关于贯彻省政府聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知

12

（四）加强诚信政府建设

把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务接受社会监督。依托全国信用信息共享平台（陕西潼关）健全完善全县各镇（办）、部门和公务员诚信档案，实施政务诚信大数据监测，组织开展第三方政务诚信评价和政府机构失信问题专项治理，不定期对政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设进行督导检查。

县网信办

同 上

2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

13

梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。

县发改局

县财政局、县工信局等各有关部门

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

14

（五）切实保障外商投资企业公平待遇

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单以外领域，各镇（办）、各部门不得专门针对外商投资进行准入限制。利用陕西投资项目在线审批监管平台，按照市场准入内外资标准一致原则，对外商投资项目全面实行审批监管线上运行。组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。

县发改局

县商业行业办

各（镇）办、县级各有关部门

2019年4月底前完成，长期推进

15

组织各镇（办）和县级有关部门，贯彻落实与现行开放政策各有关的法规、规章及规范性文件，开展废止或修订县级制定的与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件工作。加强与对外开放有关行政规范性文件的合法性审核及备案审查。

县商业行业办  　县司法局      

县发改局

2019年12月底前完成，长期推进

16

全面推行“谁执法谁普法”普法责任制，坚持严格规范公正文明执法，组织开展行政执法监督检查，推动国家统一的内外资法律法规的贯彻实施。

县司法局     

县商业行业办  

县发改局

2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

17

（六）降低进出口环节合规成本和推进通关便利化

积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入各有关产业规划，给予用地审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地.利用国家重大外资项目工作专班制度，健全我县协调推进机制，及时研究解决项目建设难题。

县发改局

同 上

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

18

按照国家统一部署,结合我县产业发展实际和规划，积极配合开展《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，扩大我县外商投资鼓励类范围，积极引导外资更多投向现代农业、生态建设、先进制造、智能制造、高新技术、现代服务业等领域。

县发改局

县商业行业办

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

19

严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求，多渠道宣传税收优惠政策，支持外商投资企业发展。

县财政局  

县税务局   县发改局

县商业行业办

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

20

优化通关流程和作业方式，开展大宗矿产品“先验放后检测”试点，推广“提前申报”模式，实施跨部门联合检查。精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的退出，整体通关时间到2021年压减1/2。

县商业行业办

2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

21

加快出口退税进度，实施出口企业分类管理的动态调整，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间；全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率；尽快实现电子退库全联网全覆盖，对实行无纸化的出口企业实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。

县税务局

县商业行业办

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

22

（七）进一步简化企业投资审批

优化投资项目审批流程。根据国家公布的投资审批事项统一名称和申请材料，尽快公布我县各有关名称和申请材料，2019年实现各类投资审批在线并联办理。严格按照国家出台的关于开展投资项目承诺制改革的文件要求，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。

县发改局

2019年12月底前完成，长期推进

23

（七）进一步简化企业投资审批

按照国家统一部署，坚持以“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式”为目标，围绕“多规合一、并联审批、审批时限”三个突破，加快开展区域评估、多部门联合验收工作，落实“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。进一步优化完善审批制度框架和管理系统，减少审批时限和时间，深入细化事中事后、市政服务和中介机构监管，不断构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制，力争全县80%以上的项目在多规合一业务协同中生成，县域范围内的房屋建设和城市基础设施项目全网通办，持续推动工程建设项目审批简化简便简单。

县住建局

县国土局、县规划局、县发改局、县人社局等各有关部门

2019年12月底前完成

24

（八）深化商事制度改革

全面推开“证照分离”改革，督促各有关部门制定第一批106项涉企行政审批事项的具体管理措施和监管办法，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式破解“准入不准营”“办照容易办证难”难题。组织梳理我县设定的各类涉企行政审批事项。

县市管局

县商业行业办    

县司法局

县发改局

各镇（办）、县级各有关部门

2019年12月底前完成，长期推进

25

在继续对领取营业执照后未开展经营活动或已开展经营活动但无债权债务的企业实行简易注销改革的基础上，全面梳理企业注销各环节办理事项，落实好清税证明免办措施，进一步优化企业注销流程，依托信息共享，强化部门配合，严格执行全国统一的企业注销操作指南，疏解“堵点”问题，破解企业注销难题。

县市管局

各镇（办）、县税务局、县人社局、县商业行业办、县发改局，

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

26

（九）进一步压减行政许可等事项

对市县镇三级行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，修订并公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。实现全县范围内统一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”。2019年组织开展各类变相审批和许可清理工作，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。在全县范围内试点开展现有行政许可的成本和效果评估工作，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调整完善各有关许可。

县编办

（县职转办）

各镇（办）、县司法局、县商业行业办

2019年9月底前取得阶段性进展，长期推进

33

（十二）整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为

依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。

县民政局      

县发改局

（县物价局）

同 上

2019年4月底前完成，长期推进

34

督促指导各有关部门对下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。

县发改局      

县市管局

2019年4月底前完成，长期推进

35

按照国家统一部署，规范行业协会商会收费，纠正不合理收费和强制培训等行为，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

县民政局    

县发改局

县市管局

县财政局等各有关部门

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

36

（十三）规范降低涉企保证金和社保费率

清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单。按照国家统一部署，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

县工信局    

县财政局

县级各有关部门

2019年4月底前取得阶段性进展，长期推进

37

加强对厂房租金的监督检查和指导工作，落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的要严肃追究责任。

县发改局

同 上

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

38

按照国家降低企业税负的政策规定，落实好符合条件的小规模纳税人免征增值税、小微企业减半征收所得税等优惠政策，执行好西部大开发、高新技术企业、研发费加计扣除等税收优惠政策。

县财政局     

县税务局

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

39

贯彻落实国家出台的降低社保费率的具体实施办法，严格执行《陕西省人力资源和社会保障厅陕西省财政厅国家税务总局陕西省税务局关于继续阶段性降低社会保险费率有关问题的通知》（陕人社发〔2018〕27号）规定。严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴，执行社保费征管职责划转要求，确保总体上不增加企业负担。

县人社局    

县财政局   县税务局

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

44

（十六）加强事中事后监管

落实放管结合、并重的要求，建立健全事中事后监管制度，夯实监管责任，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。各镇（办）、各部门要通过国家企业信用信息公示系统（陕西）和信用中国（陕西），依法公示行政许可和行政处罚等涉企信息；要强化违法失信“黑名单”管理，完善协同监管和联合惩戒平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地；将全国信用信息共享平台（陕西潼关）信用预警嵌入到“互联网+监管”系统，实现实时预警拦截。

县市管局                           县网信办

各镇（办）、县级各有关部门

2019年12月底前完成，长期推进

45

（十七）创新市场监管方式

全面推行“双随机、一公开”监管和“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。除投诉举报、转办交办、大数据监测外，对市场主体的监督检查都应通过“双随机”抽查的方式进行。提高抽查检查规范化、专业化水平，完善“一单两库一细则”，检查结果全部公开，接受社会监督。建立完善政府部门“随机联查”制度，通过行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，开展涉企跨部门联合抽查检查，力争做到“一次检查、全面体检”，防止检查过多、执法扰民，切实减轻企业负担。

县市管局                       

   县发改局

2019年12月底前完成，长期推进

46

认真贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），按照《陕西省人民政府关于印发〈加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案〉的通知》（陕政发〔2018〕27号）和《陕西省市场监督管理局关于加快推进陕西自由贸易试验区绿色产品发展的实施意见》（陕市监发〔2018〕11号）要求，进一步规范认证行业发展。在全县范围内组织开展认证专项监督检查活动，严厉打击和整治各种认证违法行为，规范认证市场秩序。

县市管局

县环保局、县交通局、县农业局、县文旅局等相关部门

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

47

（十七）创新市场监管方式

加快信用体系建设，健全信用评价、守信激励、失信惩戒、信用修复等制度机制，推广企业征信、信用识别、可信验证等第三方信用服务产品，运用大数据技术对全市各区域、各行业领域和各类市场主体进行常态化信用监测，依托全国信用信息共享平台（陕西潼关）建立全省统一的联合奖惩系统，依据国家层面签署的联合奖惩备忘录完善各领域奖惩对象认定标准和联合奖惩措施清单，实现对市场主体的精准监管和协同监管，促进企业守法诚信经营。配合省级、市级推进“互联网+监管”系统建设，实现县与中省市平台同步上线运行。

县网信办

县级各有关部门

2019年9月底前完成，长期推进

48

（十八）规范自由裁量权

加强分类指导、精准施策，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。

县环保局

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

49

依法开展行政处罚事项精简工作。完善行政处罚自由裁量权适用规则，规范市县自由裁量行为，确保执法标准统一。落实罚没收入与行政执法利益挂钩的禁止性规定，加强执法监督，规范行政执法行为。

县环保局

县交通局

县农业局

  县文旅局       

县市管局

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

50

（十九）抓好国务院第五次大督查反馈意见整改落实

关于“整体通关时间不降反升”问题。

县商业行业办

县级各有关部门

2019年4月底前取得阶段性进展，长期推进

51

关于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及时不充分，特别是办理施工许可等指标完成情况进度慢、离完成年度目标任务差距大、部分下放事项基层无力承接”问题。

县编办

（县职转办）                  县住建局

县级各有关部门

2019年6月底前完成

52

关于“营商环境有待进一步优化。各市县营商环境发展不平衡，新开办企业所需时间差异较大”问题。

县发改局

县级各有关部门

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

53

关于“存在部分公共服务电话无法查询、电话归属职能不明确、电话不通、接听不及时和业务不熟等”问题。关于“部门间、区域间信息不共享等‘信息壁垒’和‘数据烟囱’现象明显”问题。

县网信办

2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进