潼关县地处秦、晋、豫三省交界，辖五镇一办，面积526平方公里，素有“华夏金城”的美誉。潼关小秦岭金矿区东西长约18公里，南北宽约8~10公里，面积约162平方公里。矿区内蕴藏着金、银、铅、铁等资源，已历经40年的发展。
“潼关县非煤矿山企业均是地下开采，目前共有非煤矿山企业19家，尾矿库共18座。潼关县安全生产监管工作重点就是非煤矿山企业。”11月6日，潼关县应急管理局局长杨宏亮说，“近年来，在县委、县政府的坚强领导和县政协的关心支持下，全局上下凝心聚力，开拓创新，不断加大监管力度，努力守牢安全生产基本盘，助力县域经济发展。”
多路并进 全面开展各项工作
部门联动，加强监管。坚持涉矿部门包联峪道安全管理制度，由应急管理局、自然资源局、公安局、矿上综合执法局、生态环境局、黄金产业中心、矿山整顿服务中心等7个涉矿部门包联峪道，开展为期15天的矿山安全生产调研检查。重点调研企业安全管理和法律法规制度落实，主体责任执行情况，督促企业消除各类安全隐患，提升安全管理水平。
明确区域，加强巡查。明确规定矿权空白区域由县矿山综合执法局负责，每周巡查监管，对新发现的非法矿业活动，移交公安机关依法处理。各矿权企业成立巡查队，负责企业矿权内封堵的非法坑口的日常监管。实行企业巡查队员、分管负责人、主要负责人三级签字背书制度，落实巡查责任。
强化队伍，坚持打非治违。配备干部职工31人，巡查车辆8台。从6月开始在沿山各峪口检查站派驻检查人员，查处非法物资进山，非法拉运等行为10起，先后出动车辆280余台次，排查打非治违期间封堵坑口800余个。对再次扒开的25个坑口，及时组织矿权企业进行重新封堵。
多措并举 加强尾矿库监管
公告公示，落实监管责任。按照“直接监管主体”的原则，确定了每座尾矿库的行政首长责任人、安全监管责任人和企业责任人，并在渭南市人民政府和潼关县人民政府网站公示。制定出台了《潼关县尾矿库管理办法（试行）》，明确各镇（办）、相关部门监管职责，健全部门联动制度，有效堵塞监管漏洞。
全面排查，消除隐患。县应急管理局牵头，环保局、自然资源局等行业部门参加进行全面排查，共填写安全检查意见表40份，下发整改指令6份，发现问题及隐患14条，目前已整改到位14条。县应急管理局出动两组人员，累计30人次，对全县尾矿库进行排查检查，督促企业立即开展自查排查工作，检查尾矿库排洪系统、干滩长度、坝体稳定等，及时消除隐患。主汛期，该局出动无人驾驶飞机40次对全县40座（含无主尾矿库）尾矿库进行隐患全面排查，并督促企业加强汛期安全防范。
邀请专家巡查会诊，坚持专家会诊，邀请省尾矿库专家10余人次，开展会诊3次，针对每座尾矿库提出整改意见，建立一库一方案，逐库治理，逐库销号。
多管齐下 开展安全生产专项整治三年行动
各方动员加强学习。县委常委会、县政府常务会分别组织35名县级领导学习安全生产相关法律法规，集体观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片；开办《安全生产金城大讲堂》，两次邀请省、市安全生产管理专家5人来县授课，解读安全生产专项整治三年行动工作目标、整治内容及风险防范、隐患排查等具体内容；举办了5期领导干部培训班，对全县610名科级干部和村、社区党组织书记进行安全生产主题培训。整治行动开展以来，共组织各类学习培训班30余场次、3800余人。
领导带队加强督查。县级13名领导分别带队深入企业一线、矿山井下督查整治工作20余次，督查企业安全管理制度，全员安全生产责任制，双重预防机制建设等重点工作进展，有力推动了整治工作有序开展。“11月5日，县领导带领应急局和住建局等单位主要负责人，检查了潼金矿业、锦绣城等企业和建筑工地。”潼关县安委办主任任壮民告诉记者。
行业推动加强落实。县安委会15个专业委员会分别召开专题会议，研究部署各行业三年整治工作，成立工作专班，建立工作清单，落实各项工作。县应急局召开非煤矿山专业委员会成员单位会议3次，召集全县各工矿商贸企业负责人，推动企业健全完善全员安全生产责任制，邀请专业业务人员向企业解读安全生产责任保险条款，鼓励企业落实安全生产。
“公司牢固树立以人为本、安全发展的理念，落实各级安全生产主体责任，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，引进先进的设备和工艺，改善从业人员作业条件，鼓励科技创新和小改小革。对标凤凰建材创建本质安全管理，全面提升公司本质安全管理水平。”在潼关中金黄金矿业有限责任公司，该公司安环部负责人杨汉军说。
随着安全教育的持续深入，各企业安全意识不断增强，主动夯实基础，提高安全准入门槛。潼金公司投资30余万元购买两辆有矿用标志的无轨人车；指导督促企业积极学习借鉴《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》；全县非煤矿山企业已完成双重预防机制建设10家，正在建设4家，2020年底将按要求全部完成。
安全生产必须常抓不懈。下一步，潼关县应急管理局将组织专家对入井人数超过30人的坑口进行会诊，继续开展双预防机制建设工作，深入开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动工作，加大安全教育培训，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
（本报记者 武茵茵 见习记者 程宇婷 2020年11月11日渭南日报）
