潼关县人民代表大会常务委员会
工作 报 告
2022年3月19日在潼关县第十九届
人民代表大会第一次会议上
潼关县人大常委会党组书记李勤侠
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年的工作
过去五年，是我县顺利实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的重要时期,也是民主法治建设加速推进，法治潼关建设迈出重要步伐的关键阶段。五年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心、牢记使命，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，与全县人民风雨同行、携手奋进、共克时艰，为推进潼关经济发展、政治安定、社会和谐作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，始终保持对党忠诚的政治本色
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，把政治理论学习列为党组会议、主任会议、常委会会议的第一议题。认真学习党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神；认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强做好新时代人大工作的政治责任感。建立健全党组全面及时学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学的制度机制，推动学习走深走实走心，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
落实决策有作为。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，坚决落实县委重大决策部署。坚持向党委请示报告制度，定期向县委报告工作，及时向县委请示重大事项决定、监督、人事任免等重要事项。制定了《关于健全人大讨论重大事项制度、县人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推进人大对重大事项的决定更为审慎、更加规范。
投身大局显担当。常委会始终把服务全县中心工作作为行使职权的首要任务，五年来共召开常委会会议37次，开展视察和执法检查26次，听取审议“一府两院”专项工作报告109项，提出审议意见356条，作出决议决定20项，圆满完成了县十八届人大确定的各项任务。紧扣县委重大决策部署，在前期视察调研、听取专项汇报、认真审议讨论的基础上，审查批准了关于秦东镇棚户区改造项目、县政府与陕西省水务集团关于资产负债划转及人员移交等事关长远发展的事项，有力推动了全县重点工作开展。
二、助推经济发展，在服务大局中贡献了智慧力量
监督经济运行，把准经济命脉。坚持每年听取和审议本年度计划和预算执行情况、上年度财政决算及相关审计工作报告，全面分析经济运行情况，提出合理化意见建议，促进经济社会健康发展。根据全县实际，每年依法审慎对全年主要经济指标调整予以批准，促进县域经济平稳运行。强化对税收、国有资产管理、金融领域风险等工作监督力度，确保了财政工作安全运行。
聚焦重点工作，助力经济发展。紧扣“生态立县、黄金强县、旅游兴县”发展战略，着力加大了对黄金产业发展、农业现代化建设、旅游产业融合发展等工作的监督支持。常委会组成人员和人大代表深入黄金企业、工业园区、现代农业园区、东山景区等现场进行视察调研，听取审议县政府有关专项工作报告12项，深入分析发展现状，积极研究发展对策，提出针对性审议意见，为推动经济建设提供有力保障。
盯紧项目建设，破解发展瓶颈。始终把推进项目建设和招商引资作为支持、参与经济工作的重要着力点，连续五年视察全县重点项目建设情况，听取县政府招商引资、优化营商环境等工作报告，开展了省《优化营商环境条例》执法检查，督促政府部门牢固树立“抓大项目、大抓项目”理念，持续优化政务服务环境，全力加快重点项目建设，县域经济活力不断迸发。
三、增进民生福祉，充分彰显了人民至上的鲜明底色
着眼绿色生态。紧抓生态文明建设不松手，听取审议植树造林、湿地保护、生态环保、污染防治等报告，组织开展湿地保护、大气、水、固废污染防治法执法检查，推进“生态立县”发展战略有效实施，全力打赢污染防治攻坚战。围绕秦岭生态环保整治，组织组成人员和人大代表多次深入峪道、环保企业开展视察调研，听取审议专项工作报告，并提出建设性意见建议。开展黄河流域生态保护和高质量发展专题视察调研，形成调研报告5篇。
聚力脱贫攻坚。围绕打赢脱贫攻坚战，在全县各镇街开展调研36次；对易地搬迁、扶贫产业、乡村振兴等项目现场进行视察，审议县政府相关议题16次，助推全面打赢脱贫攻坚战，有效防范化解扶贫领域风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力推进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。积极承担“三督一考”任务，对北部“两镇一街”进行全面督查，促进了脱贫措施落实和中省市发现问题整改。
关注社会民生。听取审议教育、民政、交通、文明创建、城市管理、退役军人、行政审批等方面工作报告，组织开展农产品质量安全法、义务教育法、餐饮及摊贩管理条例、《物业管理条例》等法律法规的执法检查，推动与群众日常生活密切相关的衣、食、住、行及教育问题较好解决。针对城市综合管理、食品药品监管、老旧小区改造、城区用水安全等民生热点问题进行监督，推动食品安全监管难、小区管理不规范等问题得到较好解决。对群众关注度高的安乐跨线铁路桥问题，连续几年督促交通、交警、应急等部门加强与上级有关部门的汇报衔接，并以意见建议的形式提交省市人代会，推动了问题的解决。
紧盯公共卫生。听取公共卫生服务、医疗保障等报告，对中医医院搬迁、药品管理开展视察，助推全县公共卫生服务体系建设更加完善。新冠肺炎疫情暴发以来，先后赴县医院、中医医院、县疾控中心对疫情防控、疫苗管理、物资储备和传染病区医疗体系建设等情况进行视察，组织开展野生动物保护法、传染病防治法等执法检查，组织60余名人大代表对总投资1.15亿元的5个抗疫国债项目进行现场查看，及时听取全县疫情防控、复工复产的报告，全力助推打赢疫情防控阻击战。
加强信访工作。坚持做好信访接待、受理、转办、督办和反馈，五年来共受理群众来信69件，接待来访1082人次，重点督办案件32件，群众反映的一些涉诉案件、弱势维权、经济纠纷等合理诉求大多得到了妥善解决，依法维护了信访群众的合法权益。
四、推进依法治县，展现了维护法治统一的责任担当
着力增强宪法意识。大力开展国家宪法日宣传活动，抓好民法典学习宣传实施。贯彻落实宪法宣誓制度，用“仪式感”增强国家工作人员的宪法意识，本届共组织县人大常委会任命的145人进行了宪法宣誓。依法开展规范性文件备案审查，维护社会主义法制统一。加强普法工作监督，依法作出开展“七五”、“八五”法治宣传教育的决议，全县社会治理法治化水平不断提升。
切实加强执法检查。出台了《潼关县人大常委会执法检查办法》，形成了集选题、组织、审议、整改、监督和落实为一体的“全链条”执法检查程序。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，开展执法检查12次，涉及法律法规17个，提出的28条意见建议全部交由政府办理，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。参与渭南市人大立法调研8次，并提出有效建议2条。
有力推进司法公正。出台了《加强司法监督工作的规定》，推进法治潼关建设迈出重要一步。坚持每年听取审议公检法部门专项工作报告，推动扫黑除恶、平安创建、刑事审判、民事审判、公益诉讼、民事行政检察等工作深入开展，全力打造平安、稳定、和谐的社会环境。组织人大代表见证法院执行工作、观摩旁听案件庭审，参加检察院开放日活动和听证会、公安局“向人民报告”座谈会等活动，促进司法公正、司法为民。强化监察工作监督，支持监委深化机构改革。
持续规范人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格落实任前资格审查、任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、提出履职要求“六项制度”，依法进行人事任免。本届共依法任免国家机关工作人员259人次，任命人民陪审员27名。修订了《潼关县人民代表大会常务委员会县级国家机关工作人员述职办法》，进一步强化干部任后监督，本届共有“一府一委两院”37名同志向常委会述职，促进述职人员恪尽职守、勤奋敬业。
五、重视代表工作，代表作用得到进一步彰显
提升代表履职能力。围绕履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展、回应群众诉求等，采取专题培训、以会代训、学习考察、寄送资料等方式方法，不断提升代表参政议政的能力水平。借助新媒体，开通公众号，组建微信群，及时宣传县委重大决策、全县中心重点工作、人大工作动态，拓宽代表履职视野。持续开展优秀人大代表评选活动，先后对63名优秀人大代表进行表彰，激励广大代表见贤思齐，向身边的榜样学习。
提高建议办理质效。按照“内容高质量、办理高效率”的要求，在建议提出、交办、办理、答复等环节持续跟进督办，扎实推动代表建议答复和落实“双满意”。县十八届人大历次会议代表所提议案和建议、批评、意见全部完成办结和回复，促进解决了一批民生实事，推动建立了一批行之有效的制度机制。首次将接受人大监督纳入全县年度目标责任考核，本届以来表彰奖励议案建议办理先进单位22个。
增强联系代表实效。健全“双联系”制度，实现了常委会组成人员与人大代表联系全覆盖，人大代表与人民群众联系广泛化，让代表更好地收集民意、集中民智。完善代表参加活动机制，每年组织代表列席常委会会议，参与视察调研、执法检查等工作。持续开展代表向选区选民述职活动，本届有170余名县镇两级人大代表进行述职，现场接受选民评议，代表履职责任感明显提升。
六、注重自身建设，提升了人大工作整体实效
抓思想建设，增强能力素质。把理论学习作为提升能力、推进工作的“发动机”，突出业务知识、法律法规等内容，用好学习强国等平台，抓好常态化学习，不断提升履职能力。围绕建设“四个机关”，坚持每周一例会学习、每月初组成人员集中学习制度，通过学理论、学法律、学业务，常委会组成人员及机关干部依法履职水平和工作能力不断提升。
抓作风建设，增强工作效能。把调查研究作为一项“基本功”和“必修课”，始终贯穿于人大履职全过程。坚持会前视察调研，始终在找准问题、深剖原因、提出建议上下功夫，为常委会审议工作提供了一手资料，形成视察报告13篇，调研报告25篇。实行参加常委会会议、视察等活动人员的着装和证件佩戴统一化，规范了常委会工作，提升了工作效能。全面落实中央八项规定精神，严明作风纪律，勤俭办公办事，党风廉政建设进一步加强。
抓制度建设，夯实履职基础。对标高效能要求，进一步健全完善常委会制度机制。把落实监督意见作为工作创新的重要着力点，进一步完善调研、视察、座谈、审议、督办、满意度测评为一体的监督工作闭环，努力确保常委会审议意见落细落实。建立健全人大机关活动制度，每年定期开展志愿服务、义务捐赠、“我们的节日”、道德讲堂等活动，增强了干部做好人大工作的责任心和使命感。
抓上下联动，提升基层水平。注重加强与省市人大的日常联系，自觉接受法律监督和业务指导，配合开展各类调研、视察、执法检查活动15次。加强对镇办人大的联系指导，落实常委会领导包联镇办人大工作制度，支持和鼓励基层人大勇于探索、大胆创新。各镇办人大工作呈现新亮点，开展了“民有所呼，我有所应”、“向人民汇报，请人民评议”等活动，有力推进了我县基层民主法治建设。
各位代表，一分耕耘，一分收获。县十八届人大常委会履职五年来所取得的成绩是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府一委两院”密切配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
但冷静思考、认真分析，常委会工作与宪法法律的要求，与人民群众的期望还有一定差距。主要是：综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索；人大监督的刚性和实效性仍需进一步增强；代表的履职意识和能力还需不断提高；常委会机关自身建设有待继续加强等。这些，都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
各位代表，五年来的工作实践启示我们：
——做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——做好新时代人大工作，必须坚持围绕中心、服务大局。要紧跟县委的决策部署，切实做到全县的工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
——做好新时代人大工作，必须坚持人民至上、奉民为天。要把人民放在心中最高位置，聚焦人民群众的所思所盼所需，紧贴人民群众对美好生活向往的呼声期盼，紧贴民心民意，助力解决事关全局、事关发展、事关民生福祉的紧要问题。
——做好新时代人大工作，必须坚持法字当头、依法办事。要依法为本，法为基石，依法行使职权，严格按照法定权限和法定程序开展工作，自觉维护国家法制统一。
今后五年的主要工作
今后五年是潼关乘势而上开启现代化新征程的首个五年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行好宪法和法律赋予的职权，不断发展全过程人民民主，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，为深入实施“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，建设“生态潼关、富裕潼关、人文潼关、开放潼关、幸福潼关”作出新的贡献，努力开创人大工作新局面。
按照上述总体要求，重点做好以下五方面工作:
一、提高政治站位，做到“两个维护”
认真学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神。把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代做好人大工作的根本保证、作为人大同志的首要任务和看家本领，持之以恒、坚持不懈地在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断地增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。旗帜鲜明地用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，旗帜鲜明地坚持党对人大工作的全面领导，紧扣县委十八次党代会对全县工作的总体部署，谋划和开展人大工作。
二、弘扬宪法精神，维护宪法权威
维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。要强化宪法意识，培养宪法思维，全面推进宪法实施。认真落实宪法宣誓制度，增强公职人员带头恪守宪法、履行宪法的自觉性和坚定性。以“12.4”国家宪法日为契机，采用多种行之有效、老百姓喜闻乐见的方式方法，不断丰富宪法宣传教育的形式，增强宣传教育实效，提高全社会的宪法意识，使广大群众自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。开展宪法和民法典等法律法规大学习大培训活动，使人民群众相信法律，运用法律，推动形成“遵法、学法、守法、用法”的良好氛围，让法治成为社会共识和基本准则，保证宪法和法律正确实施，让宪法之光照亮美丽潼关。
三、依法开展监督，增强监督实效
用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约和影响潼关经济社会发展的突出矛盾和问题。认真贯彻执行《中华人民共和国各级人大常委会监督法》及《陕西省实施办法》。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告；审查和批准决算；听取和审议全县国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告；听取和审议审计工作报告。特别是要聚焦“一府一委两院”工作的中心和重点，确保监督有方向、有力度、有效果。综合运用视察、调研、会议审议等方式，聚焦“生态立县作示范，绿色发展勇当先”，在秦岭黄河生态保护、肉夹馍和软籽石榴等主导产业培育、“十项重点工作”、项目建设、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、文旅融合等方面开展监督工作，确保人大监督与县委决策部署同频共振。要加强对法律法规实施情况的监督检查，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对法律法规实施情况组织执法检查。确保行政权、监察权、检察权、审判权等依法正确行使。做好规范性文件的备案审查工作。依法任免国家机关工作人员。
四、发挥代表作用，体现责任担当
人大是人民的人大。人大代表是人民代表大会的主体。人大代表人民选，人大代表为人民。要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要完善常委会领导联系镇街代表联络站、工作组和组成人员联系代表的工作机制。坚持代表列席常委会会议。安排代表参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动。要丰富人大代表联系群众的内容和形式，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。要坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，实行代表向选民述职，进一步完善接受选民监督的制度，让人民代表大会制度走进人民，贴近人民，让人民群众时刻感受到人大代表就在身边。开展“优秀人大代表”评选活动。要抓实抓好代表的培训，特别是新当选代表的培训。关心代表工作生活，支持和保障、激励代表依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民代言，更好地把广大人民群众团结起来，凝聚起来，展现新时代人大代表的风采。
五、加强自身建设，打造“四个机关”
党的领导是人大坚定不移的政治坐标。自觉把政治建设摆在首位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格执行请示报告制度，定期向县委报告全面工作情况，按规定及时请示人大工作中的重大问题和重要事项。认真贯彻《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，全面加强自身建设，着力打造让党放心、人民群众满意的自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法和法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着中央人大工作会议的强劲东风，在县委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，不断践行全过程人民民主，以新时代新作为展现人大工作新气象！
