潼关县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2023年2月1日在潼关县第十九届
人民代表大会第二次会议上
潼关县人大常委会主任 李勤侠
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是县十九届人大及其常委会依法履职的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧跟党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣潼关发展大局，依法履行宪法法律赋予的职责，积极践行全过程人民民主，为推进潼关高质量发展作出了积极的贡献。
一、坚持党的领导，淬炼绝对忠诚的政治品格
始终牢记人大是党领导下的重要政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持以思想引领把准航线。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神。先后组织常委会党组理论学习15次，组织机关干部集中学习28次，自觉用党的最新科学理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持把党的领导贯穿始终。自觉把坚持党的领导落实到人大工作全过程、各方面，严格执行请示报告制度，及时向县委请示人大工作中的重大问题和重要事项，报告重要工作。围绕全县大局确定年度工作要点、监督计划，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真落实任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全年依法任免国家机关工作人员35人次。
二、围绕服务大局，展现奋发有为的实干担当
聚焦“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，围绕经济财政、生态环保、乡村振兴、产业发展、文旅融合、健康潼关等工作，综合运用听取汇报、视察调研、执法检查、工作评议等方式，加强对重点工作的监督。全年召开常委会议6次，主任会议9次，听取和审议“一府一委两院”各项工作报告27项，开展视察和执法检查7次，对34个部门开展工作评议，清单式交办审议意见4次，作出决议决定2项。
助力经济发展平稳有序。着力加强财经监督。听取和审议2022年计划和预算执行情况、2021年财政决算及相关审计工作报告，全面分析经济运行情况，提出建设性意见建议，促进经济社会健康发展。着力加快产业发展。对全县重点项目建设、黄金产业发展、工业园区建设、招商引资情况进行了视察，力促县政府突出创新驱动，做强黄金产业，做优旅游产业，做大特色农业，推动优势产业提质增效。着力优化营商环境。对全县贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》开展视察调研和执法检查，听取汇报，提出优化营商环境的意见和建议。常委会班子成员带队深入盛潼餐饮公司、工业园区部分企业召开座谈会，认真倾听企业心声，帮助企业纾困解难。
助力生态环境优化提升。紧盯重点领域污染防治，听取并审议了我县中央生态环保督察通报问题整改情况、2021年度生态环境保护工作开展情况和目标任务完成情况、秦岭生态环境保护工作开展情况的报告。出台了《潼关县生态环保执法监督评议工作办法（试行）》和《潼关县生态环保执法监督评议工作方案》。认真开展环保“一法一办法”执法检查，先后深入渭南市环境保护局潼关分局、县自然资源局、水务局等相关部门，现场查看了城区污水处理设施运行及污水排放、石渣厂整治和河湖清“四乱”等情况，召开执法检查专题汇报会，就检查中发现的有关问题进行询问，提出意见建议8条，并对34个部门落实“一法一办法”进行了评议，守望“绿色之约”，守护“生态绿码”。
助力民生福祉持续改善。紧盯义务教育阶段“双减”政策落实和项目建设，深入岳渎小学、滨河小学和城北幼儿园进行视察调研，有效督促了“双减”政策的落地落实和教育基础设施的健全完善。紧盯健康潼关创建工作，对第二人民医院项目工地、妇幼儿保中心进行视察，督促完善基本医疗设施、优化医疗卫生资源配置、改善整体就医环境。制定了《关于在县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》，出台了《潼关县民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行）》，实现了民生实事与群众需求精准对接、高度契合。
助力法治建设走深走实。修订完善了《潼关县人民代表大会常务委员会执法检查办法》，开展执法检查4次，提出意见建议7条。参加县人民法院、检察院、司法局现场执法活动和行政复议听证会等22次，听取并审议了人民法院一站式多元解纷机制建设报告、县检察院公益诉讼工作报告，首次听取了县监察委员会关于正确履行监察职权、推进监察工作规范化法制化建设情况的专项报告和县人大常委会法制工委关于规范性文件审查备案工作的报告。全年备案审查规范性文件2件，向上级报备2件。认真受理群众来信来访，全年共接待来访群众128人次，收到来信5件，依法及时交办、转办、跟踪督办，促进信访问题有效解决。加强普法宣传，在县电视台开设了《人大在线·法制讲堂》栏目，利用“宪法宣传日”活动，向全县人大代表发出“倡议书”，组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规知识测试和网络学习活动，推进全民尊法、学法、守法、用法。
三、发挥代表作用，激发履职为民的强劲活力
尊重代表主体地位，不断强化代表履职服务保障，拓宽代表参政议政渠道，激发代表履职热情，代表作用得到进一步发挥。
强化代表培训。着眼提高新一届人大代表的履职水平，围绕履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展、回应群众诉求等，采取专题培训、以会代训、学习考察、寄送资料等方式方法，不断提升代表履行职责的能力水平。借助新媒体，及时宣传县委重大决策、全县中心重点工作、人大工作动态，拓宽代表履职视野。特别是邀请西安交大干训基地特聘教授程万钧，围绕人大代表的性质及地位、权利与义务以及如何提出议案、履行好代表职责、发挥好代表作用等七个方面进行了专题讲座。共培训县镇人大代表500余人次，进一步提高了代表的履职能力和水平，增强了代表的政治意识、法律意识和人大意识。
拓宽履职平台。出台了《潼关县人大代表联络站规范化建设指导意见》，按照“建好阵地是基础、规范运行是关键、发挥作用是目的”的思路，抓点示范，现场观摩，全面铺开，实现了5个镇街中心联络站、28个村（社区）联络站全覆盖，全县367名四级人大代表全部进站履职。中心联络站每季度开展2次活动，村（社区）联络站每月开展1次活动，充分发挥了“大课堂、宣传站、民意窗、连心桥、监督岗”的作用。邀请42人次基层代表列席常委会议，56人次代表参与视察调研、执法检查、工作评议等活动。
增进与群众联系。落实“三联系”制度，印发了《关于县人大常委会组成人员联系县人大代表、工作委员会联系县人大代表、县人大代表联系人民群众的通知》，对目标要求、联系人数、联系内容、活动方式以及督促检查等作出了具体规定，常委会组成人员常态化联系131名县人大代表。全年开展代表接待日活动65次，接待群众500余人，收集意见109条，解决问题88件，充分发挥了人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用。
提高建议办理质效。突出“内容高质量、办理高质量”，既重结果也重过程，做实做细议案和建议批评意见的提出、受理、办理、反馈等全链条全过程督办。由常委会班子成员带队，会同县政府、县监委对37个承办单位进行了专项督查，首次在常委会上对议案建议办理工作进行一年两审，听取审议了人大代表工委关于议案建议办理总体情况的报告。对办理情况综合研判，全面分析，跟踪督办，确保将来自人民的好声音不仅“办了”“办成”，更要“办实”“办好”。县十九届人大一次会议代表提出2件议案和91件建议，答复率达100%，代表满意度达95%以上。
四、坚持上下联动，加强与镇街人大的联系指导
视镇街人大工作为全县人大工作的重要组成部分，强化联动指导，支持镇街人大固本强基、守正创新，全面提升工作水平。
依法开好镇人代会。严格落实《地方组织法》《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》关于乡镇每年召开两次人代会的规定，通过专题会、座谈会以及实地检查等方式，提出了“年初审全面工作报告、年中审专项工作报告”的工作思路，指导各镇立足镇情，将疫情防控、秦岭环境整治、乡村振兴等工作作为年中人代会审议的专项工作报告，依法依规开好了各镇人代会，更好保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强与镇街人大联系指导。落实常委会领导和各室委分片联系镇街人大机制，深入镇街人大调研，加强对依法履职、工作程序、制度建设方面的指导，镇街人大展现新气象。城关街道开展了“代表讲法”活动；桐峪镇围绕产业发展、人居环境、生态环保工作，开展视察、调研、评议活动，在市委人大工作会议上作了经验交流；代字营镇开展了评议基层站所、爱心捐赠活动；秦东镇开展了志愿服务、项目建设现场观摩等活动；太要镇开展了2022年意见建议办理情况视察活动，并现场答复代表意见。
抓实镇街民生项目票决制。坚持“党委领导、群众参与、代表票决、政府实施、人大监督”的工作机制，指导各镇人大建立并完善民生实事项目人大代表票决制的指导思想、基本原则、主要内容、工作步骤、具体要求。代字营镇在全市率先开展了民生实事项目票决工作，票决出民生实事项目4个，被《渭南日报》、渭南电视台相继报道。各镇按照项目征集与初定、审议与票决、监督与评估“三个阶段六个环节”基本程序，先后票决民生实事项目16个，跟进开展了票决结果公告、代表监督项目实施、进展情况视察等工作，并对满意度测评作出安排，推动政府兴办民生实事更加科学、更富成效。
五、加强自身建设，提升人大工作的整体质效
主动适应新时代人大工作要求，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
以党建引领建设“四个”机关。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，严格履行全面从严治党主体责任，深化主题实践活动，扎实开展能力作风建设专项行动，推动党建工作与业务工作相互促进、深度融合。强化党风廉政建设，压实意识形态责任，把住关口，守好阵地，讲好新时代人大故事。
以建章立制促进工作规范。立足于用制度管根本、管长远，修订完善了《潼关县人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》《潼关县人民代表大会常务委员会执法检查办法》《党组会议议事规则》《主任会议议事规则》等，进一步提高常委会及机关运行效率和工作质效。
以狠抓学习提升干部能力。建立完善常委会组成人员和机关干部集体学习制度，视中央、省、市人大工作会议精神和《中华人民共和国宪法》《代表法》等基础性和综合性法规为人大工作同志的看家本领，反复研读，深学细悟，专题交流，不断提升人大干部政治理论水平和法律素养。
各位代表，县人大常委会过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
但冷静思考、认真分析，常委会工作与宪法法律的要求，与人民群众的期望还有一定差距。主要是：监督的刚性和实效还需进一步增强；代表履职意识和能力还需进一步提高；综合运用法定职权发挥人大作用还需进一步探索等，这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
2023年的主要任务
2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，为奋力谱写潼关高质量发展新篇章作出新的贡献。
按照上述总体要求，重点做好以下工作：
一、深学笃行，以更高的站位把牢前进方向
把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，以新思想引领前进方向。旗帜鲜明地用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，旗帜鲜明地坚持党对人大工作的全面领导，持续贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持把贯彻决策部署与行使人大职权相结合，围绕县委部署的各项工作精准发力，及时将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持重大事项向县委请示报告制度，开展的重点工作、召开的重要会议、组织的重要活动、作出的重大决定、谋划的重要举措，及时向县委报告，确保人大工作始终沿着正确的方向勇毅前行。根据县委的工作部署，筹备召开县委人大工作会议，进一步加强和改进新时代人大工作。
二、担当尽责，以更大的作为提升监督质效
坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及陕西省实施办法。聚焦“生态立县、产业强县、文旅兴县”的发展战略和“建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县”的总目标，在监督形式上有所创新，监督内容上有所拓展，努力推动全县经济社会高质量发展迈出更大步伐。加强经济运行监督，依法开展“十四五”规划实施情况中期评估监督工作，听取和审议计划、财政预算执行、审计工作、金融类国有资产管理等工作报告，加强对招商引资、项目建设、产业转型发展等工作的视察调研。深入推进预算联网监督工作，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。综合运用多种监督方式，对全县教科事业、医疗健康、交通运输、食品安全、创文创建等工作持续开展监督，不断推动民生改善和社会事业发展，努力提升人民群众幸福指数。聚焦“国之大者”，加强对《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《陕西省秦岭保护条例》等法律法规实施情况的监督。推进规范性文件备案审查，切实维护国家法治统一和权威。坚持听取县监察委员会和法院、检察院专项工作报告，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。弘扬宪法精神，认真落实国家宪法日制度，深入推进“八五”普法，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
三、守正创新，以更实的举措践行全过程人民民主
进一步做好代表工作，切实发挥人大代表在大会期间和闭会期间汇集民意、凝聚力量、推动发展的作用，不断夯实人大工作的基础。组织代表参加学习培训、视察调研、述职评议、政策宣讲等活动，不断提高代表履职的综合能力。进一步完善“三联系”制度，推进常委会组成人员与人大代表、工作委员会与人大代表、人大代表与群众的联系，使每一位代表都能及时收集到基层群众的意见建议，更好地为民代言、替民发声。坚持为代表履职创造条件、搭建平台，邀请代表参与常委会重要工作，推荐代表参加全县重大活动，旁听法院案件审理，参加检察院重要案件听证。深入推进代表联络站规范化建设，健全完善管理制度，常态化组织代表开展接待选民、代表小组活动、处理选民反馈意见、代表向选民述职等工作，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用。进一步做好代表意见建议督办工作，用好人大代表约见国家机关负责人等制度，促使更多的意见建议转化为推动经济社会发展的成果。重视镇街人大建设，促进全县基层人大工作有效开展。
四、提质增效，以更高的标准打造“四个机关”
聚焦“四个机关”建设定位，不断提高依法监督、为民服务的能力，推动人大工作与时俱进、创新发展。坚持不懈抓好理论武装，积极开展各种形式的教育培训活动，不断提高理论素养、法律素养、专业素养，努力打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持之以恒改进作风，深入开展调查研究，努力将调研成果转化为人大常委会审议意见，转化为监督支持“一府一委两院”工作的具体措施。大力倡导勤廉之风，认真落实党建主体责任和党风廉政建设“一岗双责”制度，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义。着力加强制度体系建设，进一步完善常委会、常委会党组、主任会议、人大机关各项议事规则和程序，不断推进工作的制度化、规范化、科学化。
各位代表，时代召唤催人奋进，履职为民任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写发展全过程人民民主实践的新篇章，为奋进中国式现代化新征程、推进潼关高质量发展作出新的更大的贡献！
