各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各有关部门、直属机构：
《潼关县实施国家节水行动方案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。
潼关县人民政府办公室
2020年7月27日
潼关县实施国家节水行动方案
水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。近年来，随着我县工业化、城镇化建设步伐逐渐加快，我县水资源的瓶颈制约问题日益突出，需要进一步深化县域水资源合理配置，把水资源作为最大的刚性约束，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，科学合理开发利用水资源，缓解水资源供需矛盾，按照《国家节水行动方案》《陕西省实施国家节水行动方案》和《渭南市实施国家节水行动方案》，结合我县实际，制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省市各项部署。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持“节水优先”方针，把节水作为解决我县水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强社会节水意识，大力推进节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，以促进县域经济持续健康发展。
二、主要目标
到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制初步健全，节水效果初步显现。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低20%和15%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉利用系数提高到0.568以上，全县公共管网漏失率控制在10%以内。
到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低22%和17%，农田灌溉利用系数提高到0.569以上，全县用水量控制在0.305亿立方米以内。
到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县总水量控制在0.32 亿立方米以内。水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县教科局、县工信局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商业发展服务中心、县卫健局、人民银行潼关支行、县税务局、县市场监督管理局、县黄金产业发展中心、县统计局、县机关事务服务中心、各镇办）
三、重点行动
（一）加强用水总量和强度双控
1.强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度双控制。健全县级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要河流水量分配指标。划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机制。到2020年，建立覆盖工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县商业发展服务中心、县市场监督管理局、县黄金产业发展中心、各镇办）
2.严格用水全过程。严控水资源开发利用程度，完善规划和建设项目水资源论证制度和节水评价机制，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理确定经济布局、结构和规模。严格实行取水许可制度。加强对重点用户、特殊用水行业用水户的监督管理。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县教科局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商业发展服务中心、县黄金产业发展中心、县机关事务服务中心、各镇办）
3.强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，将节水纳入各级政府目标责任考核体系，到2020年，建立县级水资源督查和责任追究制度。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县机关事务服务中心、各镇办）
（二）农业节水增效
4.大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造，分区域规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，科学合理确定灌溉定额，推进灌溉试验及成果转化。推广喷灌、微观、滴管、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测，实现测墒灌溉。2023年前，每年发展高效节水灌溉面积2万亩、水肥一体化面积2万亩。到2024年，创建2个节水灌溉区和 3个节水农业示范区。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县水务局、县教科局、县财政局、各镇办）
5.优化调整作物种植结构。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业，实现依旱补水。在干旱缺水地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱作物新品种；在地下水严重超采地区，实施轮作休耕，适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。到2022年，创建一批旱作农业示范区。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县水务局、县财政局、县自然资源局、各镇办）
6.推广畜牧业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设，推进先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺，发展节水渔业，推广应用池塘工程化循环水养殖技术。到2022年，建设一批畜牧节水示范工程。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县教科局、县自然资源局、各镇办）
7.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、各镇办）
（三）工业节水减排
8.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推进高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到2020年，年用水量1万立方米以及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。到2022年，在石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县水务局、县教科局、县自然资源局、县住建局、县市场监督管理局、县黄金产业发展中心、工业园区、物流港）
9.推动高耗水行业节水增效。采用差别水价，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水的地下水超采区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准；未按期淘汰的，相关部门要依法严格查处。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县水务局、县自然资源局、县生态环境局、县行政审批局、县黄金产业发展中心、工业园区、物流港）
10.积极推行园区水循环利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2022年，潼关县要建成一家以上节水标杆企业、节水标杆园区。（牵头单位：工业园区、物流港；配合单位：县发改局、县水务局、县自然资源局、县住建局）
（四）城镇节水降损
11.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等。应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。到2025年，潼关县达到国家节水型城市标准（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水务局、县工信局、县财政局、县自然资源局、城关街道办）
12.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水实施改造和专业化管理。到2020年，在潼关县城区开展城市供水管网分区计量管理。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局）
13.深入开展公共领域节水。缺水城市园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱性植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品。提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，所有县直机关、县属事业单位建成节水型公共机构，建成一批具有典型示范意义的节水型学校。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县水务局、县教科局、县机关事务服务中心、各镇办、各有关部门）
14.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水、矿井疏干水等非常规水源。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县住建局、县商业发展服务中心）
（五）重点地区节水开源
15.在超采地区消减地下水开采量。在超采地区削减地下水开采量。加快推进地下水超采区综合治理。加快实施新型窖池高效集雨。严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。完善地下水监测网络，超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。采取强化节水、置换水源、关井压田等措施，压减地下水开采量。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）
16.加强非常规水利用。加强再生水、雨水、矿井疏干水和苦咸水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水积蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用非常规水，具备使用非常规水条件单位充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。到2020年年底，潼关县城市再生水利用率达到20%以上。到2022年，潼关县城市再生水利用占比提高2个百分点。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）
（六）科技创新引领
17.加快关键技术装备研发。支持县内相关机构、企业进行节水产品和技术研发，推进大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发项目推荐申报。（牵头单位：县教科局；配合单位：县发改局、县水务局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局）
18、促进节水技术转化推广。推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道，逐步推动节水技术成果市场化。（牵头单位：县教科局；配合单位：县发改局、到水务局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县机关事务服务中心）
19.推动技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备与产品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供给体系。（牵头单位：县教科局；配合单位：县发改局、县水务局、县工信局、县住建局、县商业发展服务中心、县市场监督管理局）
四、深化体制机制改革
（一）政策制度推动
1.深化水价改革。健全水价形成机制，建立完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制，促进和引导全社会节约用水。深入推进农业水价综合改革，同步建立精准补贴机制。严格执行非居民用水超定额超计划累进加价和特殊行业用水差别水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，完善调价机制。（牵头单位：县发改局；配合单位：县水务局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）
2.深化资源税改革。巩固水资源税改革试点成果，科学设置差别税额，发挥促进水资源节约利用的调节作用。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县水务局、县住建局、县税务局）
3.加强用水计量统计。强化取用水计量统计，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施，工业及服务业取用水户严格按要求配备计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。落实节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全县规模以上工业企业用水情况进行统计监测。到2022年，中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。（牵头单位：县水务局；配合单位：县工信局、县住建局、县农业农村局、县商业发展服务中心、县市场监督管理局、县统计局）
4.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理，对纳入取水许可的用水户和城市公共管网覆盖区规模以上用水大户取水许可量、年月计划用水量以及实际用水量，水源类型等计划用水情况加强监管，并对重点用水单位和特殊行业用水户进行专项监督检查。实行信用管理，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。健全完善县级重点监控用水单位名录，到2020年底，要建立重点监控用水单位名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县商业发展服务中心、县统计局）
5.严格节水标准定额应用。到2022年，节水标准基本覆盖节水型公共机构、节水型企业、产品水效、污水利用预处理设备、非常规水利用等方面，严格节水定额标准应用。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。（牵头单位：县发改局；配合单位：县水务局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务服务中心）
（二）市场机制创新
6.推进水权市场改革。完善取水许可制度，科学核定取用水户用水量，逐步推进水资源使用权确权登记。建立农业水权制度。因地制宜、积极探索适用于我县县情水情的地区间、行业间、用水户间的水权交易流转。鼓励节约用水，对节约出的水量进行有偿转让。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或河流水量分配指标的地方，可通过水权交易解决新增用水需求。依托国家水权交易平台、省级公共资源交易平台和地方水权交易平台，开展水权交易，加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）
7.实施水效标识管理和节水认证。贯彻落实《水效标识管理办法》，对列入国家实施水效标识产品目录的用水产品，生产者和进口商要依据水效强制性国家标准和水效标识实施细则，开展产品水效捡测，确定产品水效等级。强化市场监督管理。加大专项检查抽查力度。逐步淘汰水效等级较低产品。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，到2022年，遴选出一批水效领跑者。鼓励开展水效对标达标活动。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过度，完善相关认证结果采信机制。（牵头单位：县发改局；配合单位：县水务局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局、县机关事务服务中心）
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强对节水工作的领导和组织，统筹推进节水工作。完善政府主导、水利抓总、行业分工负责的部门协调机制，协调解决节水工作中的重大问题。各有关部门要认真按照责任分工，切实做好节水行动相关工作。各镇（办）党委、政府对本辖区节水工作负总责，落实国家节水行动方案，确保节水行动各项任务完成。（牵头单位：县水务局；配合单位：各部门按职责分工共同推进）
（二）完善制度建设。按照《陕西省节约用水办法》，研究建立严格的节水管理制度，明确激励奖补政策，规范执法主体，加大惩戒力度，规范全社会用水行为。推进联合执法，对于浪费水资源的，责令其限期改正或给予经济制裁。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县工信局、县司法局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县市场监督管理局）
（三）保障资金投入。加大节水资金投入，积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等。拓展融资模式，完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，建立绿色信贷机制，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。充分利用地方政府债券，加大节水项目资金投入力度。规范推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与有一定效益的节水项目建设和运营。对在节水型社会建设、节水型载体创建、节水技改、水效领跑者引领行动等节水工作中做出显著成绩的单位、企业予以奖补。（牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县水务局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、人民银行潼关县支行）
（四）广泛开展节水宣传教育。加强县情水情教育，普及节水知识和技能，逐步将节水纳入公益宣传、国民素质教育和中小学、高校教育活动。充分利用各类媒体，开展形式多样的节水主题宣传活动，鼓励购买使用节水产品。开展覆盖全社会行业的节水载体创建活动，加快节水教育基地建设，依托节水教育基地，开展节水教育实践活动，引领带动全社会形成节约用水的生活习惯和绿色风尚。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、县教科局、县住建局、县农业农村局、县机关事务服务中心）
