潼字〔2016〕21号
中共潼关县委
潼关县人民政府
关于加快实施旅游兴县战略的决定
为认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和中省市有关文件精神，适应新常态下供给侧结构性改革的需要，进一步加快旅游产业发展，实现由旅游资源大县向文化旅游名县的跨越发展，特作出如下决定：
一、指导思想
以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，认真贯彻中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照“党政齐抓、城乡一体、产业融合、全域景区”的工作思路，依托“山、水、关、城、金”五大优势，实施八大工程、搭建四个平台，构建“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系，打造国家历史文化名城、国家矿山公园、国家湿地公园和国家历史文化名街，努力把我县旅游业打造成规模大、实力强、效益好、可持续发展的战略性主导产业和人民群众满意的现代服务业。
二、工作目标
1、大旅游的机制更加完善。旅游委综合协调作用充分发挥，各项政策措施落实到位，统分结合、职责明确、执行有力的旅游管理体制更加完善，举县一致抓旅游氛围日益浓厚。
2、大产业的体系更加成熟。旅游与文化、区域、城乡、产业高度融合，“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系建设基本完善，泛旅游产业集群蓬勃发展，旅游经济效益实现逐年递增，到2020年，实现旅游综合经济收入15亿元；到2025年，实现旅游综合经济收入20亿元，旅游业成为县域经济发展的支柱产业。
3、大景区的品牌更加鲜明。潼关旅游知名度大幅提升，旅游品牌更加鲜明，旅游文化更加厚重，千年古关、岳渎相望、华夏金城等一批旅游品牌更具竞争力、影响力和生产力，潼关跻身全国文化旅游名县。
4、大服务的氛围更加浓厚。以游客需求为导向的信息咨询服务体系、安全保障服务体系、交通便捷服务体系、便民惠民服务体系等更加完善，优质、快捷、高效、便利的旅游公共服务成为潼关旅游业发展的新亮点。
三、实施“八大工程”
(一)旅游项目推进工程
5、加强旅游规划编制和管理。以“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大旅游体系建设为重点，加快相关项目规划编制工作，形成科学、完整的潼关旅游产业发展规划体系。加强规划间的相互衔接，探索建立旅游资源开发和旅游项目建设许可制度。建立旅游项目绿色通道，对经审批同意的旅游开发项目在立项、土地审批、环境评价等环节上优先安排。
6、加快推进旅游环线建设。以古关历史文化游、黄河生态休闲游、黄金探秘体验游和“十里画廊·慢游潼关”为重点，加快推进相关项目建设，形成从县城到神泉现代农业示范园、杨震博物馆、三河湿地、金三角休闲度假区、潼关古城、岳渎阁公园、首饰城、矿山公园、秦王寨等景区观光旅游环线。适时推出潼关一日游、二日游和三日游的精品旅游线路。
7、加快推进“一城三园一街”建设。加快实施古城东山景区、古城保护恢复、古城街区改造项目，打造国家级历史文化名城；加快三河湿地保护开发，以夸父逐日、弃杖桃林为文化元素，编排“黄河印象”大型演艺，打造国家级湿地公园；加快黄金博物馆、黄金开采探秘等建设步伐，展示黄金地质形成、历史开采、选矿冶炼过程，建成“中国西部第一黄金园”；加快岳渎阁公园建设，建造观景台、景区大门、写生基地，不断提升景区旅游观赏性；加快水坡巷的改造修缮，展示明清时期的北方水街，打造中国历史文化名街。
8、加快推进“十里画廊·慢游潼关”建设。以恢复栈道两侧的文化景点为重点，深挖周边古堡、古道、古战壕、古树、古寨、古战场等历史文化遗存，通过修建栈道、开发古道、打造景观等，将杨素墓遗址、十二连城遗址、禁沟关、瀵井关、秦驰道、汉唐城等串点成线、连为一体，充分展示潼关古关、古城、古城门、大山、大水、大沟壑、黄金、黄河、黄土地等人文景观和自然景区，打造全国最长的黄土坮塬旅游长廊。
（二）旅游文化融入工程
9、注重文旅融合发展。突出“山、水、关、城、金”等资源禀赋，深入挖掘具有潼关地域特色的黄河文化、秦岭文化、关隘文化、军事文化、黄金文化、廉政文化、酱香文化，注重文物、文化、旅游和产业之间的融合发展。古城保护开发要融入古城、古关、古民居和古战场文化；黄河湿地公园建设要突出黄河文化、生态文化和自然湿地保护这个主题；黄金矿山公园建设要以“华夏金城”为文化品牌、特色突出黄金探秘体验和黄金地质展示；岳渎阁公园建设要以“岳渎相望”为文化背景，以黄河与秦岭对话为主题，展示山水文化、生态文化；杨震廉政教育基地要以挖掘廉政文化为重点，将其打造成国内知名的廉政基地。
10、挖掘历史文化资源。编制文化挖掘整理规划，组织文化协会、文化团体对文化旅游进行深入挖掘、整理、传承，以历史名人、历史文化、关隘战争、民风民俗等为题材，系统整理研究潼关历史文化脉络，重点对十二连城遗址、南寨子仰韶文化遗址、南巡泗州城遗址等文物古迹资源；黄河老腔、古战船、背芯子、踩高跷等民俗文化资源；曹操马超之战、安禄山哥舒翰之战、李自成潼关之战等古战场资源；潼关酱菜、鲶鱼汤、肉夹馍等特色美食资源，进行深入研究挖掘，形成具有潼关特色的历史文化丛书。
11、开发创意文化产品。借鉴域外旅游演艺成功经验，通过政府扶持、企业主导、市场运作、多元投入的文化产业新模式，聘请专业团队，打造大型实景演艺，编排老腔、古战船等民俗表演，丰富景区文化内涵，延长旅游产业链，积极开发具有互动性和观赏性文化旅游项目。
（三）旅游景区提升工程
12、实施核心景区创建。以潼关古城、黄河湿地公园、岳渎阁公园、矿山公园等核心景区为重点，不断完善相关服务配套设施，提高景区的竞争力，努力打造成国家历史文化名城、国家湿地公园、国家矿山公园，岳渎公园、“十里画廊·慢游潼关”创建成国家4A级景区，秦王寨、酱菜博物馆创建成国家3A级景区。
13、拓展旅游项目开发。紧扣当前旅游大众化、出行散客化、行为个性化发展趋势，大力发展休闲娱乐、情感养生、新奇险体验等新型旅游方式。潼关古城要突出战争主题，通过修建战争博物馆、练兵场、射箭台等吸引游客参与其中；黄河湿地公园要结合非物质文化遗产保护工作，编排潼关古战船、老腔民俗表演等吸引广大游客；黄金矿山公园通过展现黄金开采探秘、建设黄金博物馆等演示黄金采冶过程，让游客亲身体验。
（四）旅游餐饮标准化工程
14、支持发展特色餐饮街区。重点发展渔家乐餐饮区，扩大规模，提升品质；以古城街区为依托，重点发展老潼关民俗餐饮区；以秦王寨马趵泉为依托，重点发展关中农家特色小吃街；以佛头崖为依托，重点发展农家乐，突出生态、绿色的民俗特色；以县城为中心，支持酒店宾馆建设，加强涉旅宾馆饭店的标准化星级管理，提升服务水平和能力。努力建设一批具有餐饮文化氛围、整洁美观、地方特色鲜明的美食文化街区。
15、加快推进餐饮标准化建设。积极开展名菜、名小吃的申报认定工作，促使潼关更多特色美食进入中华老字号、地理标识产品、著名商标、非物质文化遗产行列。适时举办小吃比武、旅游美食节、秦晋豫金三角美食大赛等活动，提升潼关饮食文化品味。着力培育潼关肉夹馍、潼关酱菜、黄河鲶鱼汤、鸭片汤等特色餐饮品牌，以品牌彰显品质，赢得市场，促进旅游。
（五）旅游产业营销工程
16、加快旅游商品创意研发。鼓励支持开发制作具有潼关特色的旅游纪念品和旅游工艺品，重点以华夏金城为主题，开发制作矿石标本、矿石盆景等矿石工艺品，打造金银饰品自主品牌；以古关、古城、古战场为主题，开发制作关城模型、战争场景等特色工艺品；以特色美食为主题，开发制作包装精良的真空肉夹馍、真空酱菜、真空八大碗等特色食品；以历史名人为主题，开发以杨震为代表的潼关名人文化读品和音像制品，延长产业链条，提高旅游综合效益。
17、加快推进旅游购物场所建设。大力推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店体系建设;鼓励支持诚信经营户在景区（点）开设专卖店、开设特产专柜，方便游客集中购物，便利住店，丰富游览内容，提升旅游品质。
（六）旅游交通便捷工程
18、完善旅游交通网络。实施沿黄渭旅游道路升级、东山景区道路建设工程；加速启动310国道过境改建项目、红色旅游项目连接线等项目；实施县道和通村道路改建新建工程，实现国省干线二级化、县镇连接三级化的标准；开通县城至岳渎公园、秦王寨景区以及乡镇和建制村公交；全力争取关中城际轻轨延展至潼关建设；支持鼓励国有旅游交通企业与民营企业相互持股，组建潼关旅游客运公司。努力搭建起舒适、便捷、通达的旅游交通体系。
（七）旅游平安创建工程
19、加强旅游安全监管。加强社会治安综合治理，创建平安旅游环境。进一步健全旅游市场监管机制和旅游投诉统一受理机制，加强旅游市场秩序综合整治和联合执法，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。落实旅游安全属地管理责任制，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。健全游客满意度调查制度，建立以游客评价为导向的旅游服务质量评价体系。
（八）乡村旅游统筹工程
20、大力发展乡村旅游项目。编制乡村旅游总体规划，把乡村旅游建设与双美工程、生态工程、扶贫工程、农村文化工程和乡村文明工程紧密结合，加快实施秦王寨、上善村两个美丽乡村旅游示范村建设，积极推进完善秦王寨景区、“永康苑”景区、神泉农业示范区建设，加快扩建和规范农家乐、渔家乐发展，努力把潼关建设成为一个以山水风光、田园生态、乡村生活、民俗风情、休闲养生为一体的休闲旅游首选地。
四、搭建“四大”旅游平台
21、搭建宣传推介平台。积极参与全省、全市旅游宣传推介活动，加强与华山旅游集团、河南中旅集团的充分合作，在国内外主流媒体、主要旅游集散地和客源地，集中开展品牌形象宣传活动。扶持、发展、引进旅游中介组织，面向全省、全国招徕游客。举办黄河与秦岭对话论坛，拍摄潼关旅游宣传片、研发潼关战争题材游戏软件、开设潼关旅游频道、开办潼关旅游网站，不断提升潼关旅游知名度和美誉度。
22、搭建公共服务平台。完善景区景点道路、厕所、排水、电讯、餐饮、住宿等基础设施建设。建设游客接待中心，细化景区标识，建立导游队伍，进一步完善旅游服务工作机制。积极构建智慧旅游综合服务平台，开通公共场所无线网络。加强旅游与交通、公安、商务等数据信息共享，推进旅游管理精细化、服务便利化进程。
23、搭建投融资平台。政府引导，完善政策，吸引国有企业和社会资本，设立文化旅游产业发展基金。鼓励开展门票质押、景区经营权资产证券化产品试点；鼓励金融机构与旅游企业合作设立旅游并购基金；支持旅游企业通过发行股票、发行债券、私募股权等多种方式筹措资金；引导符合条件的企业发起成立旅游担保公司、旅游资本管理公司。鼓励推行混合经营模式，搭建旅游产业发展投融资平台，提高资本化运作能力。
24、搭建招才引智平台。编制旅游人才中长期发展规划，制定旅游人才评价标准，着力培育高层次旅游管理人才。放活用人机制，多渠道引进景区管理人才，适当安排景区有关领导、工作人员外派到上级主管部门或旅游发达地区挂职锻炼。加大本土人才培育力度，坚持每年对旅游在职人员、乡村旅游管理人员进行集中轮训。积极发展旅游职业教育，加大导游讲解、景区规划、市场营销和旅游新业态等紧缺专业型人才的培养。
五、保障措施
25、创新旅游管理体制机制。成立以县委书记为第一主任，县长为主任，县委各常委、政府各副县长及有关县级领导为副主任，相关职能部门负责人为成员的旅游发展委员会，研究解决全县旅游业发展的重大问题，统筹推进旅游业健康快速发展。逐步探索构建统分结合、职责明确、执行有力的旅游管理体制，实行“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”，加强县内旅游资源整合，促进旅游管理由分散型向集中型转变。
26、加大财政金融支持。积极争取中省市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金，重点用于文化旅游活动、旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游景点项目引导性投入等。县财政从2016年起，每年安排不少于5000万元旅游发展专项资金，用于旅游项目建设、旅游宣传推介等工作。
27、落实好相关优惠政策。实施税费优惠政策。对新开发的旅游景区、旅游纪念品生产企业和在景区内配套开办的宾馆、饭店及各类商户，自开业之日起3年内，报经有关部门批准可享受相关税费优惠政策，对旅游企业聘用符合条件的下岗失业人员就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策。实施旅游扶贫，景区景点在招聘、用工、摊位使用等方向优先向贫困户、贫困人口倾斜。
28、加大对旅游业发展的综合考核。把旅游产业发展纳入全县经济社会发展综合目标考核，制定旅游工作绩效考核办法，对在旅游产业发展、项目建设、资金投入、宣传推介等工作中作出突出成绩的予以奖励，并优先提拔使用，形成大办旅游、办大旅游的浓厚氛围。
中共潼关县委 潼关县人民政府
2016年3月30日
