政协潼关县第十届委员会第一次会议关于九届政协以来提案工作情况的报告
——在政协潼关县第十届委员会第一次会议上
汤振华
(2022年3月18日）
各位委员：
我受政协潼关县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协九届委员会五年以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
县政协九届一次会议以来，全体政协委员及政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着眼于经济建设、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、平安建设等重大问题和人民群众关心的热点难点问题，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案的形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。五年间，委员共提交提案457件，依照《县政协提案工作条例》，立案315件，其中重点提案52件。这些提案分别交由县委、县政府所属50多个镇（办）和部门单位办理。截至目前，已办理答复提案298件，占立案总数的95%。因条件所限，一时难以解决的17件提案，承办单位也都及时向委员做了说明，办复率达100%。根据委员对提案办理结果反馈意见，大多数委员对答复结果表示满意或基本满意。
五年来，在县委、县政府的高度重视下，县政协常委会以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，研究新情况，增添新措施，探索新途径，提案工作呈现出良好的发展态势，促进了我县经济社会各项事业健康发展，提振了全体委员参政议政的信心和热情。
（一）聚焦产业转型升级，助推经济社会发展。委员们紧紧围绕县委、县政府的总体要求和战略部署，选择“党委想的、政府干的、群众盼的”问题来研究，做到选题与党委和政府一致，与人民群众息息相关，与全县工作同向推进。五年来，提出了加快黄金产业转型升级、加大生态保护力度等方面的提案96件。这些提案建议具体合理，得到了县委、县政府及有关部门的重视，并予以采纳落实。如车建志、周宏建等七位委员提出的“关于加快黄金产业高质量发展”的提案，县第十八次党代会提出了加快构建以黄金、新材料新能源、文化旅游为三大主导产业的“3+N”绿色现代产业体系的工作思路，力争“十四五”期间，全面升级黄金产业链，全力打造“双百亿”黄金产业集群。编制《潼关县黄金产业高质量发展“十四五”规划》，以全县之力推进黄金产业高质量发展，带动黄金产业转型升级。“加快黄河流域（潼关段）生态保护和高质量发展”、“加快潼关古城恢复建设”等提案所提建议符合实际，得到有效落实，促进了全县经济社会发展。
（二）聚焦乡村振兴战略，助推美丽乡村建设。委员们积极深入基层，围绕实施乡村振兴战略、推进精准扶贫、发展特色农业等重点工作，提出了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等针对性强的意见建议，共提交提案54件，绝大部分建议内容得到了采纳办理，为密切党群关系，促进新农村建设发挥了积极的作用。如农业界别组提出的“关于稳步推进软籽石榴产业健康发展”的集体提案，县委、县政府确定到“十四五”末把我县打造成“中国软籽石榴第一县”，将软籽石榴作为乡村振兴战略农业重点发展产业，从优惠政策、示范园区建设、技术培训、产业销售体系建设等方面，加大工作力度，促进软籽石榴产业健康快速发展。“发展壮大村级集体经济”、“加强农村文化广场公共设施维护”等提案，从不同角度，提出许多针对性强的意见建议，转化为推动实际工作的有效举措。
（三）聚焦社会热点难点，助推民生福祉改善。科教文卫事业的发展是委员提案关注的焦点。五年来，委员们从推进教育、文化、卫健事业发展等方面入手，提出提案48件。提案经相关承办单位的办理，多数已得到落实。如梁红霞、席领红等十位委员提出的“关于加强食品安全监管工作”的重点提案，市管局等有关部门通过严把市场准入关、建立“阳光食堂+智慧监管”平台、开展专项检查执法活动等措施，加大了食品安全方面的监管力度，确保食品安全监管工作落到实处。“做好初中毕业生分流工作加快我县高职中建设”、“加大支持黄河老腔艺术发展力度”等提案，促进了一些问题的有效解决。
（四）聚焦社会基层治理，助推平安潼关创建。委员们以建设平安潼关、和谐潼关为着眼点，从加强社会治安综合治理、加强校园周边环境和网吧管理、加大小区物业管理力度等方面，提出了许多切实可行的意见和建议，共提交提案87件。如张玉龙委员提出的“关于全民防范和打击治理电信网络新型违法犯罪”的重点提案，公安局等有关部门通过加强源头治理、强化打击、开展反电信诈骗宣传等手段，不断加强打击电信诈骗力度，提升群众防范电信诈骗能力。“加强城区无物业小区管理”、“加大禁毒工作力度”等提案关注社会发展，建议可操作性强，为开展基层治理工作提供了有益参考。
（五）聚焦关爱老幼群体，助推社会和谐发展。关注青少年的成长和老年人的养老问题，是体现一个地方文明和谐发展的重要方面，委员们针对这些问题提出了很多切实可行的意见建议，共提交提案30件。如张晓娟、李珊珊等七位委员提出的“关于健全农村老人关爱服务体系”的提案，目前全县设立养老服务机构31家，基本满足空巢及需照料老人入住。同时培育社区为老服务志愿者队伍20个，指导各级养老机构与医疗机构签订合作协议，定期开展医疗救助服务，进一步健全全县1.6万60岁以上农村老人关爱服务体系。“加强中小学生思想品德及心理健康教育”、“简化养老补贴认证系统”等提案，在促进和谐潼关建设方面发挥了积极作用。
二
五年以来，县政协九届委员会的提案工作在常委会和主席会议的领导下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，与时俱进，开拓创新，紧紧抓住提高提案质量、办理质量和服务质量三个关键环节，大力促进提案结构由数量型向质量型转变，提案办理由答复型向落实型转变，提案工作由收发型向服务型转变，提案工作务实有效。
（一）加强组织领导，提案工作呈现新格局。提案工作作为政协的一项全局性工作，受到各级领导和承办单位的高度重视，运作层次不断提高。一是县委、县政府高度重视政协提案工作，制定了《关于加强政协协商民主制度建设的意见》，对提案办理协商制度、办理方法等都作出明确规定,夯实了新时期提案工作基础。县级党政主要领导坚持牵头督办重点提案，听汇报、作批示、审方案，为我县提案办理工作起到了良好的示范带动作用。县政府每年按时召开提案交办会，部署提案办理工作，并适时向县政协常委会通报提案办理情况，征求县政协常委会意见。二是县政协常委会始终把提案工作放到政协全局性工作的重要位置进行安排部署，通过党组会议、主席会议，研究部署提案选题、重点提案办理协商等工作，主席会议成员带领分管专委会，把提案关注的热点、难点问题转化为履职活动议题，有效地推动了提案办理落到实处。三是两办督查室全程抓好提案督办，跟踪推进提案落实，保证了提案办理工作有序开展。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、促进部门工作紧密结合，切实落实提案工作责任制，解决实际问题。
（二）强化统筹协调，提案质量实现新提高。提案质量是提案工作的生命，县政协常委会坚持“质量第一”的原则，制定了《关于进一步提高政协提案质量的实施意见》，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点，强化服务意识，提高服务质量。一是抓好提案征集。每年全委会召开前列出提案参考目录，为委员早选题、早调研、早撰写提案提供依据。通过委员培训、印发学习材料、组织委员视察调研、界别协商、委员活动日等形式，努力为委员搭建知情明政平台，把调研视察成果与提案工作紧密结合，推动调研视察成果和高质量提案的有效转化。二是严格审查立案。坚持把协商纳入审查立案程序，保持与相关提案者沟通联系，通过补充完善、适当拆分、协商并案等措施，做好审查立案工作。三是落实激励机制。县政协坚持评先奖优，制定了《评选表彰优秀提案和提案办理先进单位的实施办法》。五年来，评选出有代表性的“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”、“加快公共医疗卫生体系建设”等49件优秀提案和城关街道办、县政府督查室等44家提案办理先进单位予以表彰，充分发挥了先进典型的示范引领作用。
（三）坚持开拓创新，提案办理取得新成效。提案作用的发挥，办理落实是关键。一是强化协作，保持沟通。五年来，县政协注重协调沟通，积极引导承办单位主动加强与提案者的交流、与协办单位的沟通。加强与两办督查室的配合，协商解决提案审查、交办、落实中遇到的问题，共同组织对提案进行督办督查，形成了整体推进、协调高效的提案工作机制。加强提案者、承办单位之间的互动，力求让更多的委员参与到提案办理活动中来，使“提”“办”联系更加紧密。二是突出重点，加强督办。县政协坚持“突出重点、创新方式、讲求实效”的工作原则，注重重点提案办理协商，发挥重点提案示范带动作用。九届一次会议以来，对“重视中小学传统文化教育逐步提升公民素质”、“四好农村路创建工作”等10余件重点提案进行了带案视察督办，采取现场查看、集中座谈等方式，有效推进提案办理成果转化。三是跟踪问效，促进落实。每年县政协分管主席带领提案委员会，会同县政府督察室深入重点提案办理、承办提案较多和群众关注度高的交通局、教科局等承办单位，开展全面检查和集中督办，确保提案办理有效落实。
（四）健全制度规范，提案工作得到新发展。五年来，县政协坚持完善、创新提案工作制度，推动提案工作不断上台阶。一是坚持县级领导领衔督办重点提案制度。制定了《重点提案遴选与督办办法》，进一步规范和加强了重点提案遴选与督办工作。县委、县政府、县政协主要领导牵头督办重点提案，对办理过程中遇到的难点问题进行现场调研、跟踪督办；各县级领导结合分管联系工作，采取有效措施加大督办力度，推动了提案办理落实。二是探索开展提案办理民主评议。2021年10月份，按照县政协办《民主评议重点提案承办单位办理情况的实施方案》，由县政协党组和主席会议成员、重点提案第一提案人及部分提案委委员、县政府督查室组成评议组，首次对承担九届五次会议重点提案办理的10个部门的提案办理工作开展了民主评议，进一步拓宽了提案办理协商渠道，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用。三是抓结合促转化。将提案办理与县政协常委会专题议政、各专委会专题视察调研、各类主题活动相结合，切实推进提案办理成果转化。2020年9月，结合省市县三级政协首个“委员活动日”“双走进”主题活动的开展，提案委组织部分提案委员就加快我县文化事业发展丰富群众文化生活等工作进行了提案督办活动，促进提案办理有效落实。
各位委员、同志们，县九届政协提案工作取得了一些成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视的结果，是社会各界和承办单位大力支持配合的结果，也是政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表县政协九届常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的提案工作，我们深切体会到：做好政协提案工作必须积极主动争取党委、政府的关注支持，形成领导重视、部门配合的良好局面。必须充分发挥政协委员的主体作用，把广大政协委员的参政热情、聪明才智凝聚成做好提案工作的强劲动力。必须建立健全行之有效的工作机制，使提案工作走上制度化、规范化、程序化、信息化的轨道。必须努力开拓创新，不断探索提案工作的新思路、新方法。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作还存在一些不足：部分提案选题不够科学、调研不够充分、提案撰写质量不高；提办双方互动不够，少数承办单位重答复、轻落实或只答复、不落实的现象一直存在；提案办理追踪问效有待进一步加强；重点提案协商督办的方式有待进一步改进。这些问题都需要在今后工作中认真研究，加以改进。
三
新一届县政协提案工作，要坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真贯彻落实县第十八次党代会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作及关系人民群众切身利益的热点问题，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，紧扣服务全县工作大局凝心聚力，紧扣提案提质增效强化责任担当，不断发挥提案在协商民主和参与基层治理的重要作用。
（一）坚持服务大局，提高履职意识。全体政协委员和政协各参加单位要深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕团结和民主两大主题，坚持把“致力发展、关注民生”作为政协提案工作的主旋律，进一步增强责任感和使命感，引导委员深入调查研究，具体准确地反映存在的问题，提出有针对性和可操作性的意见建议，力求提案把握时代主题、紧扣中心工作、关注民生民意。
（二）加强提案征集，提高提案质量。认真学习贯彻落实中省市《关于进一步加强和改进提案工作的意见》精神，加强委员撰写提案能力培训，牢固树立精品意识，注重发挥人民团体、各专委会和界别的集体智慧及委员的主体作用，重视培育集体提案和平时提案的征集。做好县政协各专门委员会、人民团体对专题调研、视察报告的提案转化工作，及时把有价值的委员发言、调研报告、社情民意转化为提案，以增强提案的针对性和可操作性，彰显政协组织的界别特色和履职水平。提案审查继续实行提案委初审、主席会复审、常委会终审“三审制”的方式审查立案，确保提案由数量型向质量型转变。
（三）抓好提案督办，提高办理实效。积极探索创新，努力形成多主体、多层次的提案督办格局。主动配合县政府督查室，做好提案日常督办工作。选择事关全局、群众关心、综合性强的重点提案，开展重点督办，对承办提案“大户”进行民主评议。落实县政协《重点提案遴选与督办办法》要求，坚持和完善政协领导领衔督办重点提案工作机制，通过主席会议、专题视察、跟踪督办等方式，提高办理水平。对过去“列为正在解决”或“列入规划拟解决”的提案，有计划地组织“回头看”，推动提案办理工作取得实效，真正实现提案办理由答复型向落实型转变。
（四）加强协调沟通，提高服务水平。积极协调县政府督查室做好提案的交办、督查等日常性工作，切实提高工作效率。探索设立“政协提案办理平台”，全过程展现提案的提出、立案、督查、办理等各个环节，置提案提交、办理于人民群众的监督之下。坚持通过联系沟通，了解委员提案初衷，关注委员对提案办理的满意度，通过组织开展协商办理座谈会、民主评议、带案视察等活动，加强提案者和承办单位之间的沟通协调，促进提案办理落实。要利用县政协微信公众号、融媒体中心、十届委员微信群等宣传媒介，广泛宣传提案工作典型，扩大提案工作的社会参与面，赢得社会各界对提案工作的关心和支持，推动提案工作由被动服务向主动服务转变。
各位委员、同志们，新时代赋予人民政协提案工作新使命。让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚守初心，牢记使命，凝心聚力，担当有为，努力开创政协提案工作新局面，为建设生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关作出新的更大贡献！
