潼关县人民代表大会常务委员会工作报告
2024年2月2日在潼关县第十九届
人民代表大会第三次会议上
潼关县人大常委会主任 李勤侠
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2023年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及中央和省委、市委、县委人大工作会议精神，紧扣潼关发展大局，紧贴人民群众对美好生活的期盼，积极践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的各项职责，为奋力谱写潼关高质量发展新篇章作出了积极的贡献。
一、始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，努力在政治建设上达到新高度
坚定政治立场。牢牢把握人大是党领导下的政治机关定位，坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，常态化落实“第一议题”制度，扎实开展主题教育，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。全年开展党组理论学习21次、专题交流研讨11次、集体学习6次，讲授专题党课8场次，到村（社区）宣讲5场次，形成调研报告5篇。
增政治自觉强。严格落实请示报告制度，及时向县委请示报告重点监督议题、重要会议组织、代表视察等重大事项和重要活动，推动县委决策部署不折不扣落到实处。坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真落实任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全年依法任免国家机关工作人员19人次，任命人民陪审员50人。加强干部任后监督，采取述职和满意度测评相结合的方式，对8名国家机关工作人员的履职情况进行了评议。
强化政治担当。深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，提请县委出台了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的实施意见》、召开了县委人大工作会议。坚持县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。全年召开人大常委会会议6次，主任会议17次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，清单式交办重点审议意见7项，开展视察调研、执法检查20项，作出决议2项。
二、深入践行全过程人民民主这一重大理念，努力在依法履职上打造新亮点
抓实抓细票决制工作。坚持“党委领导、人大主导、政府实施、社会参与”工作机制，严格按照“项目征集、审议票决、组织实施、监督评估”四个阶段基本程序，首次在县十九届人大二次会议上票决出潼关县2023年度政府民生实事项目10项。城市更新（添景苑大坝及背街小巷）改造提升、城东生态公园、殡葬服务中心等民生实事项目顺利实施，推动解决了一批群众关注的急难愁盼问题，让来自人民的好声音不仅“办了”“办成”，更体现了“办实”“办好”。我县票决制“两个层面”征集、“一套方案”票决、“四项机制”督导、“一把尺子”评估的“2141”工作法，打出了票决制工作“组合拳”，在全省县乡两级实施民生实事项目人大代表票决制工作推进会上作了经验交流。
管好用活代表联络站。坚持建好阵地是基础、规范运行是关键、发挥作用是目的，全县5个镇（街）中心联络站、28个村（社区）联络站全面提档升级。以“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”为载体，积极探索“联络站+”工作模式，开展了“联络站+产业发展”、“联络站+基层治理”、“联络站+为民办实事”等特色鲜明、切合实际、富有成效的主题活动，延展了联络站发挥作用的空间和平台，在全市人大代表联络站工作推进会上作了经验交流。全年各镇（街）中心联络站开展活动43次，村（社区）联络站开展活动284次，参与群众3540人次，收集建议批评意见107件，推动问题解决或基本解决102件。太要镇中心联络站、桐峪社区联络站、安乐社区联络站获全市优秀联络站称号。
建好用好立法联系点。充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，切实把基层群众的声音传递进每一部法律，以实际行动助推了地方性法规的科学制定和有效实施。桐峪社区被确定为省人大常委会基层立法联系点，城关街道办、县人民检察院被确定为市人大常委会基层立法联系点。配合省市开展《陕西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》《渭南市海绵城市建设管理条例（草案修改稿）》《渭南市养犬管理条例（草案）》立法调研，征集意见建议11条。
三、牢牢把握围绕中心服务大局这一鲜明主题，努力在监督实效上创出新局面
护航经济健康发展。听取审议了“十四五”规划中期评估、国民经济和社会发展计划执行、财政决算、预算执行和调整、审计和审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理、市场监管等工作情况的报告，出具报告6个，提出审查意见22项。推进项目建设，专题视察全县重点项目建设进展情况2次。围绕黄金产业开展专题调研，形成了《关于潼关黄金产业发展的思考》调研报告。
持续增进民生福祉。紧盯民生政策落实和基础设施建设，听取审议了县政府关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、防范化解重大风险和应急处置体系建设、优化医疗资源布局、医疗保障待遇措施落实、全县教育事业发展、交通运输、文物保护、行政审批等工作情况的报告，视察了教育基础设施建设、三级医保经办服务体系建设、安全生产和应急物资储备等工作，助力增进民生福祉，提升百姓获得感、幸福感。
着力推动依法治县。认真履行监督宪法实施责任，健全规范性文件备案审查工作制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，扎实做好了规范性文件备案审查工作，全年备案审查规范性文件1件，开展了涉及黄河流域保护和企业行政规范性文件专项清理2次。听取审议县政府关于公安交警规范执法、“八五”普法工作开展情况的报告，县人民法院关于深化环境资源审判制度机制建设和县检察院关于行政检察工作情况的报告。首次对县政府26个组成部门开展行政执法专项评议，授予发改局、财政局等8个单位“人民满意行政执法单位”荣誉称号，推进严格、规范、公正、文明执法，助力打造法治政府。切实维护人民群众合法权益，全力做好人大信访工作，共接待来访群众132人次，受理来信6件，重点督办案件2件。全面推进依法行政、公正司法、全民守法，推动法治潼关建设。
全力守护绿水青山。全面落实中央、省委、市委、县委生态环境保护决策部署，牢记“国之大者”，聚焦“建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县”的总目标，深入开展生态环保领域监督工作。听取审议了县政府《潼关县国土空间总体规划（2021-2035）》、2022年度全县环境状况和环境保护目标完成情况、春季植树造林、生活垃圾收集分类及无害化处理工作的报告，视察了秦岭北麓生态修复和地质灾害治理情况，专题调研了湿地保护开发与利用，形成了《坚持一体化综合治理，让湿地成为提升美丽潼关建设层次的重要生态元素》调研报告。开展《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省渭河保护条例》等法律法规执法检查，对35个部门进行生态环保执法监督评议，有效督促“一府两院”严格落实生态环境保护工作职责，助推黄河流域生态保护和高质量发展。
四、牢固树立保障代表依法履职这一责任意识，努力在代表工作上形成新优势
常态化开展代表履职培训。着眼提高人大代表的履职水平，邀请西北政法大学、西南政法大学、四川省社会科学学院、西安市人大常委会人事代表联络工作委员会教授讲师，紧扣代表所需所用，就“坚持完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主”“如何提出高质量的代表议案建议”“《监督法》解读与人大监督工作”“新时代人大代表及常委会组成人员如何依法履职”等内容进行专题培训，有效提升了代表依法履职的能力和水平。
制度化推进代表述职评议。加强代表与选民联系，进一步增强代表履职自觉性。组织开展了以述职为主要形式的监督活动,规定每年20%的人大代表向原选区选民述职,通过现场述职、接受询问、民主评议、投票测评四个环节,主动接受选民监督。全年共有46名县人大代表向原选区进行述职。
高效化落实议案建议办理。落实“一年两次”听取议案建议办理情况报告的制度，着力推动议案建议办理高质量,交出了民有所呼、我有所应的精彩答卷。县十九届人大二次会议期间代表所提的2件议案、55件建议，办复率100%，代表满意率97%。完善闭会期间代表建议逐级交办处理机制，进一步激发代表履职热情。一年来，镇（街）人大闭会期间共提出代表建议65件，其中，57件属镇街层面的由各镇（街）人大处理，8件属县级层面的由县人大常委会交办有关单位，并做好了跟踪督办。
五、锚定“四个机关”建设定位这一重要任务，努力在自身建设上实现新突破
党的建设全面过硬。认真落实全面从严管党治党责任，坚持重要工作、重大事项党组会议集体研究决定。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强对机关党组和支部的领导。聚焦“两个作用”发挥，坚持“党的一切工作到支部”和“大抓支部、抓实支部”的鲜明导向，认真落实“三会一课”、主题党日等制度，深入开展“社区双报到”和“我为群众办实事”活动，引导党员干部立足岗位、担当奉献，做“政治上的明白人、人大工作的内行人、人民群众的贴心人”。常委会党组以“强基固本，互促共进，以高质量党建引领人大工作高质量发展”为题在全省人大系统机关党建工作会上作了经验交流。
干部素质全面提升。积极优化“线上+线下”交互融合学教模式，用好用活“学习强国”、“干部网络学院”等平台。实施干部充电“专业赋能”工程，组织机关干部、部分代表赴贵阳、商州等地学习调研，引导干部及时补充更新知识储备，不断提高政治素质、业务能力和工作水平，切实把学习成果转化为推动新时代人大工作高质量发展的强大动力。
作风效能全面转变。以“干部作风能力提升年”活动为抓手，积极营造转作风、树形象、重实干、促发展的工作氛围。组织机关党员干部开展走访调研和“五结合五排查五化解”活动，推动化解群众急难愁盼问题12个。立足制度管根本、管长远，修订完善了《潼关县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、常委会组成人员集体学法、干部日常考核管理等制度,有力推进了机关效能的转变提升。
各位代表，县人大常委会过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
但冷静思考、认真分析，常委会工作与宪法法律的要求，与人民群众的期望还有一定差距。主要是：监督工作的针对性和实效性还需进一步增强；规范性文件备案审查制度还需进一步完善；代表的作用发挥还需进一步提升。对此，我们将在今后的工作中切实加以改进。
2024年的主要任务
2024年，县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示及中央和省委、市委、县委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委十八届七次全会暨县委经济工作会议部署要求，深入践行全过程人民民主，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，为奋力谱写潼关高质量发展新篇章贡献人大智慧和力量。
按照上述总体要求，重点做好以下工作：
一、紧跟核心、站稳立场，把牢正确政治方向
始终把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最牢固的政治信念和最重要的实践要求，毫不动摇把坚持党的全面领导贯穿到人大工作各方面、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示，常态化研学党的创新理论和人大业务知识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度，统筹推进县人大及其常委会各项工作任务落地落实。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，规范人事任免程序，加强任后监督，增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。依法行使重大事项决定权，围绕经济运行、基层治理等重大事项依法作出决议决定，及时把县委的决策部署通过法定程序变为全县人民的共同意志。
二、围绕中心、服务大局，不断提升监督质效
坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及陕西省实施办法。寓支持于监督之中，聚焦“建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县”的总目标，努力推动“生态立县、产业强县、文旅兴县”战略蹄疾步稳。加强经济运行监督，听取审议县政府计划、财政、审计、统计、债务管理、防范化解重大风险等工作报告。紧扣深化拓展“三个年”活动，开展《陕西省优化营商环境条例》实施情况专题询问。着眼于保障和改善民生，加强对重点项目，特别是民生实事项目监督全覆盖，开展医疗、卫生、教育、文化等工作视察调研，听取乡村振兴、民政、社区矫正等专项工作报告。强化生态环保领域监督，持续听取审议年度全县环境状况和环境保护目标完成情况、秦岭生态环境保护、耕地保护等工作报告，扎实开展《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》等法律法规执法检查，发挥法律巡视利剑作用。聚力推进法治潼关建设，听取审议法治政府建设和“八五”普法开展情况的报告，持续开展行政执法专项评议。强化司法监督，听取县人民法院诉源治理和县检察院检察建议工作情况的报告，确保审判权、检察权依法正确行使。聚焦良法善治，抓好省市基层立法联系点建设，健全完善规范性文件备案审查制度，不断提升备案审查能力，弘扬宪法精神，切实维护国家法治统一和权威。
三、完善平台、拓宽渠道，全面激发代表活力
围绕代表联络站“建管运评”四个环节，扎实推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行，努力做实全过程人民民主的基层单元。严格落实“三联系”制度，持续抓好民生实事项目人大代表票决制、代表向选民述职等工作，让代表主体作用和桥梁纽带作用发挥更充分。坚持把代表培训作为提升代表履职能力的重要抓手，采取全员培训和专题培训、请进来和走出去相结合的方式，分阶段、分梯次开展培训，不断增强代表学习培训的系统性、科学性。高度重视代表议案建议办理，有针对性地组织代表开展视察督办和满意度测评。畅通代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会、参加视察调研，为代表征订《法治与社会》《民声报》，及时通报常委会工作情况。
四、守正创新、强基固本，着力建设“四个机关”
聚焦“四个机关”建设定位，全面加强自身建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，强化党组履行全面从严治党主体责任，坚持用党的建设统领人大业务工作，支持县纪委监委派驻纪检监察组履行职责，认真落实意识形态工作责任制。抓好主题教育成果转化，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，身体力行“四下基层”，着力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。不断完善县人大及其常委会的会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。加强与镇街人大的联系指导，推动镇街人大工作规范化。做好人大宣传工作，讲述人大好故事，传递人大好声音。
各位代表，奋进新征程，建功新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不辱使命、奋勇向前、实干担当，以潼关人大工作高质量助推潼关经济社会发展高质量，为奋力谱写中国式现代化建设的潼关新篇章作出新的更大的贡献！
