大活动，旁听法院案件审理，参加检察院重要案件听证。打造代表履职主阵地，加快推进“代表之家”“代表工作室”建设，促进代表联系群众常态化、制度化、实效化。健全代表管理评价机制，深入开展代表述职、评选优秀人大代表等活动，不断增强代表履职的积极性主动性。进一步做好代表意见建议督办工作，用好人大代表约见国家机关负责人等制度，促使更多的意见建议转化为推动经济社会发展的成果。重视镇办人大建设，促进全县基层人大工作有效开展。
五、突出能力提升，在锤炼队伍上做文章
常委会要坚持以“两个机关”建设为重点，不断提高依法监督、为民服务的能力，推动人大工作与时俱进、创新发展。大兴学习之风，牢固树立终身学习理念，积极开展各种形式的教育培训活动，不断提高理论素养、法律素养、专业素养，努力打造一支“敢担当、靠得住、有本事”的高素质人大工作队伍。大兴调研之风，积极开展蹲点式调研、解剖式调研，努力将调研成果转化为人大常委会审议意见，转化为监督支持“一府一委两院”工作的具体措施。大兴勤廉之风，认真落实党建主体责任和党风廉政建设，严格落实中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，持之以恒地改进作风。大兴规范之风，着力加强制度体系建设，进一步完善常委会、常委会党组、主任会议、人大机关各项议事规则和程序，努力实现我县人大工作的制度化、规范化、科学化。
各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼亲切厚重。让我们更加紧密地团结在党中央周围，在县委的坚强领导下，树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，汇聚“万众一心加油干”的磅礴力量，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力为谱写潼关新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！
